王光全

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，家庭農(nóng)場的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。中央一號文件對家庭農(nóng)場的鼓勵和支持態(tài)度，讓我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一個(gè)充滿著陽光和希望的新方向。

一、中國家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)。

20世紀(jì)80年代中后期，寧波市就有了家庭農(nóng)場的雛形，出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營大戶，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些大戶自發(fā)或在政府部門引導(dǎo)下，進(jìn)行了工商注冊登記，以期尋求法律的保護(hù)和進(jìn)一步參與市場競爭的機(jī)會。截至2012年12月，登記為個(gè)體工商戶的家庭農(nóng)場有295家，登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有90家。

上海市松江區(qū)自2007年推出家庭農(nóng)場到2012年6月止，已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營面積114.1畝，戶均年收入10.1萬元。松江區(qū)的家庭農(nóng)場，是指以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，其發(fā)展家庭農(nóng)場須堅(jiān)持五大原則：農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營原則、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)合理適度原則、經(jīng)營者擇優(yōu)原則。因此，松江區(qū)的家庭農(nóng)場試點(diǎn)被稱為松江模式。

湖北武漢市從2011年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，培育家庭農(nóng)場99家，并下發(fā)《2011年家庭農(nóng)場項(xiàng)目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場獲得財(cái)政補(bǔ)貼3.58萬元。2012年該市發(fā)展家庭農(nóng)場68個(gè)，安排扶持資金210萬元。

安徽郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金共計(jì)90萬元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場，每年為每個(gè)農(nóng)場投入項(xiàng)目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)，以起到示范帶動作用。

湖南省汝城縣現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植、休閑初級規(guī)模家庭農(nóng)場1200余家，2012年家庭農(nóng)場創(chuàng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.56億元，分別比2009年的6.82億元、2010年的8.46億元、2011年的9.98億元，同比增長170%、137%、116%。隨著該縣家庭農(nóng)場數(shù)量增多和規(guī)?；l(fā)展，家庭農(nóng)場對基地的發(fā)展規(guī)模、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營模式日趨增強(qiáng)、日益明顯。

家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)方式加快。有的地方土地流轉(zhuǎn)很快，如河南省羅山縣共流轉(zhuǎn)土地150.7萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地72.2萬畝，占常用耕地的68%；流轉(zhuǎn)林地66.7萬畝，占集體林地的58%：水面和其他流轉(zhuǎn)面積11.8萬畝。土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，其中轉(zhuǎn)包占67%，出租占19%，轉(zhuǎn)讓占9.1%，互換占3.4%，此外為托管、入股等其他方式。

（二）主要特點(diǎn)

1.以勞動密集、土地適度集中為基本特征。這與美國式的以土地密集為特征的經(jīng)營農(nóng)場和雇工農(nóng)場有著顯著的區(qū)別。

2.收入普遍高于一般個(gè)體農(nóng)戶。將獲得與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)氖杖?，從而消除城鄉(xiāng)之間的收入差距。

3.以成年的家庭成員為基本的勞動力來源（但并不排除短期季節(jié)性雇工的存在）：現(xiàn)代家庭農(nóng)場中的農(nóng)業(yè)勞動人口處于充分就業(yè)狀態(tài)。

4.面向市場進(jìn)行生產(chǎn)組織，以利潤最大化為其生產(chǎn)目標(biāo)，是自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，在農(nóng)業(yè)微觀組織體系中居于核心地位。

5.以家庭為基本生產(chǎn)單位，但在家庭農(nóng)場之上允許多種組織形式的存在。

6.現(xiàn)代化優(yōu)勢明顯。家庭農(nóng)場積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，是綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。不過，具有以上內(nèi)涵的中國特色的現(xiàn)代家庭農(nóng)場的建立和發(fā)展必須有一系列外部環(huán)境和政策的支持，目前這些環(huán)境和政策并不完全具備，在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將處于從傳統(tǒng)小農(nóng)（更符合實(shí)際的表述可能是承包制小農(nóng)）向現(xiàn)代家庭農(nóng)場的過渡階段。

二、當(dāng)前中國家庭農(nóng)場模式發(fā)展的可行性和前景

通過對國內(nèi)外家庭農(nóng)場發(fā)展歷程，以及中國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀和特征分析，可以得出在當(dāng)前中國發(fā)展家庭農(nóng)場模式具有可行性和廣闊的前景。

一是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，推進(jìn)同步小康步伐。

二是家庭農(nóng)場可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。家庭農(nóng)場的經(jīng)營特性明顯，“家庭農(nóng)場主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤，必須要適應(yīng)市場、開拓市場，由于家庭農(nóng)場實(shí)行規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，因而具備較強(qiáng)的市場競爭能力。家庭農(nóng)場模式往往要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過程中，必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給“家庭農(nóng)場主”，由“家庭農(nóng)場主”支付合理的承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包的期限。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，家庭農(nóng)場模式并不會傷害農(nóng)業(yè)的根基，也不會傷害其他農(nóng)民和村集體的利益。

三是家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

四是家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

五是可以解決當(dāng)前農(nóng)村的“空心化”問題。長期以來，因?yàn)檗r(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)的停滯不前，農(nóng)村的青壯年勞力紛紛外出打工，讓農(nóng)村日漸空心化。而隨著家庭農(nóng)場的良好發(fā)展，留在農(nóng)村本地的青壯年將越來越多，“空心化”問題自然日漸化解。

六是可以解決留守兒童的難題。農(nóng)村之所以出現(xiàn)大量的留守兒童，根源就在于其父母外出打工，一旦父母留在農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場，兒童就可以與父母朝夕相處，留守兒童也會越來越少。

七是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化的難題。真正的城鎮(zhèn)化，不是將農(nóng)民趕進(jìn)城市，成為所謂的“城里人”，而是將農(nóng)村發(fā)展好了，變成真正的城鎮(zhèn)，就像華西村那樣。若是家庭農(nóng)場發(fā)展良好，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，農(nóng)村成為城鎮(zhèn)只是個(gè)時(shí)間問題。

三、現(xiàn)階段中國家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題及原因

一是對家庭農(nóng)場還缺乏清晰的定義。家庭農(nóng)場是2012年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實(shí)踐為主，盡管中央2013年一號文件提及家庭農(nóng)場，但中央層面如何定義還沒有統(tǒng)一規(guī)范的解釋，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人對家庭農(nóng)場的定義是：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場：有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯(cuò)誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。中國不可能完全照搬美國、歐洲等地的家庭農(nóng)場模式，因?yàn)樗麄兏刭Y源豐富，平均規(guī)模為幾百畝甚至上千畝。與之相比，中國目前還有6.5億人在農(nóng)村，土地是他們的謀生手段和社保依靠。其實(shí)，我國目前有2億多小農(nóng)戶也是實(shí)行家庭經(jīng)營，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場”，但因?yàn)槲覈鞯刈匀粭l件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是家庭農(nóng)場，目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如上海松江的家庭農(nóng)場規(guī)模近百畝，而浙江很多地方人均僅幾分地，家庭農(nóng)場有20多畝地規(guī)模自然不算小，但黑龍江北大荒與新疆的農(nóng)墾地區(qū)，承包千畝其實(shí)也不算大。

二是基地規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的情況是有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌。集中連片種植很少，機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)不夠，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機(jī)耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機(jī)到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財(cái)力完成。

四是融資難，這也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。一些試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

五是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

六是創(chuàng)新意識不強(qiáng)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。家庭農(nóng)場主大部分是種養(yǎng)殖大戶出身，又是典型土生土長的農(nóng)民，他們掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，對人才引進(jìn)、品牌意識認(rèn)識不足，抗風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，家庭農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場大發(fā)展，同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，部分農(nóng)戶對機(jī)械化作業(yè)認(rèn)知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。

四、推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的思路及舉措

（一）搶抓政策機(jī)遇，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

目前國家出臺了多項(xiàng)扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，促進(jìn)土地、財(cái)政資金等資源向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場傾斜。農(nóng)業(yè)組織化已成為2013年中央“一號文件”的政策重點(diǎn)，為今后惠農(nóng)政策注入新內(nèi)涵。一是要依托財(cái)政補(bǔ)貼政策。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，要鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向該方向傾斜，盡可能擴(kuò)大家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金，以其為導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與承包農(nóng)戶簽訂中長期租賃合同，同時(shí)各地政府應(yīng)制定并出臺地方家庭農(nóng)場評估標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善家庭農(nóng)場各項(xiàng)登記備案工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量；三是要出臺土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。地方政府要牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地加強(qiáng)體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺。2013年中央一號文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，此舉被認(rèn)為有利于家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時(shí)也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。應(yīng)將這一工作納入對地方黨委政府的考核。應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益：四是要實(shí)施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。通過“互換并地”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的空間很大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國以互換形式流轉(zhuǎn)土地達(dá)1610萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.2%。

（二）建立注冊登記制度，搞好家庭農(nóng)場的認(rèn)定管理

要結(jié)合實(shí)際制定本地家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，確定家庭農(nóng)場認(rèn)定工作的組織管理部門，負(fù)責(zé)對家庭農(nóng)場的資格認(rèn)定、評審以及監(jiān)督管理工作。比如六盤水市申報(bào)條件要圍繞本市九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況確定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，相對集中連片，適合新品種推廣和新技術(shù)應(yīng)用，機(jī)械化操作水平較高，適合以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營管理。如申報(bào)主體條件：一是農(nóng)場主為具有六盤水市戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)戶；二是農(nóng)場主年齡原則上控制在男性55歲以下、女性年齡50歲以下：三是在本農(nóng)場固定從業(yè)的家庭內(nèi)人員不少于2人，以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源：四是有工商行政管理部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照，確定注冊下限資金，有必要的規(guī)章制度：五是為了保證經(jīng)營的規(guī)模性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)年限不得低于5年：六是具備一定規(guī)模條件（如：水稻100畝以上，水果、花卉苗木50畝以上，設(shè)施蔬菜50畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖60畝以上，生豬年出欄500頭以上，家禽年出欄20000羽以上，等等）。要確定申報(bào)程序，由申報(bào)人對照家庭農(nóng)場申報(bào)條件，填報(bào)《家庭農(nóng)場申請表》，提供有關(guān)證明材料，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所報(bào)材料進(jìn)行審核、篩選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣主管部門（農(nóng)業(yè)局）報(bào)送審核材料，主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考察，綜合審核材料進(jìn)行評價(jià)，提出認(rèn)定意見，對經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場發(fā)文公布，并頒發(fā)證書（按證書可按規(guī)定享受家庭農(nóng)場有關(guān)扶持政策）。對家庭農(nóng)場實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，優(yōu)保劣汰，重點(diǎn)抓好家庭農(nóng)場的年審。對因經(jīng)營不良，資不抵債而破產(chǎn)或被兼并的；對家庭農(nóng)場經(jīng)營中違反國家產(chǎn)業(yè)政策，存在違法違紀(jì)行為的；對家庭農(nóng)場發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和重大質(zhì)量安全事故的，取消家庭農(nóng)場資格并追究相關(guān)責(zé)任。

（三）拓寬融資渠道，突出服務(wù)組織化優(yōu)勢

資金周轉(zhuǎn)困難已成為目前家庭農(nóng)場發(fā)展中的一大致命因素，隨時(shí)危及到家庭農(nóng)場的生存與發(fā)展，解決融資問題是促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的第一要務(wù)。一是要建立融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級黨委、政府應(yīng)明確一名分管農(nóng)業(yè)工作實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場信貸、融資等服務(wù)工作，組建家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃辦公室，與縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合署辦公室，鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供融資服務(wù)，允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。二是要優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改善生產(chǎn)條件。地方各級政府要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場采取先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是要引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營。目前，在調(diào)研中，有些縣種植業(yè)和糧食生產(chǎn)有條件實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，種糧大戶的效益比一般種糧戶更為可觀，也更具備種糧積極性，糧食種植的規(guī)?；?jīng)營在我國具有廣闊的發(fā)展前途。因此，政府可以適當(dāng)引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營，以增強(qiáng)抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑各行業(yè)受益機(jī)制

家庭農(nóng)場建設(shè)將創(chuàng)造多行業(yè)共同受益的機(jī)會，要建立完善相關(guān)制度，維系各行業(yè)“贏利鏈”。一是要建立多層面受益平臺。就種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營而言，品種培育業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和服務(wù)機(jī)構(gòu)有望受益。此前，按照《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的戰(zhàn)略部署，國家將加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。隨著家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，種業(yè)的景氣度預(yù)計(jì)處于上升通道之中。二是要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場快速發(fā)展的有效途徑，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高將與規(guī)模經(jīng)營模式相輔相成，農(nóng)機(jī)等相關(guān)行業(yè)將受益。三是要提高社會化服務(wù)程度。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍，其中包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面，為農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)發(fā)展提供所需服務(wù)。

（五）必須妥善處理的幾個(gè)問題

1.不能扶強(qiáng)抑弱。由于家庭農(nóng)場需要由政府制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，也就是說，一旦有了家庭農(nóng)場的招牌，就一定會享受到稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、保險(xiǎn)優(yōu)惠。家庭農(nóng)場運(yùn)營模式為規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，其稅收貸款優(yōu)惠政策就一定是數(shù)額巨大的，政策優(yōu)勢一旦用不好，有可能會成為一些官員為親朋圈子爭取的“肥肉”，可能會被官員拿來當(dāng)成要挾無背景家庭農(nóng)場的砝碼。特別是一些扶貧資金款項(xiàng)，沒有很好地用于真正貧困農(nóng)戶，卻先惠及規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營之大戶，在某種程度上可以說已經(jīng)背離了國家扶貧的正確理念。因此，這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決杜絕。

2.在發(fā)展家庭農(nóng)場特別是飼養(yǎng)型農(nóng)場時(shí)，要注意環(huán)境保護(hù)，需具備完善的糞污處理設(shè)施，配套一定面積的排泄物消納土地。不能以犧牲環(huán)境換取農(nóng)民的富裕。

3.要注意農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，原有的合作社、基地等組織或?qū)嶓w通過更改注冊名稱等方式建成的家庭農(nóng)場，應(yīng)當(dāng)一律不予認(rèn)定。

結(jié)語：縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的發(fā)展歷程，最終都以農(nóng)戶為主，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。從這個(gè)角度來看，中國是幾千年的農(nóng)業(yè)大國，目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)并不會改變。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式是現(xiàn)實(shí)經(jīng)營方式的有益補(bǔ)充而不是完全替代。我國目前已實(shí)行農(nóng)民土地長久承包制度，搞家庭農(nóng)場當(dāng)然也不能違背這個(gè)關(guān)系到農(nóng)民切身利益的政策，只能通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序來搞家庭農(nóng)場。只有建立加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，建立完善的土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制和農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制，解決好農(nóng)民工市民化的難題，充分保證農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，才能更積極穩(wěn)妥地發(fā)展好家庭農(nóng)場。

（作者單位：中共六盤水市委講師團(tuán)）