馬洪才

摘 要 大凡從事土木工程建筑行業(yè)者，都會有可行性研究的經(jīng)歷，人們知道，任何一個工程項目的可行性研究都是建設(shè)前期工作的重要步驟，是編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書離不開的關(guān)鍵性依據(jù)，它既是工程前期的一項基礎(chǔ)性工作，也是進行工程建設(shè)不可少的一個程序。

關(guān)鍵詞 科學(xué)論證 工程項目

一、可行性研究在建設(shè)前期中的作用

首先，工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據(jù)。

中國特色的市場經(jīng)濟投資體制改革，其基本原則就是把原由政府財政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局，打破了由一個業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資，是項目建設(shè)單位決策性的文件。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金，特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究的審查，并認(rèn)定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項目申請貸款的先決條件。

其次，任何一個編制項目初步設(shè)計的依據(jù)都是可行性研究。

一個工程項目正式批準(zhǔn)投入建設(shè)之前，都需要進行嚴(yán)格的審查方能進入下一個環(huán)節(jié)，而初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項目規(guī)劃出實際性的建設(shè)藍圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實施項目設(shè)計提出具體操作方案，初步設(shè)計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。

第三、國家各級計劃綜合部門根據(jù)實際情況對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資計劃時，可行性研究是改計劃制定的重要依據(jù)。

我們知道，工程項目建設(shè)，是關(guān)系到千百萬民眾的大事，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的物資基礎(chǔ)，特別是是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h(yuǎn)期經(jīng)濟生活帶來深遠(yuǎn)的影響，如三峽工程不僅耗資大、工期長，還需要大批的移民遷徒，因此這些項目的可行性研究內(nèi)容更加詳細(xì)，可作為計劃綜合部門實際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。

二、過細(xì)求證是可行性研究的論證工作的核心環(huán)節(jié)

因為在實際操作中，已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究，是項目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)，所以在可行性研究文件制定過程中，過細(xì)，過細(xì)，再過細(xì)，是該項目參與人員共同遵循的原則。

1、可行性研究報告應(yīng)對擬建項目如何合理利用土地的設(shè)想提出科學(xué)合理的辦法和措施。國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項目達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

2、撰寫可行性研究報告過程，應(yīng)該依據(jù)與設(shè)計項目管理的關(guān)聯(lián)因素二編制設(shè)計任務(wù)書?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴(yán)格項目建議書，可研報告的審批制度，確?？裳袌蟾娴馁|(zhì)量和足夠的深度。

3、過細(xì)求證要求每一個可行性研究報告的工作人員必須詳盡了解該項目工程的建設(shè)成本，為節(jié)能減排做貢獻。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計，如果設(shè)計項目管理早一點介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短?，F(xiàn)實中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項目認(rèn)證、研究，因此下達的設(shè)計任務(wù)書做為設(shè)計依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。

三、可行性研究需要在實踐中因地制宜適時改善

終上所述，工程項目可行性研究報告專業(yè)是一項非常需要科學(xué)性的工作，每一個參與者不可掉以輕心馬虎從事，有的環(huán)節(jié)必須做到一絲不茍，一點不差。為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟體制改革的需要，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過程服務(wù)、并按照市場機制進行的社會中介機構(gòu)。勇敢地走向市場，使可行性研究與設(shè)計工作上一個新臺階，轉(zhuǎn)變觀念、加強管理、增強技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品，堅持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，不搞外行咨詢內(nèi)行。做到這一點對維護社會公眾利益和國家利益不受損失有非同小可的意義。

（作者單位：青海鹽湖工業(yè)股份公司鉀肥分公司）