張飛秀

一、制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

1.農(nóng)民絕對收入和比較利益下降。

據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)民收入變化大體如下：1990～1995年，為農(nóng)村居民收入快速增長階段，平均每年增長19.9%；1996～1999年，平均每年增長16.5%；2000年至今，農(nóng)民人均純收入年均增長率僅6.5%。2012年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到9848.7元，較上年增長12.3%。農(nóng)民收入雖然在不斷增長，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，城鄉(xiāng)差別由一度縮小到逐漸擴大，近幾年隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的加強，城鄉(xiāng)居民收入差距又有所縮小。1990年全區(qū)農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入比例為1∶2.33，1993年達到1∶2.53，此后幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下跌，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩，吸納農(nóng)村勞動力的能力也減弱，農(nóng)民難以從二、二產(chǎn)業(yè)收入中得到補償，農(nóng)民增收缺乏新的增長點，致使城鄉(xiāng)收入差別進一步拉大，2009年達到1∶3.33。到2010年，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入差距又有所縮小，為1∶3.23，2011年再次下降到1∶3.13，2012年下降到1∶3。

2.農(nóng)業(yè)人口多且素質(zhì)低。

龍安區(qū)馬投澗鎮(zhèn)占地面積102平方公里，約占龍安區(qū)面積1/2，人口5.1萬，耕地面積5002.5萬平方米。我國有10億多農(nóng)民，耕地卻只有12006億平方米，要用占世界7%的耕地供世界18%的人耕種，這在全世界所有國家中都是獨一無二的。勞動這種生產(chǎn)要素過多地投入只能造成生產(chǎn)率的降低，進而產(chǎn)生一些難以解決的矛盾。同時農(nóng)民素質(zhì)低下，大部分青壯年勞動力出外打工，留守農(nóng)村的是“386199”部隊（即婦女、兒童和老人），這既不利于農(nóng)民消費層次的提高，也不利于農(nóng)民觀念的更新和先進科技的推廣。

3.事實制度的不良影響。

我國政府一再強調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但卻一直減不下來，這里一個重要原因就是事實制度造成的后果。地方性收費，很大一部分是在政府規(guī)定的5%（占農(nóng)民純收入）之外收取的。目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，主要是因為收費已成制度化。首先，認(rèn)為山高皇帝遠(yuǎn)，中央政府要管的大事還很多，無暇顧及他們的不良行為；其次，征收的費用，可以在一些政府官員之間分；再次，農(nóng)民素質(zhì)低，不能充分利用法律武器保護自身利益。

二、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

1.促進農(nóng)民素質(zhì)提高。

切實普及義務(wù)教育，杜絕農(nóng)村中小學(xué)校中腐敗現(xiàn)象的存在，使窮人孩子有學(xué)上，解決部分地區(qū)勞動力過剩問題。農(nóng)民接受教育程度提高了、認(rèn)識問題能力增強了，對一些非法的、影響社會風(fēng)氣的不良行為，就可以用知識、法律進行斗爭，從而有利于社會良性發(fā)展，有利于不良的事實制度的取締。教育還可以使農(nóng)民擺脫封建思想束縛，使其擯棄傳宗接代的封建思想，少生、優(yōu)生的目標(biāo)就會在農(nóng)村得到實現(xiàn)，從而解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本矛盾——“人地矛盾”。

2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大財政投資力度，選準(zhǔn)投資方向和項目，特別是要加大對農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資。在這方面的投資可以說是一石數(shù)鳥。其一，這是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的重要措施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，需要的資金量大，社會效益好，經(jīng)濟效益差，只能由政府投資建設(shè)。其二，這些基礎(chǔ)設(shè)施和大的基礎(chǔ)設(shè)施相比，規(guī)模小，啟動快，雇傭的勞動和國內(nèi)的投入要素多，對國內(nèi)經(jīng)濟增長和解決就業(yè)問題的貢獻率較大。其三，短缺經(jīng)濟在我國已經(jīng)結(jié)束，市場普遍進入相對過剩的買方市場狀態(tài)，擴大總需求對經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前許多人把高檔消費品推向農(nóng)村市場，但是開發(fā)農(nóng)村消費市場的努力已經(jīng)有好幾年，效果卻十分不佳，一個重要原因就在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施太落后，缺乏形成有效市場需求的基本條件。農(nóng)村地區(qū)特別是貧困的農(nóng)村地區(qū)，交通、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，不但供應(yīng)不足，而且質(zhì)次價高，限制了農(nóng)民對高檔消費品的消費，較高的價格也增加了農(nóng)民的消費成本。其四，農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于加速城市化進程。

3.加大科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)可以降低成本、增產(chǎn)增收、減輕農(nóng)民的勞動強度，同時可以解決部分地區(qū)農(nóng)戶因缺乏勞動力而超生的問題。利用科技使農(nóng)民產(chǎn)生自愿少生優(yōu)生的想法，其積極作用是用行政方法無法取代的。

4.發(fā)展新型合作經(jīng)濟，實現(xiàn)“專、規(guī)、產(chǎn)”戰(zhàn)略。

發(fā)展和完善新型合作經(jīng)濟組織，不僅在內(nèi)容上要進一步豐富，如生產(chǎn)合作、供銷合作、產(chǎn)、供、銷一體化合作等，而且在要素上要進一步拓寬，如勞動力與勞動力的合作，勞動力與資金的合作、勞動力與技術(shù)的合作、不僅在合作的對象上要不拘一格，如農(nóng)戶與農(nóng)戶的合作、集體與集體的合作、農(nóng)戶與集體的合作、農(nóng)戶與國有企業(yè)的合作以及農(nóng)戶集體國有企業(yè)之間的合作，而且在合作的范圍上要突破框框，如本社本村范圍內(nèi)的合作、跨村跨鄉(xiāng)以至于跨縣跨省的合作。按照這個發(fā)展思路，一是可以實現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量；二是可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而克服傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式的落后性和局限性，克服細(xì)小的經(jīng)營規(guī)模在容納新的先進技術(shù)要素投入方面的局限性，從而降低成本，提高產(chǎn)量、質(zhì)量及收益；三是可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。合作經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，通過合作經(jīng)濟的發(fā)展可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新整合。

5.為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

龍安區(qū)地處北方，由于氣候條件的限制，整個冬季農(nóng)民都處于農(nóng)閑狀態(tài)，農(nóng)民沒事做，賭博、封建迷信等嚴(yán)重影響社會安定的活動就盛行起來，不僅嚴(yán)重影響社會治安，也侵蝕人民的思想。用行政的辦法治理上述問題是難以奏效的，最有效的就是加大該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及政府組織農(nóng)民出外打工或及時給農(nóng)民提供打工信息，使其有正事可做。