張兆安

年3月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行在28平方公里內(nèi)建立一個自由貿(mào)易園區(qū)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。7月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。由此，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，而上海“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”也獲得了重大的發(fā)展機(jī)遇。

一、全球自由貿(mào)易區(qū)得到蓬勃發(fā)展

一般來講，自由貿(mào)易區(qū)是指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，開放投資，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，從而形成涵蓋所有成員的一種特殊的功能區(qū)域。

早在1950年代初，美國就提出可在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展以出口加工為目標(biāo)的制造業(yè)。1960年代后期，一些發(fā)展中國家也利用這一形式，從特殊的工業(yè)區(qū)逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)。1980年代以來，許多國家的自由貿(mào)易區(qū)還積極向高技術(shù)、知識和資本密集型發(fā)展，形成“科技型自由貿(mào)易區(qū)”。如今，全球自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展非常迅猛，范圍遍及各大洲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設(shè)立了775個，占65.6%。其中，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)最具有典型意義，而北美自由貿(mào)易區(qū)也是目前世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其他的自由貿(mào)易區(qū)還有中歐自由貿(mào)易區(qū)、歐盟——拉美自由貿(mào)易區(qū)等。

從總體上來看，世界各國都非常重視通過建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)來為自己國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展也有著深刻的原因和獨(dú)特的作用。其作用主要體現(xiàn)在：一是可以充分利用自由貿(mào)易區(qū)作為商品集散中心的地位，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)置地區(qū)和國家的出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)一步提高在全球貿(mào)易中的地位和能級，并且進(jìn)一步增加外匯收入；二是可以充分利用自由貿(mào)易區(qū)作為國際投資中心的地位，利用區(qū)內(nèi)稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步吸引外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)；三是可以充分利用自由貿(mào)易區(qū)作為國際物流中心的地位，一般來講，通過在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，可起到繁榮港口、刺激所在地區(qū)和國家交通運(yùn)輸、物流業(yè)發(fā)展的作用。

如今，全球各類自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合，管理不斷加強(qiáng)，而且立即免稅的商品范圍不斷擴(kuò)大，削減關(guān)稅的過渡期逐步縮短，并且推進(jìn)單邊降低關(guān)稅和促進(jìn)多邊談判。在服務(wù)貿(mào)易和投資措施方面，主要是實(shí)行“負(fù)向清單方式”，并且推動資本的充分流動。從自由貿(mào)易區(qū)的類型來看，目前主要存在著三種形式：一是轉(zhuǎn)口集散型。這類自由貿(mào)易區(qū)，主要是利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境，從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。二是貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)易為主型。這類自由貿(mào)易區(qū)，主要以從事進(jìn)出口貿(mào)易為主，同時還存在一些簡單的加工和裝配制造，這種類型在發(fā)展中國家最為普遍。三是出口加工型。這類自由貿(mào)易區(qū)，主要以從事產(chǎn)品加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運(yùn)輸服務(wù)為輔。

二、上海改革開放發(fā)展獲得重要機(jī)遇

對于上海來講，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，必將會成為改革開放以來上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一次重大的機(jī)遇，同時也將成為撬動中國新一輪改革開放的重要支點(diǎn)。按照建設(shè)方案，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積為28平方公里，即為原來上海綜合保稅區(qū)的范圍，其中包括2005年建設(shè)的洋山保稅港區(qū)、1990年全國第一個封關(guān)運(yùn)作的上海外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)），以及2010年9月啟動運(yùn)營的上海浦東國際機(jī)場綜合保稅區(qū)。目前，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這片土地不僅正被寄予厚望，而且還需要獲得成功和得到推廣。為此，提出以下三個方面的思考：

一是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要圍繞國家戰(zhàn)略，先行先試。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是新的國家戰(zhàn)略，是在上海進(jìn)行先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，意義十分深遠(yuǎn)。此項(xiàng)重大舉措，有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”。同時，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，還需要同上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，同上?！皠?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求和目標(biāo)結(jié)合起來，在上海取得試驗(yàn)成功，在全國得到推廣。

二是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要具有全球視野，國際標(biāo)準(zhǔn)。

說到底，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要把這個特殊區(qū)域建設(shè)成為同國際上全面接軌的先行先試區(qū)。同時，這項(xiàng)重大改革開放舉措，是以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力，提高中國經(jīng)濟(jì)的國際地位和影響力，因此，各項(xiàng)改革開放工作的影響大、難度高。為此，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，一定需要具有全球視野，率先探索高標(biāo)準(zhǔn)的改革、開放和發(fā)展路徑，既要充分體現(xiàn)出時代特征、中國特色，上海特點(diǎn)，又能夠與國際上一系列的高標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行規(guī)范接軌，按照國際通行規(guī)則開展各項(xiàng)工作。

三是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)。

可以說，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求高，任務(wù)重，頭緒多，但是，改革的重要方向是傳統(tǒng)的審批制度，因此，可以逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，讓開放來進(jìn)一步倒逼改革。同時，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域予以積極推進(jìn)。在金融方面，可以包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化、匯率市場化、開展離岸金融，以及加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。在貿(mào)易方面，可以實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與上海綜合保稅區(qū)相比的主要區(qū)別。在航運(yùn)方面，可以達(dá)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動，并且加快形成國際航運(yùn)中心的集散和中轉(zhuǎn)功能。

（作者系民建上海市委副主委，上海經(jīng)濟(jì)年鑒主編，研究員）