王致信

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府對(duì)各種社會(huì)事務(wù)的管理趨于加強(qiáng)，而推進(jìn)行政管理信息化建設(shè)是利用信息技術(shù)，提高政府的運(yùn)行效率，使政府的決策建立在及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以更好地為社會(huì)服務(wù)，從信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化的支撐作用、差異化特征及其帶來(lái)的影響等提出了如何發(fā)揮信息技術(shù)的作用的建議。

【關(guān)鍵詞】行政管理；信息技術(shù)

行政管理的對(duì)象日益廣泛，信息技術(shù)逐漸被行政管理者重視并被廣泛應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域。建立現(xiàn)代民主政府，必然要求行政管理主體提高行政管理透明度，擴(kuò)大公眾參與，即逐步推進(jìn)行政管理透明化。政府機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展要求，一種以公眾服務(wù)為中心，更小，更快、更現(xiàn)代、更經(jīng)濟(jì)的、更高效為特征的“電子政務(wù)”便成為取而代之的信息管理與行政管理模式，信息的戰(zhàn)略地位變得日益顯著。這就給各國(guó)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，信息化建設(shè)就具有了更為緊迫的意義。

一、信息技術(shù)與行政管理概述

信息技術(shù)，是管理和處理信息的各種技術(shù)的總稱，主要表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)、通信領(lǐng)域用以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和實(shí)施的信息系統(tǒng)及軟件。信息技術(shù)具有普遍性、客觀性、動(dòng)態(tài)性、共享性。從信息處理的過程來(lái)看，信息技術(shù)主要分為信息的收集、識(shí)別、提取、變換、存儲(chǔ)、處理、檢索、檢測(cè)、分析和利用等方面的技術(shù)。

現(xiàn)代行政管理的含義可從三個(gè)層次來(lái)說明。最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)；廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等；狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又可稱為公共行政。

政府對(duì)社會(huì)事務(wù)采取傳統(tǒng)的管理模式已逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，如：過度的政府主導(dǎo)損害公民參與權(quán)；輕率的暗箱決策損害公民知情權(quán)；欠缺的制度保障損害公民表達(dá)權(quán)；堵塞的反饋渠道損害公民監(jiān)督權(quán)等?！半娮诱?wù)”、“陽(yáng)光政府”、“數(shù)字政府”等一些列適應(yīng)信息時(shí)代要求的理念不斷深入政府管理各個(gè)領(lǐng)域，透明度逐漸成為普遍接受的價(jià)值尺度，信息系統(tǒng)的構(gòu)建和信息技術(shù)的應(yīng)用成為行政管理方式變革的必然選擇。行政管理主體“要培育以“公民本位”為核心的行政文化，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)服務(wù)文化與先進(jìn)變革技術(shù)的無(wú)縫隙鏈接，實(shí)現(xiàn)行政管理的透明化。

二、行政管理信息化中存在的問題

（一）人員素質(zhì)

要使政府行政管理真正走上信息化，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問題。尤其是處在政府行政管理機(jī)關(guān)的人員，更需要大力提高人員素質(zhì)，改變過去的思維方式和工作方式，培養(yǎng)用電腦網(wǎng)絡(luò)手段辦公的習(xí)慣。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計(jì)算機(jī)操作知識(shí)，但是與行政管理信息化對(duì)人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)及操作技術(shù)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要行政管理機(jī)關(guān)，尤其是縣市級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，要加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，要首先培養(yǎng)那些工作能力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的干部熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，要把他們充實(shí)到各個(gè)基層崗位中去，讓他們成為計(jì)算機(jī)技術(shù)的帶頭人，帶動(dòng)整個(gè)政府體系的計(jì)算機(jī)操作技能的學(xué)習(xí)和提高，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，要通過招收高技術(shù)公務(wù)員的途徑，引進(jìn)優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)人才，以此帶動(dòng)全系統(tǒng)信息化管理水平的提高。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是政府行政管理的基礎(chǔ)，對(duì)此首先要計(jì)算機(jī)硬件建設(shè)，及時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進(jìn)行更新?lián)Q代，同時(shí)要進(jìn)一步完善政府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)第一線工作單位的電腦化辦公建設(shè)，充分保證政府計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。具體地講就是要從時(shí)間和空間兩個(gè)方面入手，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。硬件維護(hù)方面，要以主機(jī)房的硬件保障、更新為主，如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)等；軟件維護(hù)方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對(duì)政務(wù)信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實(shí)施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。首先，要以政府機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，以覆蓋整個(gè)整個(gè)政府系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為目的。通過突出重點(diǎn)，分清主次，有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)政府行政管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）責(zé)任規(guī)范

行政管理信息化建設(shè)的過程，同時(shí)也是行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程。計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政管理工作中的運(yùn)用和普及，必然對(duì)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的更高的要求。例如，各項(xiàng)政務(wù)工作都必須按照軟件所設(shè)定的流程走，每個(gè)工作人員都有自己的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不能不走，不能走錯(cuò)，有的甚至不能回頭修改。因此，它減少了以前工作中存在的隨意性，要求每個(gè)工作人員都要嚴(yán)格地按照自己的分工來(lái)完成工作，規(guī)范工作行為，并對(duì)自己的工作環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)任。因此，每位工作人員都要熟悉自己的工作職責(zé)，明確責(zé)任，增強(qiáng)工作責(zé)任感。只有這樣，政府行政管理信息化才會(huì)有一個(gè)光輝燦爛的明天。

三、推進(jìn)行政管理各方面的信息化建設(shè)

加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是促進(jìn)行政管理的重要途徑。完善政府主網(wǎng)站及主頁(yè)與各部門等子網(wǎng)站的自動(dòng)化鏈接；以公眾為中心，建立政府與公眾溝通的渠道；強(qiáng)化政府網(wǎng)站監(jiān)測(cè)工作，提高政府網(wǎng)站的規(guī)范化管理水平。搭建電子政務(wù)公共服務(wù)體系。按照國(guó)家電子政務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)統(tǒng)一的內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊，互聯(lián)互通、資源共享”。配合國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)建設(shè)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，加快推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)的延伸。

（一）加快教育衛(wèi)生文化等的信息化建設(shè)

建立和完善教育信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大專院校、中小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上成人教育和網(wǎng)上老年大學(xué)；建設(shè)教育事業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)教育信息資源的交流和共享。建立面向全省、全市的統(tǒng)一科技信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有分布在各部門的科技信息、科研成果、科技文獻(xiàn)、人才信息，為社會(huì)提供廣泛的科技信息服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，增強(qiáng)疫情監(jiān)控、應(yīng)急處置和疾病救治能力。改善公共文化信息服務(wù)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，傳播先進(jìn)文化，大力弘揚(yáng)銅文化，塑造區(qū)域特色文化。

（二）提高城市信息化管理水平

構(gòu)建城市綜合基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，在城市道路建設(shè)、管道建設(shè)、電力建設(shè)、城市綠化、規(guī)劃、環(huán)保等方面推廣應(yīng)用GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。加快發(fā)展智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市交通信息發(fā)布、調(diào)度、監(jiān)控信息化。建設(shè)和完善城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，提高處理突發(fā)事件的能力。

（三）積極建設(shè)電子社區(qū)

選擇符合條件的社區(qū)開展信息化試點(diǎn)。在基礎(chǔ)條件較好小區(qū)，啟動(dòng)數(shù)字化小區(qū)示范工程建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)寬帶接入的基礎(chǔ)上，建成集數(shù)字、聲音、圖像、數(shù)據(jù)為一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的數(shù)字化管理，為公眾提供全方位的社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)造數(shù)字化生活空間。結(jié)合電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展，為居民提供全方位智能化信息服務(wù)，繁榮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化生活，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（四）發(fā)展信息便民服務(wù)。

在大中型商場(chǎng)、賓館等公共消費(fèi)場(chǎng)所，普及應(yīng)用POS機(jī)、稅控機(jī)、IC卡等，為非現(xiàn)金消費(fèi)和稅務(wù)信息化提供界面。在人流密集場(chǎng)所，建設(shè)足夠的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。啟動(dòng)公民自助信息亭系統(tǒng)工程，依托IP寬帶城域網(wǎng)，建立全市公民公用信息查詢系統(tǒng)；組織實(shí)施市政公用服務(wù)“一卡通”工程，通過儲(chǔ)值卡和自助信息亭等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)上繳納水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、電信等各種費(fèi)用和公共信息查詢，為市民提供便捷的公共服務(wù)信息化環(huán)境。

（五）提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平。

滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范行政行為的需要，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。提高政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸公文、召開視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公、應(yīng)急指揮突發(fā)公共事件。積極推動(dòng)政法、科技、金融、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通、城市公共設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

（六）開展電子政務(wù)便民業(yè)務(wù)

堅(jiān)持利民便民的原則，積極開通網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，增強(qiáng)行政透明度，提高行政效能。按照政務(wù)信息“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，及時(shí)發(fā)布各類可公開的政務(wù)信息。辦好“領(lǐng)導(dǎo)信箱”和“市民論壇”等專欄，建立政府與市民互動(dòng)平臺(tái)，暢通民意渠道，拓展電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。

綜上所述，政府行政管理信息化是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，如何針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，研究政府行政管理信息化在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的影響，對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)可以起到積極的促進(jìn)作用。信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步將大大推動(dòng)政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，將在政府職能轉(zhuǎn)變、政府效率的提高、政府決策的科學(xué)化、政務(wù)的公開透明等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。