劉楊 唐任伍等

我國有近9億農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力占全國總就業(yè)人數(shù)的50%以上，近幾年呈現(xiàn)出勞動力過剩狀態(tài)，農(nóng)民已經(jīng)成為公開的失業(yè)大軍。同時，高房價、戶籍障礙、農(nóng)民供邊緣化等問題，讓農(nóng)民的幸福感并沒有隨著城鎮(zhèn)化率的提高而顯著改善。

當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化最大問題就是農(nóng)民進城后生活缺乏保障，單純依靠政府改善社會福利，輸血式保障顯然難以為繼，關(guān)鍵還是農(nóng)村及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)雙升級，形成造血機制，實現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展。貴陽地處云貴高原，深處西部欠發(fā)達地區(qū)，擁有400多萬人口，常駐農(nóng)民和農(nóng)民工有近200萬，是典型的勞務輸出大市。該市以旅游業(yè)作為牽引，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，走出了一條旅游帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的新路子。

城鎮(zhèn)化率≠就業(yè)率

所謂的城鎮(zhèn)化，就是一些地方政府為了GDP、政績，借發(fā)展經(jīng)濟之名，將農(nóng)民的土地征掉，一次性補償一筆征地款，再將農(nóng)民趕上樓。這些土地被征進城的農(nóng)民，你說他是市民，他沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源和福利保障；你說他是農(nóng)民，他沒有土地。除了一哄而上的房地產(chǎn)拉高了房價，一些地方政府還將城市淘汰的高污染、高耗能、高排放的三高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民只能選擇這些低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還將小城鎮(zhèn)、農(nóng)村陷入“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化陷阱。另外，進城務工的農(nóng)民工受教育水平普遍較低，勞動技能只能適應簡單的體力勞動，而城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常快，對勞動力質(zhì)量要求不斷提高。可以說，“圍城”內(nèi)外的農(nóng)民都面臨著高失業(yè)風險和低有效就業(yè)的困境。

貴陽破題？

貴州山水資源豐富，是我國激進式工業(yè)化、城市化后最后的“凈土”。作為省會城市和全省唯一的中心城市，貴陽的發(fā)展模式無疑具有風向標意義。將東部地區(qū)舍棄的淘汰產(chǎn)業(yè)照單全收，做好GDP賬面數(shù)據(jù)，還是走一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化的新路？旅游業(yè)能“幸福市民、快樂游客、致富農(nóng)民”，貴陽以旅游業(yè)為突破口，山上營造森林建設(shè)綠色銀行，山間建好梯田發(fā)展茶園果園，山下抓好種養(yǎng)發(fā)展休閑莊園，完善促進農(nóng)民旅游創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，培養(yǎng)上萬個小老板、工商戶、個體戶。

做靚旅游特色，打造旅游中心城市

一是依托涼爽舒適的避暑氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展避暑旅游和避暑人居，構(gòu)建避暑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造中國避暑之都，建成世界避暑旅游名城。

二是深度開發(fā)溫泉旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、溫泉度假、溫泉會議、溫泉文化體驗，建設(shè)大型溫泉精品項目和復合型溫泉旅游度假區(qū)，打造中國溫泉旅游名城。

三是以生態(tài)資源、氣候資源和文化資源為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假、生態(tài)旅游、山地運動休閑、民俗文化體驗等旅游產(chǎn)品，建設(shè)中國休閑度假名城。

四是依托“避暑之都”城市品牌擴張和目的地功能建設(shè)完善，大力發(fā)展商務、會展會議及獎勵旅游，建設(shè)西南會獎旅游名城。

促進旅游與農(nóng)業(yè)融合，做大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體

將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化形成的成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，發(fā)展景觀型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。培育農(nóng)民的旅游服務觀念，發(fā)展特色農(nóng)莊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)家樂休閑型、農(nóng)產(chǎn)品集散型、特色旅游村鎮(zhèn)型、城市依托型和民俗風情體驗型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游。

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成乘數(shù)疊加效應

貴陽被人力資源和社會保障部確定為國家級創(chuàng)業(yè)型城市，將逐步把適用于不同群體的職業(yè)培訓、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策傾斜和覆蓋到農(nóng)民。例如：旅游業(yè)無差別向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；有限責任公司最低注冊資本降至3萬元，免交工商部門收取的25項行政事業(yè)性收費；對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)符合政策的，提供4000元的一次性創(chuàng)業(yè)獎勵資金和每月300元的創(chuàng)業(yè)場租補貼。

旅游也能靚麗地方經(jīng)濟

2012年，貴陽旅游收入突破1000億元，游客突破7000萬人次，連續(xù)六年被評為全國十大避暑旅游城市之首、國際十大避暑城市。該市旅游業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)超過10萬人，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工也大多選擇了旅游相關(guān)領(lǐng)域。

下一個十年的城鎮(zhèn)化，重點是如何將農(nóng)民變?yōu)檎嬲饬x上的市民，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而非一味追求城鎮(zhèn)化率。農(nóng)民市民化的重點不在于當?shù)厣w了多少房子，或者是趕了多少農(nóng)民上樓，而是在于讓農(nóng)民能夠在本地就業(yè)，“安居”更要“樂業(yè)”。

貴陽實踐的啟示在于：

一是決策層的理念要轉(zhuǎn)向以人為本。新型城鎮(zhèn)化不是催生新一輪粗放式投資和GDP野蠻生長，而是圍繞農(nóng)民而非城市、房地產(chǎn)商的核心利益做“文章”。正如國務院總理李克強所言：“城鎮(zhèn)化的目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。”

二是科學規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)雖然短期內(nèi)無法與動輒數(shù)十億、上百億的傳統(tǒng)工業(yè)項目帶來的GDP數(shù)據(jù)相比，但是它能夠充分整合利用農(nóng)村的生態(tài)、文化資源，滿足城市人經(jīng)濟收入增長伴生的觀光、休閑、健康等需求。就業(yè)門檻低，可以大規(guī)模解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，并在旅游業(yè)升級過程中無縫實現(xiàn)勞動力素質(zhì)在就業(yè)過程中提升。

三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。旅游業(yè)不是簡單給城市人提供吃一餐飯、棋牌娛樂等傳統(tǒng)農(nóng)家樂服務，而是變果園為公園、林區(qū)為景區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地為休閑體驗基地、農(nóng)副產(chǎn)品為旅游商品、文化資源為文化產(chǎn)品、生態(tài)資源為健康養(yǎng)生產(chǎn)品，打造觀光、休閑、養(yǎng)生、先進制造、精致高效農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合體。

四是政府做好配套服務。政府不再一門心思琢磨土地財政的短期效應，而是扶持旅游業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。同時完善創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障政策體系，培育全民創(chuàng)富熱潮。

（本文系“2012貴州省教育改革發(fā)展研究課題研究成果”）