羅凌云

引言：電價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)。煤炭作為火電燃料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，占有很重要的位置。火力發(fā)電煤炭消耗量巨大，電煤價(jià)不僅是煤炭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。文中通過(guò)政府調(diào)控、整合資源、做好項(xiàng)目前期工作、多渠道采購(gòu)煤源、發(fā)展運(yùn)煤大通道的觀點(diǎn)，提出了對(duì)科學(xué)調(diào)控湖南電煤價(jià)格的方法。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水電煤油氣等資源品都面臨著定價(jià)機(jī)制的全方位改革。2011年，根據(jù)《湖南省物價(jià)局關(guān)于省電網(wǎng)電價(jià)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘價(jià)電〔2011〕99號(hào)）精神，為適當(dāng)解決煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)火電成本的影響，將省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高2.39分。而從2012年7月1日起，全國(guó)除西藏和新疆以外的29個(gè)?。▍^(qū)、市）將實(shí)行居民階梯電價(jià)。微觀層面，電價(jià)直接影響居民支出，進(jìn)而影響其生活產(chǎn)生；宏觀層面，電價(jià)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中價(jià)格鏈的重要組成部分，它的上漲對(duì)下游產(chǎn)業(yè)影響巨大。電價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，有可能帶來(lái)通脹壓力。而湖南發(fā)電量的65%左右來(lái)自火力發(fā)電，作為火力發(fā)電的燃料，煤炭?jī)r(jià)格占據(jù)電價(jià)成本比重很大。由于我國(guó)實(shí)行的是電價(jià)國(guó)家控制，煤價(jià)市場(chǎng)放開(kāi)的政策，因此，為保證電力價(jià)格平穩(wěn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展，保持人民生活穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)，電煤價(jià)格有必要采取一定的手段和方法進(jìn)行調(diào)控。

煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中比重超過(guò)70%。就湖南省而言，近年來(lái)一次能源消費(fèi)量中煤炭占70.04%，水電占6.15%，石油占24.78%，天然氣占0.67%，如下圖所示：

資料來(lái)源：湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒

由上圖可以很直觀的看出煤炭在全省能源體系中占據(jù)絕對(duì)主體地位。湖南是能源消耗大省，對(duì)煤炭需求強(qiáng)勁，水電受季節(jié)因素限制而只占全省發(fā)電量的35%，其他能源在湖南欠缺，無(wú)石油、天然氣，這種能源結(jié)構(gòu)及成本因素決定了湖南必須發(fā)展煤炭工業(yè)。

湖南煤炭?jī)?chǔ)藏量不大，且地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層開(kāi)采難度較大，礦井布局分散，井型小。長(zhǎng)期以來(lái)，不能自給自足。截至2008年底，湖南煤炭資源保有儲(chǔ)量31.81億噸，居全國(guó)第18位；全省人均煤炭資源量12.89噸，僅為全國(guó)平均水平的5.5%。湖南煤炭資源特點(diǎn)是：量少、點(diǎn)多、面廣，煤炭資源開(kāi)采條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。

湖南省煤炭產(chǎn)量在“十一五”期間持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中，2009年，生產(chǎn)原煤6880萬(wàn)噸，2010年，生產(chǎn)原煤7900萬(wàn)噸，2011年，生產(chǎn)原煤 8170萬(wàn)噸。

然而，隨著湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)施彎道超車(chē)的新概念，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源，尤其是煤炭的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重制約全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何控制煤價(jià)，保證能源消耗，控制物價(jià)上漲，保障人民利益，成為當(dāng)前急需破解的一大難題。如何破解？筆者認(rèn)為，有如下途徑。

一、適當(dāng)?shù)恼畠r(jià)格調(diào)控，有利于煤炭企業(yè)的自律。

煤炭企業(yè)在20世紀(jì)九十年代效益低下，價(jià)格嚴(yán)重偏低，進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，煤價(jià)從以前的不到百元上漲到了800元/噸左右，2010年，湖南電廠的收購(gòu)價(jià)格基本為125元/千卡，2011年收購(gòu)價(jià)格基本為132-135元/大卡，在這種情況下煤炭?jī)r(jià)格逐步上漲確實(shí)也是合情合理，畢竟市場(chǎng)消費(fèi)的需求量太大了。但是，這個(gè)價(jià)格從投資回收的角度來(lái)看，也已經(jīng)可以滿足企業(yè)收益了。據(jù)筆者了解，湖南的煤炭國(guó)企，生產(chǎn)成本在400元/噸左右，民企成本在350元/噸左右，有一定量的毛利潤(rùn)，完全能解決企業(yè)投資回收和發(fā)展的需求。以大唐華銀某煤礦可行性研究報(bào)告為例，礦井項(xiàng)目總資金57422.29萬(wàn)元（含采礦權(quán)價(jià)款），噸煤投資1914.08元/t。申請(qǐng)銀行貸款37697.56萬(wàn)元，資本金公司自籌，礦井生產(chǎn)年噸煤總成本為363.35元/t，其中：經(jīng)營(yíng)成本257.34元/t（見(jiàn)下表），設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為30萬(wàn)t，礦井煤炭綜合售價(jià)按690元/t（含稅）計(jì)算。綜合結(jié)論為：項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率稅后10.92%，稅前13.38%；高于基準(zhǔn)收益率10%，投資回收期稅后9.14a（含建設(shè)期）、稅前8.41a（含建設(shè)期），每年可上交銷(xiāo)售稅金及附加（生產(chǎn)年平均）2744.94萬(wàn)元，所得稅1647.08元（生產(chǎn)年平均），平均新增稅后利潤(rùn)4941.24萬(wàn)元（生產(chǎn)年平均），企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，在財(cái)務(wù)上是可以接受的。當(dāng)前煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本較低而煤炭售價(jià)較高，因此，煤價(jià)控制提上日程也就不足為奇了。

**煤礦總成本費(fèi)用估算表

序

號(hào) 項(xiàng) 目 單 位 其 中

成 本 固 定 可 變

（元/t） 成 本 成 本

一 經(jīng)營(yíng)成本 257.34 140.14 117.2

1 材料費(fèi) 24.25 13.82 10.43

2 動(dòng) 力 50.15 33.6 16.55

3 直接工資 73.4 46.24 27.16

4 福利費(fèi) 10.28 10.28

5 修理費(fèi) 8.86 8.86

6 地面塌陷費(fèi) 1.5 1.5

7 其他支出 38.5 27.34 11.16

8 煤礦生產(chǎn)安全費(fèi) 15 15

9 地方規(guī)費(fèi) 32.4 32.4

10 銷(xiāo)售費(fèi)用 3 3

二 折舊費(fèi) 42.76 42.76

三 井巷工程基金 2.5 2.5

四 維簡(jiǎn)費(fèi)（50%） 4 4

五 攤銷(xiāo)費(fèi) 34.09 34.09

六 財(cái)務(wù)費(fèi)用 22.66 20.85 1.818

1 流動(dòng)資金利息 1.81 1.81

2 生產(chǎn)期基建貸款利息 20.85 20.85

成本合計(jì) 363.35 237.84 125.51

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)從2011年12月1日對(duì)電煤價(jià)格開(kāi)始干預(yù)，從2012年1月1日開(kāi)始要求合同電煤價(jià)格不高于800元。為保發(fā)電，湖南也在今年2月份對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。湖南省物價(jià)局發(fā)布信息，對(duì)納入省政府調(diào)煤保電任務(wù)的電煤，今年的合同價(jià)上漲幅度不超過(guò)去年價(jià)格的5%；調(diào)煤保電任務(wù)以外的電煤價(jià)格不得超過(guò)去年的實(shí)際平均結(jié)算價(jià)格。

當(dāng)然，電煤價(jià)格主要應(yīng)受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不允許市場(chǎng)不受控制的任意壟斷或不良競(jìng)爭(zhēng)行為。國(guó)家或地方出臺(tái)政策，對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)與分配，既能保證國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也能正確引導(dǎo)電煤市場(chǎng)更具平等法制、合理競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放搞活。

二、做好資源整合，規(guī)范煤炭進(jìn)出場(chǎng)市場(chǎng)，關(guān)閉問(wèn)題小煤礦。

我國(guó)GDP“十一五”年均增長(zhǎng)11.2%，“十二五”要求穩(wěn)健策略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落式增長(zhǎng)基調(diào)已定。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，新能源產(chǎn)業(yè)迅猛成長(zhǎng)，煤炭生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)能力不斷提高。2012年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度會(huì)和出口增幅一樣有所下降，只有消費(fèi)需求會(huì)有小幅上升，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“兩降一升”的態(tài)勢(shì)。我國(guó)的能源消費(fèi)以煤炭為主，受此因素影響，煤炭需求增幅會(huì)趨緩。所以，未來(lái)湖南煤炭供需格局也會(huì)發(fā)生變化，煤炭市場(chǎng)的需求量可能會(huì)減少。湖南現(xiàn)有保留礦井991處，國(guó)家能源局今年要求淘汰400個(gè)以上煤礦，淘汰產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，提高瓦斯防治水平，推進(jìn)采掘機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化和煤炭綜合利用。因此，這是進(jìn)行煤炭企業(yè)調(diào)整的好時(shí)機(jī)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持礦井規(guī)模、資金實(shí)力等有相對(duì)優(yōu)勢(shì)煤礦和其他比如大唐、國(guó)電、華電等非煤企業(yè)以新建、收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合煤炭資源和企業(yè)，通過(guò)資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)管理控制體系。把煤炭企業(yè)變成標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的企業(yè)，使湖南煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)由量增長(zhǎng)向質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

三、做好設(shè)計(jì)各階段工作，重視財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要性，提高項(xiàng)目科學(xué)化決策。

由于現(xiàn)在市場(chǎng)煤炭形式較好，因此，資金大量投入煤炭建設(shè)項(xiàng)目，造成煤炭投資熱，但煤價(jià)與前期資金投入是相輔相成的，基本建設(shè)投入的控制對(duì)未來(lái)煤價(jià)的影響相當(dāng)重要。煤炭項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程大致包括：前期決策階段、項(xiàng)目核準(zhǔn)或建議書(shū)階段（方案階段）、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程施工階段和竣工決算階段。這幾個(gè)階段對(duì)建設(shè)工程投資控制都有直接的影響，尤其是前期決策和設(shè)計(jì)階段，對(duì)投資控制的影響達(dá)70%以上，因此，做好設(shè)計(jì)階段的工作是投資控制的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段中，項(xiàng)目可行性研究是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案和投資效益是否可行的確定?？尚行匝芯繄?bào)告的投資估算額作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得無(wú)故突破。它為設(shè)計(jì)提供了經(jīng)濟(jì)依據(jù)和投資限額，設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，測(cè)評(píng)項(xiàng)目盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行投資，有利于項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，也有利于煤炭市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

四、用煤大戶應(yīng)積極主動(dòng)利用價(jià)格峰谷和多渠道采購(gòu)煤源。

湖南煤炭年產(chǎn)量雖然逐年提高，但與市場(chǎng)需求量相比，仍然存在量差。利用回歸分析法的基本公式對(duì)湖南省未來(lái)煤炭需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)：

其中： ，

公式中X為時(shí)間年限，Y為煤炭需求量，n為數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)，α為橫截距，β為回歸系數(shù)。

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

9342 10323 11230 12134 13015 13770 14380 15150

注：2012年以后都為預(yù)測(cè)值。

代入數(shù)據(jù)計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年湖南省一次能源需求量將達(dá)15150萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中8150萬(wàn)噸缺口需要靠外輸送。受自然條件的影響，每到年末枯水季節(jié)，電廠用煤都相當(dāng)緊張，省政府不得不多次調(diào)煤保電。鑒于此，火電企業(yè)等用煤大戶應(yīng)積極探索市場(chǎng)規(guī)律，采用長(zhǎng)約為主，現(xiàn)貨為輔的策略，保證煤源。通過(guò)各種訂貨方式，簽訂長(zhǎng)期合作伙伴，穩(wěn)定供貨商，同時(shí)也把主動(dòng)權(quán)掌握在手中。也可以利用國(guó)際市場(chǎng)的煤源，利用各種交通方式，采購(gòu)進(jìn)口煤。國(guó)電益陽(yáng)電廠就在嘗試建設(shè)益陽(yáng)碼頭，通過(guò)水運(yùn)方式，既降低運(yùn)輸成本，又解決煤炭運(yùn)輸瓶頸，不妨為一種有益的煤源保障措施。

五、國(guó)家應(yīng)加快解決北煤南調(diào)的步伐。

值得一提的是，一條試圖打破中部省份能源瓶頸的“北煤南運(yùn)”鐵路今年已經(jīng)在湖南岳陽(yáng)動(dòng)工。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程項(xiàng)目建議書(shū)建設(shè)方案，通道規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸，建成運(yùn)營(yíng)初期輸送能力達(dá)1億噸。該通道將打通蒙陜甘寧“金三角”地區(qū)與鄂湘贛等華中地區(qū)，而“北煤南運(yùn)”工程也被上升至國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)輸布局層面。發(fā)改委已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)的運(yùn)城至三門(mén)峽路段，已批復(fù)可研報(bào)告的荊州至岳陽(yáng)路段納入本通道統(tǒng)籌建設(shè)。這條全長(zhǎng)1837公里的鐵路大通道，將使湖南成為最大受益者，也使湖南的用煤大戶實(shí)現(xiàn)利用北方優(yōu)質(zhì)價(jià)廉煤炭的愿望。

湖南煤價(jià)步入良性步伐，既需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也需要政府適度調(diào)節(jié)。筆者樂(lè)觀認(rèn)為，湖南煤價(jià)不會(huì)大幅上揚(yáng)，甚至未來(lái)，還會(huì)小幅下降。煤炭作為基礎(chǔ)能源，一定會(huì)為湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定做出保障。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》.

（作者單位：湖南第一工業(yè)設(shè)計(jì)研究院）