（接上期）

二、關(guān)于下半年工作

下半年各級農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議的各項部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，突出抓重點、抓關(guān)鍵、抓落實，加大力度，強化措施，全力以赴完成“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標任務。各個方面的具體工作，年初已作全面部署，現(xiàn)在要認真評估進展情況，找準重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)抓好落實。這里，我再重點強調(diào)六個方面，概括為“六個抓好”。

一是抓好秋糧生產(chǎn)，努力奪取糧食“十連豐”。目前夏糧已豐收到手、早稻收獲已過7成，奪取全年糧食豐收，關(guān)鍵在秋糧。今年秋糧生產(chǎn)基礎較好，但要實現(xiàn)豐收還得經(jīng)受住自然災害和病蟲害等多種考驗，必須毫不松懈，超前謀劃，環(huán)環(huán)緊扣，加強對重點區(qū)域、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導。要深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，扎實抓好糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，充分發(fā)揮8100個秋糧高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片和50個整建制推進試點縣的輻射帶動作用，重點圍繞“促生長、促早熟、防夏伏旱、防早霜、防寒露風、防病蟲害”，把關(guān)鍵技術(shù)措施落到實處。東北地區(qū)要突出一個“促”字，針對部分作物生育期有所推遲的情況，適時搞好肥水調(diào)控，加快作物生長發(fā)育進程，促進安全成熟，防止早霜危害。黃淮海和西南西北地區(qū)要突出一個“管”字，促控結(jié)合，因時因苗搞好科學追肥，落實好化控防倒、病蟲害防治等措施。南方地區(qū)要突出一個“防”字，搞好統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，防范水稻“兩遷”害蟲暴發(fā)流行，適當增施葉面肥，降低遭遇寒露風的風險。最近，中央財政安排10億元對東北玉米和南方中晚稻推廣防災減災技術(shù)予以補助，各地要將資金盡快下達到位，抓好措施落實。

二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，防止生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動。要繼續(xù)按照“穩(wěn)豬、保禽、促牛羊”的思路，加大政策扶持，強化指導服務，幫助生產(chǎn)者渡難關(guān)、求發(fā)展。目前，生豬基礎產(chǎn)能仍相對偏高，豬價尚未擺脫本輪周期性波動的偏低區(qū)間，要下大力氣推進規(guī)模化養(yǎng)殖，降低疫病影響，著力打破“大漲、大跌”的怪圈。家禽業(yè)開始企穩(wěn)回升，但基礎依然薄弱，要以促進穩(wěn)步恢復為重點，全力落實好祖代種雞補貼和貸款貼息等扶持政策，穩(wěn)定養(yǎng)殖場戶信心。牛羊肉生產(chǎn)增長一直難以滿足消費需求，價格已連續(xù)12年上漲，要推動盡快出臺《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，促進綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。除市場風險外，疫病也是影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。要切實抓好秋季集中免疫，統(tǒng)籌做好常見多發(fā)病防控，強化各項應急準備，對突發(fā)疫情做到發(fā)現(xiàn)快、反應快、撲滅快，堅決防止發(fā)生區(qū)域性流行。同時，要加快建立病死動物無害化處理長效機制，嚴防病死動物流入市場。

三是抓好其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場有效供給。上半年蔬菜生產(chǎn)基礎較好，今春種植面積有所增加，設施蔬菜和南菜北運基地規(guī)模繼續(xù)擴大。下半年要繼續(xù)推進新一輪“菜籃子”工程，加快北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)，著力抓好秋冬季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定提高大中城市冬春蔬菜自給水平。要切實加強信息調(diào)度及發(fā)布，調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，合理安排上市檔期，引導產(chǎn)品有序流通，既要防止因災害出現(xiàn)供給緊張，也要防止出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性滯銷賣難。要全面貫徹落實國務院文件和會議精神，扎實推進漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，認真抓好現(xiàn)有資金項目落實，加快實施資源養(yǎng)護、漁港建設、漁業(yè)裝備升級改造、以船為家漁民上岸安居工程等項目，推動現(xiàn)代漁業(yè)建設邁上新臺階。

四是抓好標準化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。雖然近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中趨好，但農(nóng)藥殘留、違法添加、重金屬污染等問題時有發(fā)生，社會影響很大。對此，我們必須主動作為，科學評估各種風險，未雨綢繆，將各種隱患化解于萌芽狀態(tài)，發(fā)生問題及時果斷處置，不使個別、局部的問題影響全局，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性風險。特別是對于“鎘大米”問題，各地要高度重視，妥善處置。下半年，要繼續(xù)堅持兩手抓、做到兩手硬，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，深入開展專項整治；一手抓標準化生產(chǎn)，擴大果菜茶標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖示范場建設規(guī)模。要統(tǒng)籌運用主流媒體和新型媒體，加強輿論引導，回應社會關(guān)切，防止過度炒作。近期將召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，進行具體部署。

五是抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基層農(nóng)技推廣體系建設，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。2012年中央1號文件對當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作作出了明確部署，出臺了一系列打基礎管長遠的政策措施，我們要發(fā)揚“釘釘子”的精神，堅持不懈抓好落實。要堅持面向產(chǎn)業(yè)需求，大力強化自主創(chuàng)新，著力培育重大突破性成果。扎實推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適合機械化的突破性新品種。要不折不扣落實好基層農(nóng)技推廣體系建設“一個銜接、兩個覆蓋”政策，督促各級都要增加農(nóng)業(yè)科技投入，特別要落實中央財政每縣100萬元推廣工作經(jīng)費的政策，防止出現(xiàn)擠出效應。各地要開展一次督促檢查，確保中央26億元資金專款專用，確?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費只增不減。下半年，要推動多部門聯(lián)合出臺農(nóng)技推廣特崗計劃實施意見，鼓勵涉農(nóng)高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。要著力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進“陽光工程”轉(zhuǎn)型升級，啟動農(nóng)村實用人才認定試點，培育造就更多高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。四季度，我們將召開新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗交流會。

六是抓好農(nóng)民就業(yè)增收，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅比一季度回落0.1個百分點，比去年同期回落3.2個百分點。今年能否延續(xù)前三年農(nóng)民收入增幅超過兩位數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比縮小的好勢頭，現(xiàn)在看形勢不容樂觀。要采取有力措施，防止農(nóng)民收入增速下滑過多。要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場價格走勢的跟蹤分析，落實好糧食收購政策，積極推動小麥、稻谷最低收購價穩(wěn)步提高，適時啟動玉米、大豆、食糖、棉花等臨時收儲政策，努力使農(nóng)民務農(nóng)收益不減少。要加大產(chǎn)銷銜接力度，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)超對接，讓農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。要針對國內(nèi)外價差大、國際市場需求疲軟等問題，加強分析研究，協(xié)調(diào)進出口政策，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，支持農(nóng)墾企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出去。要廣辟農(nóng)業(yè)外部增收渠道，繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，利用開發(fā)性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，啟動一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點建設項目，推進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理和公共服務，促進農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入開展涉農(nóng)亂收費專項治理，促進農(nóng)民減負增收。扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，繼續(xù)開展農(nóng)墾危房改造，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，對構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了明確要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然要求；是應對農(nóng)產(chǎn)品市場波動，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐；是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力進城務工就業(yè)，應對“誰來種地”問題的迫切需要。近年來，各地在這方面進行了各具特色的有益探索?？梢哉f，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，中央有部署，發(fā)展有要求，社會有共識，群眾有期待。我們要抓住歷史機遇，找準工作突破口與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。從各地實踐和反映的問題看，當前有三個問題值得研究探索：

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實踐充分證明，家庭經(jīng)營不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；不僅適應東亞戶均經(jīng)營十幾畝幾十畝的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，也適應歐美經(jīng)營上千畝幾千畝的大規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，是當前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是由土地屬社區(qū)農(nóng)民集體所有的本質(zhì)特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特點所決定的，是黨的農(nóng)村政策的基石，因此也是我們必須堅守的一條底線，要毫不動搖、長期堅持、不斷完善。在這個問題上，我們要始終保持清醒的頭腦。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首要的是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。從改革初期土地承包合同一年一定，到延長為15年，延長至30年，再到十七屆三中全會的“長久不變”，中央的政策導向十分明確，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在社會上對此還存在著模糊的認識，一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。據(jù)統(tǒng)計，近兩年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)部門上訪65%以上是為了土地。為此，要抓緊研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度，加快推進確權(quán)登記頒證工作。各地要切實搞好試點，并及時總結(jié)推廣。（未完待續(xù)、本刊有刪節(jié)）