商麗景　賈瑞峰

摘 要：河北省在推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程中取得了很大的成就，但還存在很多問(wèn)題：政策的缺失、市場(chǎng)主體培育力度較小、對(duì)民間資本利用不足、對(duì)中小型文化企業(yè)融資缺乏有力支持等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要對(duì)河北省文化體制進(jìn)行更深入的改革，以推動(dòng)河北省文化產(chǎn)業(yè)更快、更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化體制；改革；產(chǎn)業(yè)集群；民間資本

作者簡(jiǎn)介：商麗景（1979-），女，河北金融學(xué)院講師，碩士；賈瑞峰（1973-），男，河北金融學(xué)院講師，碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.01 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-01-03

一、中國(guó)文化體制改革歷程回顧

我國(guó)文化體制改革從改革開(kāi)放至今已走過(guò)了三十多年的歷程，具體來(lái)看，其發(fā)展過(guò)程可劃分為三個(gè)階段：1978—1992年的第一階段、1993—2002年的第二階段和2003年至今的第三階段。

（一）第一階段（1978—1992年）。該階段主要是對(duì)文化體制改革的目標(biāo)和路徑進(jìn)行探索的階段。在1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞為我國(guó)新時(shí)期文化事業(yè)的發(fā)展提出了一系列指導(dǎo)方針，從而為我國(guó)文化體制改革奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。1988年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》中“文化市場(chǎng)”的概念正式提出，與此同時(shí)也確定了文化市場(chǎng)管理的任務(wù)、范圍、原則和方針。1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場(chǎng)管理局，標(biāo)志著我國(guó)文化市場(chǎng)管理體系的建立。這一階段文化體制改革最重要的成果就是文化市場(chǎng)的地位得到承認(rèn)。

（二）第二階段（1993—2002年）。該階段為我國(guó)文化體制改革的深化階段?！皥?jiān)持走改革開(kāi)放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革”成為該階段我國(guó)文化體制改革的基本方針。1996年十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》為我國(guó)文化體制改革提出了新的任務(wù)和方針。在該階段有兩個(gè)標(biāo)志性的文件：一是2000年10月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《建議》中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，對(duì)于文化體制改革具有重大的意義；二是2001年的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》總結(jié)了近幾年來(lái)我國(guó)文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出了今后的改革方向和內(nèi)容。這一階段文化體制改革的重點(diǎn)主要有以下幾方面：對(duì)文化單位的內(nèi)部改革、對(duì)文化市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善、文化管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變、完善文化經(jīng)濟(jì)政策。該階段的文化體制改革還非常重視法治建設(shè)，推進(jìn)法制管理。

（三）第三階段（2003年至今）。該階段是我國(guó)文化體制改革全面深化和拓展階段。改革的方向進(jìn)一步明確，改革的思路進(jìn)一步清晰，改革的理論進(jìn)一步深化、改革的方法更加細(xì)致。

該階段的主要特點(diǎn)是文化政策的變動(dòng)。2003年通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》將我國(guó)文化體制改革的目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的深化和明確；2004年通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”，反映了我國(guó)對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步深入；2005年12月出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，首次闡述了我國(guó)文化體制改革的基本框架，第一次允許文化企業(yè)可以通過(guò)吸收社會(huì)資本；2006年《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》第一次允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位可以通過(guò)吸收社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的股份制改革。

二、河北省文化體制改革成果

在中央文化體制改革的指引下，河北省根據(jù)本省實(shí)際情況不斷創(chuàng)新改革理念、明確改革思路、采取新的方法和措施，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，截止到目前，已提前完成改革的重點(diǎn)任務(wù)，使本省的文化產(chǎn)業(yè)形成了改革與發(fā)展良性互動(dòng)的新局面。

（一）文化政策不斷完善。為了優(yōu)化河北省文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，河北省省委和省政府制定了《河北省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要2005-2010》、《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《河北省關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《河北省文化體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2015年）》、《關(guān)于深入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見(jiàn)》等一系列文件，明確了河北省文化改革的指導(dǎo)思想、改革的目標(biāo)和任務(wù)及改革的方向。

（二）市場(chǎng)體系不斷健全。在市場(chǎng)管理體制方面，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變了政府職能：對(duì)文化市場(chǎng)堅(jiān)持管理與引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持依法管理與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，堅(jiān)持日常管理與集中整治活動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于文化市場(chǎng)主體，采取了以培育市場(chǎng)主體、壯大骨干文化企業(yè)為目標(biāo)，推薦文化企業(yè)的改制。省新華書(shū)店集團(tuán)是河北省第一家進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的單位。集團(tuán)采取全員競(jìng)聘、雙向選擇的用人機(jī)制，且人員工資采用了基于崗位工資和績(jī)效工資的薪酬體系，改制后，集團(tuán)5427人由事業(yè)身份轉(zhuǎn)為企業(yè)身份，177人分流安置，1398人提前退休。對(duì)于文化事業(yè)單位以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力為原則，推進(jìn)文化事業(yè)單位的改革。

（三）文化產(chǎn)品創(chuàng)作能力不斷提高。經(jīng)過(guò)三十多年的改革與發(fā)展，河北省文化產(chǎn)品的創(chuàng)作能力不斷得到提高，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從黨的十七大以來(lái)，河北省共推出15部電影、12部動(dòng)漫作品、28部廣播劇、30臺(tái)舞臺(tái)劇、3000余首歌曲、25部電視劇、6000多種圖書(shū)。其中電視文獻(xiàn)片《毛澤東1949》、《為了新中國(guó)前進(jìn)》、《鐵肩擔(dān)道義》、電視劇《鎮(zhèn)長(zhǎng)》等多部影視劇在央視播出，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響；電影《親兄弟》被列為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年獻(xiàn)禮劇目；電影《唐山大地震》、動(dòng)畫(huà)電影《西柏坡》獲得了第十四屆電影大獎(jiǎng)華表獎(jiǎng)；《誰(shuí)主沉浮》被列為國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮片，京劇《響九霄》獲文華獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。何申、鐵凝、梅潔等10位名家11部作品獲得魯迅文學(xué)獎(jiǎng)；25人28次獲中國(guó)戲劇“梅花獎(jiǎng)”。

（四）文化產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。河北省文化產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象已較為明顯，有些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的拉動(dòng)作用。有以現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群：如有“藥都”之稱(chēng)的安國(guó)形成的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有“紡織之鄉(xiāng)”的高陽(yáng)形成的紡織產(chǎn)業(yè)集群，享有“辛集皮毛甲天下”之稱(chēng)的辛集發(fā)展起來(lái)的皮革產(chǎn)業(yè)集群等等；還有依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)集群：隆堯的隆堯方便食品產(chǎn)業(yè)集群、西柏坡的紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)、豐南城區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)群等等；有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中借助市場(chǎng)機(jī)會(huì)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群：如平鄉(xiāng)自行車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群等等。

三、河北省現(xiàn)行文化體制中存在的問(wèn)題分析

隨著河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革及人民群眾對(duì)文化的需要越來(lái)越熱切，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，現(xiàn)有的文化體制已不能滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（一）立法還需進(jìn)一步完善。河北省圍繞中央有關(guān)文件制定了本省的文件政策，但是還存在一些缺陷：一是缺乏實(shí)施辦法和配套保障。比如為了改善文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，河北省制定并頒發(fā)了《河北省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》、《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，從政策上放寬了文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。但是這些政策具體實(shí)施的辦法和需要相關(guān)配套的政策支持都沒(méi)有隨著出臺(tái)，導(dǎo)致這些政策的推行和實(shí)施均受到很大的影響。二是細(xì)化的文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化各領(lǐng)域急需專(zhuān)門(mén)條例來(lái)進(jìn)行規(guī)范和指引。而河北省出臺(tái)的政策是綱領(lǐng)性的，針對(duì)具體行業(yè)的條例還很缺乏。比如除旅游外，現(xiàn)在發(fā)展較快的網(wǎng)上交易、出版、娛樂(lè)、音像、動(dòng)漫等領(lǐng)域基本是無(wú)法可依。

（二）培育市場(chǎng)主體的力度有待加大。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布的31個(gè)省市近年文化數(shù)據(jù)匯總顯示，2011年河北省文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)為9938個(gè)，在31個(gè)省市中排名第12位，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)總額為753924千元，在31個(gè)省市中排名第21位，廣東省2011年河北省文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)為15542個(gè)，第3位，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)總額為15251539千元，排名第1位。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量和利潤(rùn)總額排名的差距可以看出，河北省文化產(chǎn)業(yè)主體的規(guī)模普遍偏小，科技投入不足，創(chuàng)新能力低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低。從而也暴露出河北省文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段時(shí)間的發(fā)展，與其他先進(jìn)省份相比，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是更多的依賴(lài)主體數(shù)量的增加，說(shuō)明政府對(duì)市場(chǎng)主體的培育和扶持力度較小。

（三）需探討新的路徑來(lái)破解文化產(chǎn)業(yè)融資難的困境。文化企業(yè)有形資產(chǎn)少，抵押擔(dān)保品不足，而企業(yè)從事的業(yè)務(wù)一般是項(xiàng)目型的，資金投入多、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，因此融資部門(mén)往往不愿貸、不敢貸，致使河北省多數(shù)文化企業(yè)的發(fā)展受制于融資瓶頸。雖然近幾年河北省政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度加大了，但對(duì)于中小企業(yè)而言，獲得政府和金融機(jī)構(gòu)資金支持還是可望而不可及的事情。由于河北省文化企業(yè)大多規(guī)模小，加上商業(yè)銀行受經(jīng)營(yíng)體制和各種規(guī)章制度的限制，同時(shí)市場(chǎng)上擔(dān)保機(jī)構(gòu)供給少，即使能夠拿出好項(xiàng)目，中小企業(yè)也因找不到合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，得不到信貸的支持。因此，需要探討新的路徑來(lái)破解文化企業(yè)的融資難的困境。

（四）民間資本利用不足。目前，河北省文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本投資額占文化產(chǎn)業(yè)直接投資的70%左右，民間資本占20%左右，外資投入占10%左右。2012年7月9日文化部在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)支持民營(yíng)文化企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、上市等方式融資。河北省相關(guān)文件還是一片空白。隨著國(guó)家對(duì)房產(chǎn)業(yè)的收緊，更多的民間資本將從房產(chǎn)業(yè)游離出來(lái)尋找新的投資點(diǎn)。一方面社會(huì)上存在大量閑置或利用不合理的民間資本，一方面是文化企業(yè)發(fā)展缺乏資金，如何把二者結(jié)合起來(lái)將是值得我們應(yīng)探討的問(wèn)題。

四、深化河北省文化體制改革的對(duì)策建議

（一）深化河北省文化體制改革的目標(biāo)和原則。

1、目標(biāo)。短期目標(biāo)：通過(guò)深化河北省文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的5%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)期目標(biāo)：使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，形成合理的文化產(chǎn)業(yè)格局；促進(jìn)文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，不斷提升河北省文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸縮小與先進(jìn)省市的差距，最終使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列，從而使河北省成為文化強(qiáng)省。

2、原則。在深化河北省文化體制改革的過(guò)程中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持社會(huì)主義前進(jìn)的方向；以馬克思主義為指導(dǎo)；堅(jiān)持社會(huì)效益為第一，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，避免過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)效益而損害社會(huì)的行為；堅(jiān)持全面改革、重點(diǎn)推進(jìn)的原則。

（二）進(jìn)一步完善政策體系。河北省可以借鑒其他先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷完善河北省有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策。比如在2005年，北京市文化體制改革試點(diǎn)期間就制定并出臺(tái)了《北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2008）》，隨后制定并出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》。為了解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的困境，北京市先后頒布了《北京市文化創(chuàng)意企業(yè)貸款貼息管理辦法（試行）》、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法（試行）》。為了保證政策實(shí)施，每月組織一次北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目推介會(huì)，對(duì)重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)組織上市培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)為本市文化企業(yè)提供上市融資服務(wù)等等。因此河北省在完善政策體系方面可以借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善每項(xiàng)政策的相關(guān)體系，使政策能得到充分的實(shí)施和落實(shí)，并達(dá)到預(yù)期的效果。

針對(duì)文化各行業(yè)政策缺失的現(xiàn)狀，河北省應(yīng)盡快根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)來(lái)制定適合本省實(shí)際情況的行業(yè)政策，以保證文化各行業(yè)有法可依、有法可循。

（三）加快培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。為了使河北省文化企業(yè)規(guī)模壯大，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，河北省應(yīng)從政府職能的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善、資金支持、稅收優(yōu)惠等多方面重點(diǎn)對(duì)部分文化企業(yè)進(jìn)行培育和扶持。

1、政府需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從市場(chǎng)的調(diào)控者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的服務(wù)者。由于信息的不完全、企業(yè)判斷能力較低等原因，文化企業(yè)的投資呈現(xiàn)出盲目性和重復(fù)性，需要政府加強(qiáng)其投資市場(chǎng)的指導(dǎo)力度。比如為了解決文化企業(yè)投資信息少、獲取信息不暢的問(wèn)題，政府可專(zhuān)門(mén)建立一套集信息咨詢(xún)、信息收集、信息發(fā)布的場(chǎng)所，及時(shí)把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新情況發(fā)布出去，幫助投資者正確分析投資形勢(shì)，準(zhǔn)確選擇投資領(lǐng)域。

2、進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。打破行業(yè)和地區(qū)間壁壘的限制，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為文化要素的自由流動(dòng)提供保障；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)法規(guī)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，一方面避免過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面制止低俗化、庸俗化等不健康知識(shí)的傳播；加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。

3、選擇重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培育。針對(duì)河北省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，河北省應(yīng)選擇一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，提高其規(guī)模水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。首先，在選擇重點(diǎn)企業(yè)時(shí)，應(yīng)立足于文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，具有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)是未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。雖然此類(lèi)文化企業(yè)在河北省發(fā)展較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值低，但應(yīng)是河北省培育的重點(diǎn)對(duì)象。其次推動(dòng)企業(yè)的兼并重組。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小就會(huì)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)績(jī)效低，因此應(yīng)推動(dòng)文化企業(yè)間的兼并或重組。政府的推動(dòng)主要從2個(gè)方面進(jìn)行：一是通過(guò)制定并出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策來(lái)為河北省文化企業(yè)的兼并重組提供方向；二是對(duì)兼并重組企業(yè)進(jìn)行資金支持，通過(guò)對(duì)兼并企業(yè)的資金支持使其完成或加大對(duì)其他企業(yè)的收購(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最后對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、加大科技投入支持力度、人才培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行支持。

（四）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)融資模式進(jìn)行創(chuàng)新。

1、加大對(duì)民間資本的引入，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。根據(jù)文化部有關(guān)文件內(nèi)容，河北省要結(jié)合自身的情況盡快出臺(tái)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)由于文化產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域廣泛，有必要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的引入分別制定相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則，從而為民間資本在河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

2、引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)營(yíng)模式上的不同特點(diǎn)對(duì)中小文化企業(yè)給予支持。比如通過(guò)建立健全文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，通過(guò)版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)專(zhuān)利、品牌價(jià)值等作為質(zhì)押物來(lái)幫助文化企業(yè)融資。

3、建立政府擔(dān)保體系或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。蘇州市政府投入了50億元發(fā)展了57家擔(dān)保公司，銀行對(duì)此非常信任，文化企業(yè)融資難問(wèn)題得到了很大程度的緩解。2012年寧波市財(cái)政首期將從市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排500萬(wàn)元作為中小文化企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金來(lái)解決本市文化企業(yè)融資難題。河北省可借鑒蘇州市、寧波市等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)抵押品不足而融資難的困境建立政府擔(dān)保公司或建立中小文化企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金制度，為中小文化企業(yè)融資提供幫助。

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