郭全中

“十八大”報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？梢钥闯觯覈且研滦统擎?zhèn)化當(dāng)成拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，那么新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是什么？怎么才能建設(shè)好新型城鎮(zhèn)化呢？

新型城鎮(zhèn)化新在何處？

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，前提是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換。

第一，在“人”的城鎮(zhèn)化方面，要“以人為本”，更好地提升居民式的體驗(yàn)。一是居民的收入水平要基本趕上城鎮(zhèn)居民的收入水平，這是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2012年我國農(nóng)村居民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的32.23%，二者之間無異有一個(gè)巨大的鴻溝。二是居民應(yīng)享有城鎮(zhèn)居民享有的基本公共服務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和公共文化服務(wù)設(shè)施等，這就要求在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)就從頂層設(shè)計(jì)上解決這些問題。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，文化素質(zhì)和水平代表著城鎮(zhèn)居民的精神面貌，這就要求，一方面在城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃中植入公共文化服務(wù)設(shè)置板塊，另一方面，提供相對(duì)較高的公共文化服務(wù)水平。

第二，在產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化方面。由于我國的土地資源稀缺和緊張，而且農(nóng)民數(shù)量眾多，單純依靠農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕化，正所謂“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”。這就要求跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，大力發(fā)展具有本地特色的工業(yè)來實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，這也是新型城鎮(zhèn)化的前提。尤其是為了避免城鎮(zhèn)化道路淪為“造城行動(dòng)”和“圈地運(yùn)動(dòng)”，其前提就是要實(shí)現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化，即通過充分發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和工業(yè)來吸納足夠的農(nóng)民，這就需要大力發(fā)展本地化工業(yè)來為農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，在職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換方面。城鎮(zhèn)化的主體是居民，因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變，從職業(yè)上從農(nóng)業(yè)就業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)工人，從身份上從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。而要真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換，一方面要大力開展知識(shí)、技能和素質(zhì)的培訓(xùn)和教育，另一方面開展職業(yè)化和紀(jì)律性的教育，使得農(nóng)民真正成為工作紀(jì)律性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人。

第四，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)形式是“就地城鎮(zhèn)化”。即利用產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的力量來引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)的自然聚集，進(jìn)而形成基于某些產(chǎn)業(yè)的大量的城鎮(zhèn)群。這樣的城鎮(zhèn)群的落腳點(diǎn)是城鎮(zhèn)，而不是“城市化”，能夠有效地避免“交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、人口過多”的大城市病。

創(chuàng)意是新型城鎮(zhèn)化的靈魂

新型城鎮(zhèn)化道路不僅在本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，而且不能走傳統(tǒng)粗放式的城鎮(zhèn)化老路，這就需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式、手段和路徑，走出一條全新的發(fā)展道路。

第一，創(chuàng)意是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。新型城鎮(zhèn)化道路不僅在本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，而且不能走傳統(tǒng)粗放式的城鎮(zhèn)化老路，這就需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式、手段和路徑，走出一條全新的發(fā)展道路。

第二，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中起著重要的作用，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就是“創(chuàng)新”和“創(chuàng)意”，無論是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)如報(bào)紙雜志、廣播電視，還是新型文化產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)媒體等等，無不是把創(chuàng)新當(dāng)成首要的驅(qū)動(dòng)要素。

第三，創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將成為新型城鎮(zhèn)化的底層機(jī)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅帶來了第三次工業(yè)革命和第四次傳播革命，而且正在對(duì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及生活的底層架構(gòu)產(chǎn)生根本性的影響，創(chuàng)新和創(chuàng)意不僅是互聯(lián)網(wǎng)的靈魂，而且基于互聯(lián)網(wǎng)的活動(dòng)已經(jīng)成為創(chuàng)新和創(chuàng)意的主體，更為重要的是，創(chuàng)新和創(chuàng)意已經(jīng)成為時(shí)代的主體和主流，在這種情況下，新型城鎮(zhèn)化道路就必須以“創(chuàng)意”為魂，配置自身的“創(chuàng)意基因”。

第四，創(chuàng)意沒有統(tǒng)一的模式，應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)來因地制宜選擇自身的創(chuàng)意路徑。由于我國地域廣大，各地發(fā)展極不平衡，如東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距懸殊，資源充足地區(qū)和資源匱乏地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不同，這就要求新型城鎮(zhèn)化道路根據(jù)自身的特點(diǎn)因地制宜地選擇自身的發(fā)展道路。

創(chuàng)意助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑

創(chuàng)意尤其是互聯(lián)網(wǎng)和本地產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接將能夠極大地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而核心在于利用創(chuàng)意和互聯(lián)網(wǎng)提升和優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

首先，對(duì)于具有文化旅游等充足的文化創(chuàng)意資源的，可以通過有效的創(chuàng)意和當(dāng)?shù)氐馁Y源有機(jī)結(jié)合，達(dá)到激活當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目的。當(dāng)前，人們?cè)诔浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)提高工作效率的同時(shí)，也就有了更多的閑暇時(shí)間去體驗(yàn)大自然?？梢灶A(yù)見，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，人們對(duì)文化、休閑旅游等方面的需求巨大。我國有很多農(nóng)村地區(qū)有著豐富的旅游資源，如被譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村，世界文化生態(tài)大公園”的江西婺源、代表著徽州文化的皖南古村落以及代表著齊魯文化的山東古村落等等，這些地區(qū)可以通過獨(dú)具特色的創(chuàng)意激活當(dāng)?shù)刎S富的休閑旅游資源，進(jìn)而大幅度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，對(duì)于沒有文化、旅游等自然資源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該充分利用具有創(chuàng)意基因的互聯(lián)網(wǎng)來培訓(xùn)農(nóng)民、提升和優(yōu)化本地工業(yè)。具體說來，就是在一定程度上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施方面的超前布局，縮小大城市和小城鎮(zhèn)之間的信息鴻溝， 在此基礎(chǔ)上，提高運(yùn)行效率和拓展新的市場和生活方式。

一是由于互聯(lián)網(wǎng)采取的是“免費(fèi)+收費(fèi)”的商業(yè)模式，我國事實(shí)上已經(jīng)形成了新浪、騰訊、搜狐等巨型的準(zhǔn)公共信息平臺(tái)，由于這些平臺(tái)的信息是免費(fèi)提供的，人們就可以通過這些平臺(tái)，獲取最新的信息，學(xué)習(xí)到最新的知識(shí)，掌握一定的技能。在互聯(lián)網(wǎng)普及以來的十幾年時(shí)間內(nèi)，得益于互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)量巨大的人們既普及了知識(shí)又開啟了民智。

二是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以為廣大農(nóng)民提供更具體驗(yàn)感的技能培訓(xùn)。當(dāng)前，制約農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的最大因素是實(shí)用技能的匱乏，而根本原因是師資水平的低下、培訓(xùn)方式的落后、實(shí)操工具的缺乏等等，而互聯(lián)網(wǎng)可以通過在全國乃至全世界范圍內(nèi)共享優(yōu)秀的師資，并利用可視化技術(shù)、音頻、視頻等現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，使得受培訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)身臨其境的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)感，進(jìn)而培訓(xùn)出大量技能高超、合格的產(chǎn)業(yè)工人。目前，網(wǎng)易、新浪等大型門戶網(wǎng)站上都開設(shè)了公開課頻道，豐富多樣的教學(xué)資源可以在很大程度上幫助自學(xué)者快速成長。

三是基于互聯(lián)網(wǎng)的城鎮(zhèn)化電子商務(wù)可以大幅度降低成本。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)購物額已經(jīng)超過了1.3萬億元，并繼續(xù)保持著快速增長態(tài)勢(shì)。不過目前網(wǎng)絡(luò)購物主要集中于中心城市和區(qū)域性城市，而小城鎮(zhèn)的規(guī)模還相對(duì)較少。電子商務(wù)可以從以下兩個(gè)方面助力城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面可以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)品市場和原料市場實(shí)現(xiàn)全國化乃至全球化，極大地拓展市場空間和降低交易成本，另一方面可以通過網(wǎng)絡(luò)購物在保持低成本的同時(shí)來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為的個(gè)性化、多元化、便捷化。

四是利用正在崛起的互聯(lián)網(wǎng)金融來為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，而這些都需要通暢的資金支持，但是在傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)下，由于貸款者的商業(yè)信息難以獲得，金融機(jī)構(gòu)普遍“嫌貧愛富”，這就導(dǎo)致處于初創(chuàng)期的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以獲得稀缺的資金資源，更難以形成豐富、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進(jìn)而城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而互聯(lián)網(wǎng)金融可以更為準(zhǔn)確地掌握貸款者的相關(guān)信息，風(fēng)險(xiǎn)較小，更為重要的是阿里巴巴等打造的大型電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供更好、更多的消費(fèi)者，在很大程度上助力新的城鎮(zhèn)盡快形成自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是在電力等基礎(chǔ)性資源方面，可以通過分布式、個(gè)性化的資源供應(yīng)設(shè)計(jì)，打造適應(yīng)小城鎮(zhèn)能源供應(yīng)的智能能源網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，電力輸送網(wǎng)絡(luò)將會(huì)轉(zhuǎn)變成信息能源網(wǎng)絡(luò)，使得數(shù)以百萬計(jì)自助生產(chǎn)能源的人們能夠通過對(duì)等網(wǎng)絡(luò)的方式分享彼此的剩余能源，家庭、辦公室、工廠、交通工具以及物流等無時(shí)無刻不相互影響，分享信息資源。通過創(chuàng)新性的能源供應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，能夠真正實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

此外，基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代物流更為快捷、成本也更為低廉，這些都為城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的日常生活帶來了便利。

（作者為國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）