羅鵬　張華

摘 要 農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延伸和深化，目標(biāo)是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文就深化農(nóng)村綜合改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 綜合改革

農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延伸和深化，中央為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力源泉所作出的一項(xiàng)重大決策，它涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標(biāo)是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于如何深化農(nóng)村綜合改革，筆者結(jié)合自己多年的工作實(shí)際，提出了以下幾點(diǎn)建議。

1、逐步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。要合理確定崗位，規(guī)范合同制管理，按照人事相宜、精簡效能、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，合理確定農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。并下大力精減機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格在核定編制限額內(nèi)定編定崗到人，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、違規(guī)進(jìn)人等違紀(jì)行為。對(duì)省補(bǔ)資金與縣鄉(xiāng)財(cái)政安排的“以錢養(yǎng)事”資金統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同管理辦法，落實(shí)到每個(gè)具體的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，在政務(wù)公開網(wǎng)上公示，確保資金落實(shí)到位。繼續(xù)確定1～2個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制創(chuàng)新探索，為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。

2、不斷健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制直接關(guān)系農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高，關(guān)系教育公平與和諧社會(huì)建設(shè)。要擴(kuò)大免費(fèi)范圍，將提供免費(fèi)教科書的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生；提高保障水平，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村校舍維修改造資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助承擔(dān)機(jī)制，建立免費(fèi)教科書循環(huán)使用制度。同時(shí)，保證教師補(bǔ)貼到位，杜絕中小學(xué)校亂收費(fèi)。

3、繼續(xù)深化國有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)稅費(fèi)改革。要完善“兩田制”改革，在確保責(zé)任田實(shí)現(xiàn)零稅賦的同時(shí)，按照公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營田的發(fā)包工作，并解決好責(zé)任田分配中的遺留問題，管理好租賃田，征收的租賃費(fèi)不得高于改革前負(fù)擔(dān)水平。并把所有農(nóng)場(chǎng)承辦的社會(huì)職能全部剝離到有關(guān)職能部門，應(yīng)積極探索多種形式的醫(yī)療保障措施，不斷提高職工群眾的醫(yī)療健康水平。對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金要做到專人管理、專賬結(jié)算、專款專用，確保國有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極組織符合條件的職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并比照國有農(nóng)場(chǎng)改革的辦法，探索國有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革。

4、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效的要求，重點(diǎn)建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理新機(jī)制，抓好確權(quán)到戶、嚴(yán)格登記發(fā)證、落實(shí)配套措施，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。

5、加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要著力打造多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。要大力培育各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。要規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，例如組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極作用，完善郵政儲(chǔ)蓄的功能，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。要按照建立公共財(cái)政的要求，從事權(quán)與財(cái)力相對(duì)應(yīng)的原則出發(fā)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。保證必需的公共支出和必要的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和支出范圍，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

7、積極推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制改革。要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照“建得起、管得好、長受益”的要求，根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性能，探索不同的管理模式。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、投資入股、社會(huì)捐助等多種形式、多種渠道籌集資金，投入農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品不同特點(diǎn)，建立長效管護(hù)機(jī)制：對(duì)于供水以及具有經(jīng)營性的小型水利工程等設(shè)施，可以實(shí)行租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，由經(jīng)營者承擔(dān)設(shè)施的管理與維護(hù)；對(duì)于鄉(xiāng)村道路、橋梁、文化中心等純公益性的設(shè)施，采取政府買單，農(nóng)民參與，責(zé)任到人，考核兌現(xiàn)的辦法，強(qiáng)化管理責(zé)任。各有關(guān)部門要積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

8、大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要在清理鎖定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥化解舊債，重點(diǎn)清理核定鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)，逐步化解村級(jí)債務(wù)，實(shí)行“一債一策”，實(shí)行分期分批化解，建立健全化債長效機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)，對(duì)違反規(guī)定造成新債的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作作為化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作重點(diǎn)和突破口，按照近期全國清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議要求，科學(xué)制定化債方案，按照“先急后緩、先‘普九后其他、先基層后機(jī)關(guān)、先群眾后公職人員”的順序，采取有效措施，全力完成“普九”債務(wù)化解任務(wù)。

（作者單位：湖北省沙洋縣綜改辦）