鄔家龍　張秀杰

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，已成為世界各國優(yōu)先考慮并著重解決的重大問題。一些國家甚至將其視為繼人口、資源、環(huán)境之后并與之相提并論的第四大社會(huì)問題。如何建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益等，已成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。

一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，湖北農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系已有較大的發(fā)展。目前已經(jīng)建立了第一批30個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站，第二批16個(gè)單位相關(guān)設(shè)備已經(jīng)到位，檢測(cè)站正在積極建設(shè)中，近期剛組織60名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，省水產(chǎn)局副巡視員、總工程師陳傳友出席開班儀式并講話。從總體上看，湖北水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系尚不完善，還無法滿足新形勢(shì)新任務(wù)的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)督檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。當(dāng)前，湖北省乃至我國水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)也往往重科研、輕市場(chǎng)，應(yīng)用程度低，不能滿足國內(nèi)外貿(mào)易的需要。且一些本來應(yīng)由我國制定的標(biāo)準(zhǔn)，卻被國外搶先制定，造成被動(dòng)。面對(duì)發(fā)達(dá)國家對(duì)我國水產(chǎn)品實(shí)行越來越嚴(yán)格的技術(shù)壁壘的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的、符合國際慣例的檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)藥殘留、安全用藥和平衡施肥等標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。

二是監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制不健全。突出表現(xiàn)是，一些監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能相互交叉、儀器設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，且許多行政執(zhí)法監(jiān)督部門所屬的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督管理職能，執(zhí)法監(jiān)督與檢驗(yàn)測(cè)試職能合二為一；與此同時(shí)，已有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都是公益性事業(yè)單位，未能發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的職能；即使是已有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)項(xiàng)目，其社會(huì)公開度也不高，生產(chǎn)經(jīng)營者等難以自行選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

三是監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后。一些水產(chǎn)品的藥物殘留、激素殘留、漁肥等漁用生產(chǎn)資料質(zhì)量的檢測(cè)，尚缺乏較先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)，有的甚至還停留在感官評(píng)判的階段。特別是一些與居民生活密切相關(guān)的水產(chǎn)品安全指標(biāo)，多數(shù)機(jī)構(gòu)尚不能檢測(cè)。落后的檢測(cè)手段和技術(shù)，直接影響到檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。

四是檢測(cè)力量分布不合理。由于缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，較先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備基本上集中在省部級(jí)單位，而實(shí)際檢測(cè)任務(wù)繁重的市縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往儀器設(shè)備落后、技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)速度慢、項(xiàng)目少，同時(shí)水產(chǎn)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自檢手段落后，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量安全監(jiān)控工作的開展。

五是質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強(qiáng)。在水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，尚無強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)全省水產(chǎn)品實(shí)行“從田頭到餐桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。水產(chǎn)品市場(chǎng)魚龍混雜，無公害水產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品難以發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和效益。

二、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的對(duì)策建議

做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢測(cè)，都離不開水產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)手段的建立和完善，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，大力發(fā)展檢測(cè)監(jiān)督手段是當(dāng)務(wù)之急。必須在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀省市的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。主要做好一下幾個(gè)方面工作：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系的系統(tǒng)化。政府對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)應(yīng)有近期、中期、長期規(guī)劃，逐步建立健全。從總的來看，可分兩步進(jìn)行：第一步，健全并完善水產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水產(chǎn)品和漁業(yè)投入物資及各類水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量和藥物殘留的監(jiān)測(cè)；第二步，健全并完善養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程和工藝技術(shù)規(guī)范的實(shí)施開展監(jiān)測(cè)。

二是合理布局，建立有效運(yùn)行的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，是一個(gè)涉及多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商管理等部門，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及部門職責(zé)分工，各司其職、齊抓共管。

三是整合資源，進(jìn)一步完善省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。要以現(xiàn)有法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，充分利用現(xiàn)有各單位、各部門包括高校、科研單位的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，按照政府質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)、中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等三類檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善。

四是突出重點(diǎn)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的依據(jù)。要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、保護(hù)消費(fèi)者利益、公平貿(mào)易和與WTO接軌的需要，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是主要水產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，使主要水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成龍配套，達(dá)到水產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，真正做到用標(biāo)準(zhǔn)組織水產(chǎn)品生產(chǎn)，開拓和規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)，評(píng)價(jià)水產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。

五是規(guī)范管理，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立資格、審批程序等作出具體、明確規(guī)定，并定期對(duì)外公告已認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)項(xiàng)目。

六是與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，要求國家漁業(yè)及質(zhì)量行政主管部門應(yīng)建立中介組織資質(zhì)認(rèn)證、各行各業(yè)專家評(píng)審、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理體系，并注意與國際接軌，逐步建立健全公正、公開、科學(xué)的無公害水產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證體系，規(guī)范無公害水產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可和認(rèn)證標(biāo)識(shí)。對(duì)取得無公害水產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和采用國際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志的水產(chǎn)品要予以保護(hù)并加強(qiáng)管理，對(duì)擅自使用上述標(biāo)志的產(chǎn)品和企業(yè)要予以嚴(yán)厲查處。

七是其他對(duì)策措施。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，還應(yīng)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)研究，加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)加大宣傳、普及和示范、推廣的力度，促進(jìn)區(qū)域與省內(nèi)各縣市區(qū)的交流與合作，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、漁民三方面的積極性，把政府行為和市場(chǎng)行為結(jié)合起來，多渠道增加水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的投資力度，確保消費(fèi)者健康和安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)水產(chǎn)局）