6月19～22日，由通化縣縣委副書記劉玉峰、副縣長于德彬帶隊，考察組一行38人赴四川省羅江縣針對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?？疾旖M通過實地考察、召開座談會以及收集資料等形式，對羅江縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有了全面認(rèn)識。羅江縣在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方面創(chuàng)造性地探索出了一套好經(jīng)驗、好做法，特別是在農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理方面有很多亮點(diǎn)。

1.羅江縣的基本情況

羅江縣地處成德綿竹經(jīng)濟(jì)軸線，位于德陽重裝基地和綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，縣域面積448平方公里，總?cè)丝?5萬，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個行政村，屬典型丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2012年，羅江縣全口徑財政收入89222萬元。

2.羅江縣開展農(nóng)村環(huán)境整治工作主要做法及亮點(diǎn)

羅江縣把“統(tǒng)一收集、集中分類、生態(tài)處理”相結(jié)合的農(nóng)村垃圾生態(tài)處理新模式，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要措施，從源頭上解決了農(nóng)村垃圾處理難的問題，使農(nóng)村面貌煥然一新。概括起來其做法和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1有較為暢通的資金籌措渠道 資金是否充足一直是環(huán)境綜合整治工作的瓶頸。羅江縣實行了“縣財政補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)，村民籌一點(diǎn)，企業(yè)集一點(diǎn)，社會捐一點(diǎn)”的多方籌措渠道，具體解決方式：城鎮(zhèn)、交通沿線、景區(qū)清運(yùn)保潔人員，綜合執(zhí)法中隊臨聘人員原則上由公益性崗位解決，資金不足部分可由財政予以補(bǔ)助；村組保潔員由縣財政、村民自籌、企業(yè)商戶垃圾清運(yùn)費(fèi)和社會捐贈解決；環(huán)衛(wèi)清運(yùn)隊伍納入部門預(yù)算，財政完全保障；將垃圾回收減量納入財政補(bǔ)貼，回收站點(diǎn)以略高于市價回收再生資源，差額部分財政補(bǔ)貼。

2.2有一套較為完善的設(shè)施體系 一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施修建到戶。按照“無縫覆蓋、方便群眾、利于轉(zhuǎn)運(yùn)、建點(diǎn)成景”要求，羅江縣實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)、項目扶持的辦法，由縣財政出資，按照戶、組、村、鎮(zhèn)不同的等級建設(shè)了全覆蓋的農(nóng)村垃圾收集設(shè)施（垃圾池、房）。目前，已建成各類垃圾收集池（房）1.28萬個，平均密度4.9戶/個。二是環(huán)衛(wèi)工具配發(fā)到組。按照“五小”（小鉗子、小鏟子、小錐子、小掃帚、小三輪）配置標(biāo)準(zhǔn)，該縣將環(huán)衛(wèi)工具配發(fā)到村組保潔人員。目前，全縣已配發(fā)“五小”環(huán)衛(wèi)工具、安全防護(hù)設(shè)施1000余套，新增簡易清運(yùn)車482輛，鎮(zhèn)、村、組環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊備。三是發(fā)揮供銷系統(tǒng)職能，將廢舊物品回收站點(diǎn)設(shè)置到村。該縣依托縣供銷部門建立的廢品回收中心，組建再生資源回收公司。縣設(shè)分揀中心、鎮(zhèn)設(shè)站、村設(shè)點(diǎn)，建立了較為完善的“縣—鎮(zhèn)—村”回收網(wǎng)絡(luò)。健全再生資源回收補(bǔ)貼機(jī)制，各回收站點(diǎn)以略高于市場價回收再生資源，差額部分財政補(bǔ)助。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾減量考核制度，以扣除分類和生態(tài)堆肥后的垃圾產(chǎn)生量為基數(shù)，超出部分按60元/噸加收處理費(fèi)。

2.3有一支較為完善的環(huán)衛(wèi)工作隊伍 一是機(jī)構(gòu)建設(shè)到鎮(zhèn)，整合相關(guān)執(zhí)法力量，下放城管執(zhí)法權(quán)限，在鎮(zhèn)成立建環(huán)所，配備管理人員1～3名，組建協(xié)管隊伍，集中統(tǒng)一管理農(nóng)村環(huán)境治理和生活垃圾處理。二是隊伍延伸到組，配備鎮(zhèn)、村、組清運(yùn)保潔人員（每個村民小組配備不少于一名保潔員），定人、定點(diǎn)、定事，做到保潔工作不留盲區(qū)、不留死角、不留節(jié)點(diǎn)。目前，全縣環(huán)衛(wèi)保潔隊伍規(guī)模近2000人。三是工作培訓(xùn)到人，集訓(xùn)管理人員，培訓(xùn)農(nóng)戶垃圾分類方法，輪訓(xùn)保潔人員，提升管理水平，提高分類技術(shù)，持續(xù)保潔質(zhì)量。

2.4堅持全社會參與，走群眾路線 一是實施村民參與的“一元錢”管理活動。為使群眾主動關(guān)心、自覺參與環(huán)境治理，羅江縣在垃圾費(fèi)征收上，采取農(nóng)村居民每人每月象征性收取一元錢衛(wèi)生費(fèi)的辦法。目前，“每人每月一元錢”做法家喻戶曉、老少皆知。通過“一元錢”活動，提高村民的參與積極性，更加關(guān)注治理效果。為此，他們還建立起了村組季度群眾例會制度，對村組保潔人員進(jìn)行現(xiàn)場評議，對滿意度超過90%的保潔人員給予物質(zhì)獎勵，對滿意度低于60%的立即解聘，實現(xiàn)了村環(huán)衛(wèi)隊伍自我管理、自我監(jiān)督、自我提升的管理目標(biāo)。二是開展公開評比“一塊牌”活動。村、組通過民主自治，每半年組織開展評比，通過自我推薦、群眾推舉、投票表決，產(chǎn)生“衛(wèi)生文明戶”，并授牌和給予獎勵。目前，全縣“文明衛(wèi)生戶”比例達(dá)63.5%，有效增強(qiáng)了群眾的自律意識，形成了“樹新風(fēng)、講文明”的良好氛圍。三是各單位、企業(yè)、工商業(yè)戶也每年按自身的實際情況繳納一定數(shù)額的衛(wèi)生管理費(fèi)用。

2.5強(qiáng)化一把“監(jiān)督尺子” 一是將暗訪監(jiān)督制度化。羅江縣委、縣政府出臺了環(huán)境治理長效機(jī)制建設(shè)考核辦法、月度暗訪等級評定及曝光獎懲辦法，堅持“月暗訪、季通報、半年觀摩評比、年終綜合考評”，考評結(jié)果與財政撥款、干部考察提拔掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段增強(qiáng)了執(zhí)行力。在今年縣里組織的暗訪工作中，一名鎮(zhèn)黨委書記因工作推進(jìn)不力，被責(zé)令在電視臺上公開檢討，引起各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重視，使他們真正認(rèn)識到縣委、縣政府是“下深水、動真格”。二是社會監(jiān)督多元化。該縣主動接受上級媒體監(jiān)督，邀請縣外媒體獨(dú)立暗訪；設(shè)立有獎舉報電話和受理中心，對投訴舉報屬實的每次給予50元獎勵；成立城管綜合執(zhí)法、公安、廣電部門參與的專項執(zhí)法督查隊伍，并在每鎮(zhèn)聘請5名社會監(jiān)督員，對重點(diǎn)區(qū)域、難點(diǎn)問題開展專項監(jiān)督；通過查處曝光、教育警示，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理常態(tài)化。

2.6強(qiáng)化財政補(bǔ)助投入 鎮(zhèn)村保潔隊伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，采取縣財政補(bǔ)助和鎮(zhèn)村自籌相結(jié)合的辦法保障。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)人口10元/人/年；農(nóng)村人口2元/人/年。補(bǔ)助資金按季度綜合考評結(jié)果，分為多等發(fā)放，季度綜合考評60分（不含60分）以下，按每季度補(bǔ)助資金的30%撥付；60～70分（含60、70分），按每季度補(bǔ)助資金的50%撥付70～80（含）按每季度補(bǔ)助資金的70%撥付；81～90分（含），按每季度補(bǔ)助資金的80%撥付；90～95分（含），按每季度補(bǔ)助資金的90%撥付；95分以上的，每季度補(bǔ)助資金全額撥付，補(bǔ)助資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h財政按2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人口進(jìn)行補(bǔ)助。

3.“羅江模式”的幾點(diǎn)啟示

通過聽、走、看，羅江縣之所以抓出特色，成功經(jīng)驗在于：

3.1各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的前提和根本 只有把農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升到更高的高度，給予足夠的重視，才能把這張名片長久地保持下去。羅江縣的經(jīng)驗告訴我們：“農(nóng)村環(huán)境綜合治理”工作能否取得成效，關(guān)鍵在于各級黨政一把手是否親自抓、真正抓、長期抓。因此，對工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，才能促使各級黨政一把手帶頭抓點(diǎn)，做出示范，主動研究，解決問題，推動工作做好做實。

3.2完善體制機(jī)制是做好“農(nóng)村環(huán)境綜合治理”工作的重要保證 要想做好“農(nóng)村環(huán)境綜合治理”工作，單靠幾個部門單打獨(dú)斗以及簡單的宣傳發(fā)動是不行的。只有全面整合各種資源、各類平臺，實行政府多部門聯(lián)動、廣大群眾共同參與，同時，不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)，不斷加大宣傳、社會和公共輿論的監(jiān)督力度，才能真正把“農(nóng)村環(huán)境綜合治理”工作做好做實。

3.3以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌措資金，是做好“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作的關(guān)鍵與核心 實踐證明，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，政府只有加大投資力度，才能夠多、快、好、省地實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村風(fēng)貌改造的建設(shè)目標(biāo)。如果沒有足夠的資金投入這個“關(guān)鍵與核心”力量的支撐，要想從根本上解決“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”的規(guī)范化和長效管理，是難以實現(xiàn)的。借鑒羅江縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作中“一事一議”衛(wèi)生費(fèi)管理辦法，籌集清潔費(fèi)用，采取“組收、村集中、鎮(zhèn)管理、縣監(jiān)管”的方式進(jìn)行管理，多渠道籌措資金，同時也符合新農(nóng)村建設(shè)以“農(nóng)民”為主體的建設(shè)思想。

3.4堅持不懈的宣傳是做好“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作的重要措施 沒有新聞媒體的廣泛宣傳與參與，社會上就難以形成促進(jìn)“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作的良好氛圍。因此，加大“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作的宣傳力度，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，大力宣傳開展“農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作”的重大意義、主要任務(wù)、政策措施、成功經(jīng)驗及做法，宣傳工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和模范人物，不斷曝光個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的死角死面，形成濃厚的輿論氛圍，是做好“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作的重要措施。羅江縣的經(jīng)驗向我們提示，采用工作成效排序與末位公開曝光的方式，對于“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作具有重要的推動作用。

3.5加強(qiáng)專項整治，是做好“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作的重點(diǎn) 從羅江縣的經(jīng)驗看，加強(qiáng)專項整治是做好“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”工作的重中之重?？疾熘形覀兞私獾剑_江縣針對有毒有害垃圾，采取經(jīng)濟(jì)手段刺激回收，成效顯著，比如，以3對舊電池?fù)Q1對新電池的方式進(jìn)行兌換或以等價貨幣回收，達(dá)到了集中處置，強(qiáng)化回收的目標(biāo)，確?！傲阄廴尽薄＃ㄍɑh新農(nóng)村辦 供稿）