成懷之

在廣東省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會第九屆第一次理事大會上，不但總結(jié)了省老促會12年來的工作成績和經(jīng)驗，而且選出了由有“扶貧狀元”美稱的陳開枝擔(dān)任會長的第九屆理事會。今后，新一屆理事會怎樣才能加快老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展？記者和新理事們進(jìn)行了交流，他們認(rèn)為，必須用真感情認(rèn)識和對待老區(qū)工作，以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持老區(qū)建設(shè)，還要形成全社會關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)的合力，推進(jìn)老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

要用真感情認(rèn)識和對待老區(qū)工作

會議期間，坐在記者旁的是曾擔(dān)任過省老促會兩屆理事、此次又繼續(xù)擔(dān)任理事的茹新生。他告訴記者，他是龍門人，家鄉(xiāng)陳禾洞是抗日根據(jù)地，后來他曾在革命老區(qū)龍門縣的龍溪鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記。盡管鎮(zhèn)里修了路，落后的面貌有了改變，但前一段時間他回龍門縣時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的生活還比較貧困，與珠三角富裕地區(qū)有較大差距。不少市縣老促會會長對此也有同感。

與會者通過座談討論，取得了共識：有了真感情，沒有錢可以籌集到錢，沒有項目可以找到項目，沒有政策可以出政策，真感情會帶來老區(qū)的大發(fā)展。梅州市老促會會長李純通說，我們懷著對中央蘇區(qū)的深厚感情，經(jīng)過長時間的調(diào)查，搜集和整理了大量材料，向市委、市政府提出了申報中央蘇區(qū)縣的計劃，經(jīng)過多年努力，申報中央蘇區(qū)縣獲得了成功，這就為促進(jìn)梅州老區(qū)建設(shè)爭取更多的政策，打下堅實的基礎(chǔ)。不少與會者提出，省老促會近年通過調(diào)研，推動了廣東原中央蘇區(qū)的認(rèn)定范圍，2012年出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，其中的“等”字，就是指與贛南連接的粵西北中央蘇區(qū)，實現(xiàn)了將廣東省原中央蘇區(qū)縣建設(shè)列入國家和省有關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)。

汕頭市老促會會長徐斯池說，對老區(qū)的真感情可以帶來大發(fā)展。從1993年以來，汕頭市委、市政府從原來的每年扶持老區(qū)100萬元，后來增加到200萬元；1997年以后，每年扶持老區(qū)資金又增加到400萬元。到現(xiàn)在，已召開了七次老區(qū)工作的專門會議。投入老區(qū)的資金由原來每年幾千萬，到第六次投入老區(qū)建設(shè)的資金，加上從中央、省配套的，超過4個億。今年又開了一次專門會議，五年時間，投入老區(qū)的項目達(dá)32個，資金一共是4.6億。加上發(fā)動民資投入，也有4個億。再過五年，投入汕頭老區(qū)的建設(shè)資金可以超過50個億，汕頭老區(qū)面貌會發(fā)生一個根本的改變。

把加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展提升到國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略層面

不少理事在發(fā)言中說，過去的老區(qū)政策主要以扶貧解困為主，現(xiàn)在正在上升為國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略。這是因為老區(qū)目前面臨的主要矛盾是發(fā)展滯后的問題，加快發(fā)展是老區(qū)建設(shè)工作的重點。把加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展提升到國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略層面，并使之形成有效機(jī)制，是解決老區(qū)發(fā)展緩慢的最根本、最有效的措施。

潮州市老促會常務(wù)副會長吳作秋說，要從兩個戰(zhàn)略層面確立老區(qū)的工作思路：一是把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；二是以創(chuàng)新精神實施區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是“要區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、扶持重點、帶動全局”來拓展老區(qū)工作。

把區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略層面，就要從全國、全省的統(tǒng)一規(guī)劃去提升老區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度。例如，中央和地方以投資優(yōu)先向老區(qū)傾斜：實施差別化產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)化政策的項目，在規(guī)劃布局和項目核準(zhǔn)方面盡量給予老區(qū)優(yōu)惠；加大生態(tài)環(huán)境政策的支持力度，國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)向老區(qū)傾斜。茂名市老促會會長許木詠說，現(xiàn)在國家建設(shè)的計劃性越來越強(qiáng)，所確定的建設(shè)項目不能像以前那樣臨時提出來，再找市長批。如果沒有經(jīng)過財政預(yù)算規(guī)劃，沒有立項，即使市長批了，財政部門也不可能拿出錢來。所以，搞建設(shè)要首先立項，爭取納入財政規(guī)劃，用通俗的話說，就是入“籠子”，進(jìn)了“籠子”就有希望。我們改造老區(qū)衛(wèi)生院就是立了項，每個衛(wèi)生院的改造由老區(qū)辦撥30萬元，這樣就改善了我們地區(qū)的醫(yī)療條件，解決了群眾“看病難”。

韶關(guān)市老促會常務(wù)副會長梁聰說，中央一號文件提到福利彩票和體育彩票的公積金要拿一部分支持老區(qū)建設(shè)，我們拿這個文件找民政局長和福利中心主任，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，拿到20多萬元用于老區(qū)建設(shè)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，各地出現(xiàn)了新的“讀書難”和“行路難”等問題，需要從協(xié)調(diào)發(fā)展的高度加以解決。江門等市的老促會會長反映，現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了撤并，一個鎮(zhèn)只有一所中學(xué)、一所小學(xué)，有的孩子上學(xué)要走幾公里、十多公里路，邊遠(yuǎn)的要走三十多公里路，這樣就加重了孩子和家長的負(fù)擔(dān)。記者還從會上了解到，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在“行路難”問題，云浮市有一條5公里長的山路，處于三縣交界的地方，籌備了幾年還沒有動工。

據(jù)一些與會者反映，老區(qū)出現(xiàn)了“灌溉難”，這也是區(qū)域發(fā)展中遇到的新問題。江門市老促會負(fù)責(zé)人反映，該地區(qū)的灌渠多年失修，水流了兩三公里就滲漏干了，農(nóng)民只能看天吃飯。對上述“讀書難”、“行路難”、“灌溉難”的新問題，應(yīng)該加以統(tǒng)籌解決。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)了一些好的做法和經(jīng)驗，應(yīng)該加以推廣。例如在佛岡縣老區(qū)，省定的貧困村已建有專業(yè)合作社，帶動群眾增產(chǎn)增收，為貧困戶每年帶來3000元的收入。應(yīng)該扶持和推廣這些群眾的經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的重組，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。

要形成全社會關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)的合力

一些與會者反映，由于對革命老區(qū)的歷史功績和政治意義宣傳力度不夠，以致出現(xiàn)了淡化老區(qū)形象的傾向，這是令人憂慮的。韶關(guān)等市的老促會負(fù)責(zé)人反映，有些部門領(lǐng)導(dǎo)根本不知道老促會是干什么的，還以為是老齡委。為此，應(yīng)加強(qiáng)對革命老區(qū)的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，實施全方位多層次的宣傳，在全社會形成一個關(guān)心老區(qū)、情系老區(qū)、支持老區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。有的與會者提到，省委宣傳部曾在2007年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)宣傳工作的意見》，提出了老區(qū)宣傳要抓特點、增實效。這種做法很好，要爭取省、市各級宣傳部門的支持，組織我省重要的報紙、雜志、電臺、電視臺，有計劃地宣傳老區(qū)，并利用互聯(lián)網(wǎng)輻射廣、時效快的優(yōu)勢，加強(qiáng)老區(qū)宣傳的覆蓋面，形成全媒體強(qiáng)化對老區(qū)的宣傳。

其次，要組織人力編寫和出版反映老區(qū)傳統(tǒng)、老區(qū)新貌的書籍，擴(kuò)大老區(qū)的影響。梅州市老促會曾出版14期《紅色江山、綠色家園》系列叢書，不但發(fā)到村鎮(zhèn)一級，還發(fā)給海內(nèi)外的鄉(xiāng)親和有關(guān)人士，擴(kuò)大了梅州的知名度。

另外，要利用老區(qū)的紅色資源，加強(qiáng)對老區(qū)革命傳統(tǒng)和斗爭歷史的宣傳。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少市縣的老促會都重視對革命遺址和烈士紀(jì)念園館的保護(hù)和修復(fù)，并新建了一批紀(jì)念紅色景點，使之與紅色旅游結(jié)合起來，吸引更多的游客到老區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓世界走進(jìn)老區(qū)，讓老區(qū)走向世界。江門市老促會注重對紅色資源的保護(hù)利用，統(tǒng)一對江門的紅色基地進(jìn)行了整理和維修，并新建了一些紅色基地。韶關(guān)市老促會最近也通過多方籌集資金，在樂昌建立了紅七軍烈士園，已初具規(guī)模。各地老促會把革命遺址和烈士紀(jì)念園館作為愛國主義教育基地，定期組織青少年前往參觀學(xué)習(xí)，讓老區(qū)革命精神代代相傳，深入人心。