陳琳瑯

中國大陸是世界上最大的玩具生產(chǎn)和出口國，出口玩具占全球玩具市場的2/3。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年大陸共檢驗出口玩具139億美元，其中歐盟是大陸玩具的第二大出口市場。2012年大陸製造的玩具產(chǎn)品出口歐盟的金額達(dá)26億美元，占玩具出口總量的18.7%，有數(shù)千家玩具企業(yè)的產(chǎn)品銷往歐盟市場。

最近，包括臺資在內(nèi)的珠三角玩具生產(chǎn)商卻將度過最忐忑不安的時期，2013年7月20日，《歐盟新玩具安全指令》（2009/48/ EC）（以下簡稱「新指令」）正式實施。這意味歐盟這個80%以上的玩具從大陸進口、被公認(rèn)為僅次於美國的全球第二大玩具消費市場，已經(jīng)開始施行針對玩具產(chǎn)品在物理、化學(xué)、電子、衛(wèi)生和輻射等諸多領(lǐng)域的「有史以來世界上最嚴(yán)格的規(guī)定」，這將給珠三角玩具出口廠商帶來怎樣翻天覆地的影響？

歐盟出狠招變更遊戲規(guī)則

鄭國暉是最先涉足珠三角玩具行業(yè)加工貿(mào)易的港商之一，他認(rèn)為，隨新指令的實施，珠三角以代工為特徵的玩具產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易最終將迎來生死存亡的倒計時階段。

鄭國暉表示，儘管2008年國際金融危機使珠三角以加工貿(mào)易為特徵的外向型經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，但僅是市場格局大小的變化；而此次歐盟新安全指令的實施卻是遊戲規(guī)則的改變，是一次根本意義上的「行業(yè)洗牌」。他認(rèn)為，該影響將在兩三年後見分曉，預(yù)計「至少有一半的相關(guān)區(qū)域過不了這個坎」。

與之前實施20年之久的《玩具安全指令》（88/378/EEC）相比，新指令對產(chǎn)品定義、安全性能要求、產(chǎn)品合格評定、責(zé)任相關(guān)方的責(zé)權(quán)要求等方面進行了顯著修改，指令中的條款由原來的16條增至57條，是國際上要求最為嚴(yán)苛的玩具安全技術(shù)法規(guī)。

具體來說，新指令大幅加強了對玩具產(chǎn)品化學(xué)性能和電性能等方面安全質(zhì)量的要求，重金屬元素檢測項目由原來的8項增至19項，同時還新增了55種禁用和11種限用過敏性芳香物質(zhì)的檢測要求。

凡欲進入歐盟27國市場的出口玩具製造商，必須確保產(chǎn)品符合新指令「通用安全要求」和「特別安全要求」。

據(jù)了解，根據(jù)此前上海出入境檢驗檢疫局對市場的預(yù)判，以舊標(biāo)準(zhǔn)檢測合格出口歐盟的玩具產(chǎn)品將完全有可能在新指令正式實施後被判定為不合格，其結(jié)果將會對「中國製造」的國際聲譽和中國大陸玩具行業(yè)造成巨大負(fù)面影響。

玩具行業(yè)洗牌將至

「《歐盟新玩具安全指令》對珠三角玩具企業(yè)的影響是多方面的，其中最突出的是在產(chǎn)品原材料的檢測方面?！箹|莞聯(lián)弘玩具有限公司品牌總監(jiān)梁雄傑表示。

東莞是大陸最大的玩具出口基地，占全大陸出口玩具總量的20%以上。在東莞，幾乎可以看到世界所有知名品牌玩具商的代工生產(chǎn)企業(yè)。東莞聯(lián)弘玩具有限公司是在珠三角擁有三家企業(yè)和近萬名員工的綜合性玩具生產(chǎn)港資企業(yè)，長期為世界知名品牌玩具代工。

梁雄傑認(rèn)為，新指令對原材料品質(zhì)、種類等要求都有較大提高，這使企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和成本增加很多。一方面要對原材料的品質(zhì)進行監(jiān)控，送到具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測；同時根據(jù)歐盟的新指令，對產(chǎn)品規(guī)格、外形、原材料成分是否合格的原始數(shù)據(jù)要保存10年，以便追溯。

他說，讓代工企業(yè)特別頭疼的是，過去一單上百萬元的產(chǎn)品往往只是一個規(guī)格品種，而現(xiàn)在委託商出於對市場反應(yīng)的謹(jǐn)慎，上百萬元的產(chǎn)品需分成十個品種、規(guī)格，還要有不同的顏色，工廠生產(chǎn)的成本大大提高。

「更讓代工企業(yè)感到難以承受的是，由於市場環(huán)境的變化，一方面生產(chǎn)的工藝難度不斷增大、環(huán)節(jié)增多；另一方面由於大部分訂單數(shù)量都很少，成本居高不下，很難攤銷。所以新指令的實施，其背後隱藏更多的困擾，企業(yè)生產(chǎn)難以維持?！沽盒蹅芊Q。

此外，梁雄傑坦承，員工的流失也讓企業(yè)頭痛。儘管玩具行業(yè)的平均月薪已經(jīng)達(dá)到二三千元人民幣，但與電子行業(yè)相比仍然有差距。由於玩具行業(yè)存在大量裝配環(huán)節(jié)，工作的繁複性超過電子行業(yè)，因此員工的流動性很大。隨熟練員工的流失，企業(yè)的生產(chǎn)能力很難維持在較高水平，難以適應(yīng)生產(chǎn)的技術(shù)要求和品質(zhì)保障。

梁雄傑表示，由於新指令實施，目前在東莞有百分之七、八十的企業(yè)都存在上述問題以及困擾，整個玩具行業(yè)將面臨大幅洗牌。

倒逼中國大陸玩具廠商升級

雖然本次歐盟新標(biāo)準(zhǔn)的實施引起大陸玩具行業(yè)惶恐不安，但也有企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這會倒逼更多玩具企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，從創(chuàng)意、設(shè)計、專利等更高端口打開局面，開拓新興市場份額，從而成為大陸玩具產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)提高自身競爭實力的一次機遇。

思博五金塑膠（東莞）有限公司主要生產(chǎn)銷售合金塑膠玩具，是德國思博集團於2007年獨資設(shè)立於東莞橫瀝鎮(zhèn)的一家製造性企業(yè)，其產(chǎn)品80%銷往歐盟，30%通過香港銷往包括大陸在內(nèi)的亞太區(qū)域。「我們生產(chǎn)的SIKU品牌產(chǎn)品在世界玩具生產(chǎn)行業(yè)幾乎就是鋅合金玩具的代名詞?！乖摴窘?jīng)理茹德忠測算，此次歐盟玩具新安全指令實施，對原材料化學(xué)成分及重金屬含量的檢測，將導(dǎo)致成本增加5%左右。與此同時，新指令還將在玩具的生產(chǎn)管理、原材料及產(chǎn)品質(zhì)量的測試監(jiān)控、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)工藝以及對員工的技能要求等方面提出新的要求?！竷嵐苋绱?，我們?nèi)匀徽J(rèn)為上述指令的實施，對企業(yè)來說是一大利好?！谷愕轮艺f。

茹德忠認(rèn)為，新指令從根本上來說就是歐盟在經(jīng)濟危機背景下，為防止玩具製造業(yè)崗位流失設(shè)置的技術(shù)壁壘。突破這個壁壘意味著企業(yè)競爭力將在全球市場處於產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而不能適應(yīng)這個標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，說明還處於製造業(yè)的下游。因此，他認(rèn)為，對於珠三角區(qū)域的玩具製造企業(yè)來說，能否就此突破歐盟的技術(shù)壁壘，實質(zhì)上也就是能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，意義重大。「一味抱怨是沒有出路的，應(yīng)該在企業(yè)的競爭力上切實提高，走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端獲取長期利益，並以高效率和高品質(zhì)的市場取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。」茹德忠說。

廣東外貿(mào)出口或?qū)⒃庥鲫囃?/b>

需要指出的是，歐盟玩具新安全指令實施之時，正好是珠三角進出口處於多年以來較低谷的時期。廣東海關(guān)最新發(fā)佈的廣東外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，繼5月廣東進出口數(shù)據(jù)均首度出現(xiàn)13年以來的同比下降後，6月進出口數(shù)據(jù)繼續(xù)下滑且趨勢擴大。

海關(guān)廣東分署公開消息顯示，受當(dāng)前外需低迷，大陸工業(yè)生產(chǎn)放緩、出口成本上升等多重因素影響，近兩個月廣東外貿(mào)進出口增幅逐步收窄，部分地市外貿(mào)增長乏力，預(yù)計2013年下半年外貿(mào)形勢不容樂觀。

近幾年一直低迷的東莞外向型產(chǎn)業(yè)，剛剛有所起色。以玩具行業(yè)為例，東莞市外經(jīng)貿(mào)局綜合科楊榮表示，2012年東莞玩具產(chǎn)品出口對歐盟的出口額為5.91億美元，同比增長4.2%，2013年1月至5月玩具產(chǎn)品出口到歐盟的出口總額為1.66億美元，同比增長4.39%。與鄭國暉的看法近似，茹德忠也同樣認(rèn)為，隨新指令的實施，上述剛剛出現(xiàn)的增長勢頭勢必難以為繼，廣東外貿(mào)出口或?qū)⒃庥鲫囃?，接下來的行業(yè)洗牌已經(jīng)不可避免。