楊振權(quán)

摘要：改革開放30多年了，高等教育領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，而直接為高等教育提供服務(wù)的校園安全管理領(lǐng)域，觀念落后，體制僵化，缺乏活力，嚴(yán)重影響著工作的開展。只有轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，緊跟時代步伐，才能更好地開展工作。

關(guān)鍵詞：觀念 改革 創(chuàng)新

近年來，高等學(xué)校隨著國家的改革開放規(guī)模越來越大，門類越來越齊全，各項事業(yè)都有了大的發(fā)展。而校園安全管理工作卻沒有太多變化，工作體制還是老一套，工作方法和手段不能完全跟上形勢的需要，各級政府和高校當(dāng)政者都在強(qiáng)調(diào)高校穩(wěn)定的重要性，局面卻至今未改。今天我主要就大學(xué)校園安全管理工作滯后的內(nèi)因作一論述，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 對高等教育公益性的誤讀，導(dǎo)致“大鍋飯”思維

前幾年曾經(jīng)有高等教育產(chǎn)業(yè)化的說法，在此影響下，大學(xué)校園出現(xiàn)了大力擴(kuò)招，辦培訓(xùn)班，甚至校園里出現(xiàn)了經(jīng)營成風(fēng)的現(xiàn)象。寧靜的校園環(huán)境被打破了，隨之而來的就是校園社會功能增多，治安管理混亂，校園安全管理增加了難度。后來國家明確了高等教育具有公益性質(zhì)，雖然幾經(jīng)治理，截至目前校園經(jīng)營活動還沒有完全滅絕。與過去相比，現(xiàn)在的校園人員復(fù)雜，社會活動頻繁，勤工助學(xué)活動數(shù)不勝數(shù)，校園與社會銜接更加緊密。而高等教育的公益性，使我們的工資仍然享受著財政撥付，校園安全管理除了增加了一些科技手段外，其它仍然沒有多大變化，于是一些人認(rèn)為我們還在吃大鍋飯。因為從工作上與過去比沒有多大變化，干好干賴一個樣，不能體現(xiàn)“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的競爭機(jī)制，這極大挫傷了誠實勞動者的積極性，現(xiàn)行的體制已明顯跟不上時代的要求，一些混飯吃的人卻得到了極大的滿足。其實這是對國家政策的誤讀，高等教育的公益性是不用懷疑的，但絕不等于大鍋飯，只有經(jīng)過改革，引入市場機(jī)制，把工作引入競爭，取消大鍋飯思想，工作才能做好。

2 校園安全管理工作不是生產(chǎn)力

近幾年，隨著我國人口高峰的到來，由于招生、大學(xué)生就業(yè)等方面出現(xiàn)了一些困難，于是高校間的競爭也逐漸白熱化。一些高校為了擴(kuò)大招生發(fā)展自己，以便在市場競爭中立于不敗之地，于是盲目投資上新專業(yè)、建新校區(qū)擴(kuò)大規(guī)模等，而在校園安全管理上不舍得投入，他們認(rèn)為好的專業(yè)可招來好的學(xué)生，短時間能見到效益，而校園安全管理工作是長期的，不會在短時間內(nèi)見效。在這種思想指引下，學(xué)校從上到下不重視安全管理，直接導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)的這樣或那樣的問題，一些人沒有發(fā)展的眼光，錯誤地認(rèn)為安保工作好賴與學(xué)校的競爭實力沒有多大關(guān)系，校園安全管理不是生產(chǎn)力。其實這是非常錯誤的，試想連安全都得不到保障的學(xué)校，還有人敢來上嗎？隨著高校改革的深化，學(xué)校之間的競爭內(nèi)容也在深化，在整個學(xué)校工作中，高校的校園安全管理工作會越來越重要，逐漸成為了學(xué)校綜合實力提升的硬件之一。

3 校園安全管理工作不需要文化建設(shè)

文化建設(shè)既是建設(shè)物質(zhì)文明的重要條件，也是提高人民思想覺悟和道德水平的重要條件。任何一個行業(yè)，一個單位搞文化建設(shè)就是用先進(jìn)的思維和技術(shù)提高從業(yè)人員的知識水平，通過合理和進(jìn)步的活動來陶冶人們的情操，豐富人們的精神生活。一個團(tuán)隊一個單位如果沒有自己的文化，這個單位的生命力就不會旺盛，可持續(xù)發(fā)展的動力就不足。多年來在校園安全管理領(lǐng)域工作質(zhì)量低，工作熱情不高，團(tuán)隊的可持續(xù)發(fā)展動能不足，對外不足以治理環(huán)境，對內(nèi)不足以穩(wěn)定人心，久而久之，人見人煩，在學(xué)校地位低下，無人理睬，威信極低。所有這一切都與校園安全管理工作文化建設(shè)的貧弱有直接的關(guān)系。在這樣的情況下，要想提高我們的工作水平，扭轉(zhuǎn)被動的局面，必須大力加強(qiáng)校園安全管理工作的文化建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。

4 不需要“三定位”照樣工作

多年來，高校校園安全管理工作，一直處在一種尷尬的境地，首先從業(yè)者的法律地位模糊，沒有工作規(guī)則。2004年國務(wù)院頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》第二十二條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國務(wù)院另行制定。截至目前，高校雖然通過各種途徑呼吁過，我們還沒有看到國務(wù)院針對高校指定的《內(nèi)保條例》出臺。當(dāng)今社會是法治社會，在人才濟(jì)濟(jì)的高等學(xué)校，校園安全管理領(lǐng)域如長期處在一種無據(jù)管理的盲目當(dāng)中，工作質(zhì)量就很難保證。其次從安全管理人員的來源上，也會發(fā)現(xiàn)，長期以來政府管理部門和高校當(dāng)政者由于深入基層不夠，缺乏對此項工作的了解，認(rèn)為此項工作科技含量較低，沒有必要安排高能力的人員，于是出現(xiàn)了把到哪個部門也不好安排的人員安排到安全管理部門，沒有能力、沒有學(xué)歷、國家指令分配來校的別的部門不要的，也分到校園安全管理部門，久而久而之形成了惡性循環(huán)的局面。行業(yè)工作質(zhì)量上不去，人員素質(zhì)低下，很難適應(yīng)新時期高水平大學(xué)的辦學(xué)需要。根本的原因就在于此項工作沒有完成組織定位，從業(yè)人員的來源沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)所致。再次多年來校園安全管理工作在全社會不受重視，不被理解，與這個行業(yè)多年來沒有完成學(xué)科定位有直接的關(guān)系。在知識更新日新月異，飛速發(fā)展的今天，校園安全管理工作是一門科學(xué)，已得到了越來越多人的認(rèn)可，她需要一代又一代人前赴后繼的探索奮斗，使這個學(xué)科最終能屹立在其它眾學(xué)科之林，得到全社會的理解和接受，促進(jìn)這個行業(yè)的健康有序發(fā)展。多年來，“三定位”問題沒有完成，而我們的工作一天一天在做，于是一部分人認(rèn)為，不需要“三定位”照樣做好工作。通過多年的實踐檢驗，得出結(jié)論，沒有“三定位”的校園安全管理工作，是一種盲目的工作，無規(guī)則的工作，也是一種不可能高質(zhì)量完成的工作?！叭ㄎ弧眴栴}就像懸在我們頭上的一把劍，不知道什么時候會掉下來，使我們蒙受打擊。所以在校園安全管理工作中，認(rèn)為法律、組織、學(xué)科定位問題不完成照樣工作的理念是十分錯誤的。

5 搞好服務(wù)和嚴(yán)格管理是一對矛盾

當(dāng)今社會提倡和諧、人性化，做任何工作如果沒有服務(wù)意識，是做不好工作的。服務(wù)意識有強(qiáng)烈與淡漠之分，有主動與被動之分。這是認(rèn)識問題，認(rèn)識深刻就會有強(qiáng)烈的服務(wù)意識；有了以校為家、無私奉獻(xiàn)的風(fēng)格和精神，這是做好校園安全管理工作的基礎(chǔ)。校園安全管理工作從根本上說就是一種為廣大教職員工提供安全服務(wù)的工作。在服務(wù)的過程中，對各種校規(guī)校紀(jì)和國家法律嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，是做好本職工作的保證，這就需要在工作中嚴(yán)格管理。一些人認(rèn)為嚴(yán)格管理會得罪人，嚴(yán)格管理了就搞不好熱情服務(wù)了，試想如果凡事都講人情不講原則，校園秩序?qū)⒁黄⑸?，直接影響學(xué)校的教學(xué)、科研、生活的正常進(jìn)行。有人認(rèn)為，嚴(yán)格管理必然影響服務(wù)質(zhì)量，其實二者相輔相成，并不矛盾，工作中對待師生日常的行為管理要不怕苦，不怕累，熱情周到服務(wù)。對待竄入校園的不法分子，要毫不手軟，堅決打擊。二者相輔相成，缺一不可。其實在實際工作中，只有嚴(yán)格管理，動之以情，曉之以理，讓廣大師生員工理解你，舍小家顧大家，嚴(yán)格管理，才能顯示出你的熱情服務(wù)，所以在校園安全管理工作中，搞好服務(wù)和嚴(yán)格管理并不矛盾，認(rèn)為二者矛盾的人，其實是不講原則，好人主義，工作敷衍的人，這樣的人是不會做好工作的。

6 “凈土”思想占據(jù)思想陣地

從傳統(tǒng)意義上講，高校是培養(yǎng)造就人才的殿堂，同時也是人才匯聚的地方，正是由于高校校園內(nèi)人群的特殊性，一部分人產(chǎn)生了這樣的想法，學(xué)校是一片凈土，校園內(nèi)出不了什么大事，也正是在這種思想的影響下，一些人在日常工作中麻痹大意，對工作不重視，久而久之就產(chǎn)生了輕敵思想，直接導(dǎo)致校園防范工作不到位，案件頻發(fā)，師生人身財產(chǎn)受損，校園安全得不到保障。關(guān)于這個問題，作為新時代的校園安全管理工作者，我們要在工作中要擁有比做其它社會工作更高標(biāo)準(zhǔn)的能力，應(yīng)該有發(fā)展的眼光，牢固樹立“高校無小事”的思想，高校的安全管理工作才能做好。改革開放以來，高校校園發(fā)生了大的變化：連年擴(kuò)招使學(xué)生人數(shù)越來越多；開放式辦學(xué)使校園社會活動常年不斷；勤工儉學(xué)使大量的學(xué)生走出校外創(chuàng)業(yè)，以學(xué)生為媒介把學(xué)校與社會逐步拉近，大量的社會矛盾涌進(jìn)校園；受市場經(jīng)濟(jì)影響校園內(nèi)經(jīng)營逐步增多，大量的流動人口進(jìn)入校園，校園的寧靜被打破，傳統(tǒng)的“凈土”觀念被顛覆，在這種情況下一部分人仍然抱著凈土觀念工作，被動的工作局面可想而知。

從近幾年的實際運(yùn)行狀況看，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，與現(xiàn)行的安全保衛(wèi)工作體制有著直接的關(guān)系。也就是說雖然改革開放這么多年了，但我們的高校保衛(wèi)體制一直沿用了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，要想使校園的安全管理工作上一個臺階，與時代接軌，從體制上要下大力氣改革。

6.1 引入競爭機(jī)制，取消大鍋飯。從校園安全管理工作多年的運(yùn)行過程中，不難發(fā)現(xiàn)，我們服務(wù)的主體已經(jīng)發(fā)生了變化，校園中不但有廣大的師生，在校園安全管理領(lǐng)域也增加了諸如短期培訓(xùn)人員，商販攤點(diǎn)從業(yè)人員等的內(nèi)容，大部分的學(xué)校也已實行了績效工資，各個學(xué)院、各個單位逐步實行了競聘上崗，更重要的是如果繼續(xù)保持計劃經(jīng)濟(jì)模式下的校園安全管理模式，干好干壞一個樣，干和不干一個樣，校園安全必然會陷入混亂，廣大師生的安全保障更無從談起。近幾年，國家也已經(jīng)把高校的改革向更深層次挺進(jìn)，逐漸從招生到就業(yè)引入了競爭機(jī)制，在這種情況下，安全管理體制還停留在計劃的體制上，做好工作就是天方夜譚，所以要想把校園安全管理工作做好，就必須引入競爭機(jī)制，打破大鍋飯，切實讓從業(yè)人員拋棄等、靠和混日子的思想，學(xué)?？赏ㄟ^下放權(quán)利，保衛(wèi)部門經(jīng)費(fèi)包干，打破傳統(tǒng)的干部任用方式，把過去憑學(xué)歷任命改為靠能力任命，引入量化管理標(biāo)準(zhǔn)，把年富力強(qiáng)、踏實肯干的人的收入提起來，從而調(diào)動起大家的工作積極性，使我們的工作切實上一個臺階。

6.2 改革校園安全管理工作的組織架構(gòu)。由于體制落后，從業(yè)人員工作熱情不高，勁頭不足，直接導(dǎo)致工作效率低下，工作質(zhì)量低劣，科室設(shè)置嚴(yán)重滯后，防范思路跟不上形勢發(fā)展，校園案件頻繁發(fā)生，師生生命和財產(chǎn)安全得不到保障。只有引進(jìn)新體制，改革現(xiàn)行校園安全管理工作的組織架構(gòu)才是出路。首先從校園發(fā)案看，由于青年學(xué)生心地善良、正義感強(qiáng)、社會經(jīng)驗不足、心理承受力差的特點(diǎn)，可考慮把傳統(tǒng)的人防、物防、技防的防范手段延伸，在心理防范上下功夫，引進(jìn)專門人才，把學(xué)校的心理咨詢中心的工作內(nèi)容加上防范教育的內(nèi)容，在保衛(wèi)部門成立“心防科”，只有保衛(wèi)部門牽頭結(jié)合日常案例和防范工作特點(diǎn)，才能接近地氣，更具有針對性，心理防范工作才能落到實處。其次針對近年來校園防火任務(wù)嚴(yán)重，盜竊案件頻發(fā)，校園消防監(jiān)控室和治安監(jiān)控室大量設(shè)立，兩個監(jiān)控室分屬于兩個科室，不利于統(tǒng)一管理，為突出對科技防范的管理，可考慮打破原有框架成立“技防科”，以充分顯示出科技防范在校園的作用。為提高案發(fā)后涉案人員查詢，保障日常防范，除技術(shù)防范外的其它日常防范工作、民事調(diào)解以及流動人口管理、戶籍管理等，成立“安衛(wèi)科”進(jìn)行管理。隨著校園辦學(xué)的逐步對外開放，招生的多樣化加劇，校園國家安全的內(nèi)容越來越多，再加上預(yù)案調(diào)研的內(nèi)容，可把調(diào)研職能拓寬，成立“安調(diào)科”。關(guān)于校園巡邏和交通，則仍然由校衛(wèi)隊和交通科負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)對保安的日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督落實競爭機(jī)制下各科室量化管理的完成情況，布置全處日常工作，處里日常后勤工作可由一名副處長帶隊成立“計劃監(jiān)督科”。隨著高校保衛(wèi)部門執(zhí)法權(quán)的取消，從傳統(tǒng)職能和如今的形勢上看，高校保衛(wèi)處的叫法也已過時，應(yīng)當(dāng)附加時代的內(nèi)容，可改為“防保處”。

6.3 充分發(fā)揮保衛(wèi)學(xué)會的作用，努力搭建與政府溝通的體系。保衛(wèi)學(xué)會自成立以來，為高校保衛(wèi)工作的提升起到了很大的作用。隨著校園治安形勢變化，日常工作中出現(xiàn)的新問題又?jǐn)[到了我們面前，比如外來車輛進(jìn)入校園的收費(fèi)問題、保衛(wèi)工作者的風(fēng)險津貼問題、保衛(wèi)工作者的職稱單列問題、學(xué)校之間日常校園案情的溝通協(xié)調(diào)問題等等都需要充分發(fā)揮高校保衛(wèi)學(xué)會這個學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，努力搭建與政府溝通的平臺，利用我們的人才優(yōu)勢，積極呼吁政府，逐步加以解決。從近幾年的運(yùn)行狀況來看，工作力度還很不夠，首先參會人群過分單調(diào)，主要是保衛(wèi)處長或副處長，一些具有一線經(jīng)驗的基層同志很難參會。這樣不但挫傷了大家的積極性，而且也降低了學(xué)會在人們心目中的分量。其次學(xué)會活動單一，大部分的活動只是通過開會這種形式來體現(xiàn)，各分會各學(xué)校同行溝通手段科技含量不高，截止目前從全國到各個省還沒有一個統(tǒng)一的溝通平臺來通報各自的工作經(jīng)驗和不同學(xué)校串聯(lián)型突發(fā)事件的協(xié)調(diào)，更談不上同行之間的其他交流。還沒有一個正規(guī)的出版物供大家研討，內(nèi)部刊物畢竟起不到全社會的輿論認(rèn)可。全國學(xué)會應(yīng)利用自身的覆蓋作用，可呼吁政府在全國范圍內(nèi)建立內(nèi)部培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)校，大力推進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮短不同城市、不同學(xué)校從人員、保安裝備到待遇的差距，為做好本職工作提供保障。2008年奧運(yùn)會之前我曾經(jīng)呼吁推進(jìn)行業(yè)內(nèi)外語水平，隨著近幾年來高校涉外活動的增多，高科技犯罪的凸顯，外語的作用將更加明顯，物理的、化學(xué)的、生物的防范知識的補(bǔ)充勢在必行。所以需要學(xué)會做的工作還很多很多。

6.4 下大力氣搞好安全管理工作的文化建設(shè)。曾經(jīng)有人這么說，在我國社會警察和內(nèi)部保衛(wèi)人員的比例是1：1，國家的安全工作靠這兩條腿走路。而高校安全保衛(wèi)工作行業(yè)龐大，竟然連自己的文化都沒有，一個行業(yè)的工作要想具有生命力，具有更持續(xù)性，行業(yè)文化建設(shè)必不可缺。只有幾代人前赴后繼，持之以恒的抓好，校園安全管理工作才能由人性過渡到理性，才能由人治變?yōu)槔碇?，多年的?jīng)驗使我們認(rèn)清了這一原理，所以我們要從自身做起，嚴(yán)格要求，嚴(yán)密規(guī)范，共同維護(hù)工作的規(guī)則，提高服務(wù)質(zhì)量，下大力氣把文化建設(shè)搞上去，真正提高我們的工作質(zhì)量，也只有如此才能改變社會和各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，我們的事業(yè)才能穩(wěn)步向前。

6.5 全國一盤棋，盡快完成高校保衛(wèi)領(lǐng)域的定位保障。改革會引起利益的重新分配，任何新事物的誕生都不會是一帆風(fēng)順的。就像前幾年的高校公安體制改革一樣，為了能早日完成，我們利用各種渠道，經(jīng)過幾代高校保衛(wèi)人堅持不懈奮斗了數(shù)十年，雖然沒有達(dá)到預(yù)期的目的，但畢竟在國家的領(lǐng)導(dǎo)下邁出了改革的第一步。面對當(dāng)前高校保衛(wèi)領(lǐng)域存在的問題，我們要發(fā)揚(yáng)老前輩的創(chuàng)業(yè)精神，把我們的學(xué)科定位問題、組織定位問題、法律定位問題及早完成，我們的行業(yè)才能發(fā)揚(yáng)光大，我們的隊伍才能健康發(fā)展，我們的工作才能在建設(shè)法治化國家的道路上穩(wěn)步向前，我們的事業(yè)才能健康發(fā)展。在前進(jìn)的道路上，要樹立全國一盤棋的思想，不能各省或各分會行動，要形成合力，利用我們的優(yōu)勢，通過各種渠道爭取早日完成。

偉大的時代造就偉大的業(yè)績，高校的改革仍在進(jìn)行，面對新形勢，新挑戰(zhàn)，我們只有團(tuán)結(jié)一致，大膽探索，勇于改革，才能奮勇向前。

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