劉 濤 黃金愛

一、基本情況

沂南縣總面積1774平方公里，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，屬全省農(nóng)業(yè)大縣。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)民購機(jī)熱情空前高漲，新機(jī)具不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。截至目前，全縣注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到65家，入社社員913人，服務(wù)農(nóng)戶30余萬戶。合作社擁有機(jī)具數(shù)量2675臺(tái)，其中大中型2265臺(tái)，小麥聯(lián)合收獲機(jī)352臺(tái)，水稻插秧、收獲機(jī)械5臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)53臺(tái)，資產(chǎn)總計(jì)6638萬元，機(jī)庫房面積1.62萬平方米。

合作社運(yùn)作模式主要有三種：一是農(nóng)機(jī)戶帶機(jī)入社，單機(jī)核算；二是成員帶機(jī)作價(jià)或帶資入股，社員實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的股份合作模式；三是土地承包經(jīng)營模式，對(duì)周邊大片土地進(jìn)行承包，發(fā)展機(jī)械化農(nóng)場，實(shí)行規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)辦類型主要有：

1.大戶聯(lián)合型。主要由從事農(nóng)機(jī)作業(yè)多年、懂農(nóng)機(jī)使用、維修技術(shù)、有一定市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢。

2.村干部、能人帶動(dòng)型。一般由村委負(fù)責(zé)人領(lǐng)頭組建，統(tǒng)一聯(lián)系有關(guān)作業(yè)任務(wù)，在“三夏”、“三秋”中統(tǒng)一安排農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行作業(yè)，實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù),組織者收取少量費(fèi)用。

3.農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型。主要以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮其經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)一體化的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

從調(diào)研情況來看，農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型和能人帶動(dòng)型農(nóng)機(jī)合作社占比例高且運(yùn)行情況良好，具有較強(qiáng)的生命力和經(jīng)營活力。

二、發(fā)展成效

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新生事物，一開始就表現(xiàn)出較多優(yōu)勢：一是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，提高了機(jī)械效益。通過合作社使擁有不同類型機(jī)械的農(nóng)機(jī)戶有機(jī)組合起來，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供系列化的服務(wù)，既提高了機(jī)械利用率，又提高了農(nóng)機(jī)戶的作業(yè)量，增加了收入。據(jù)測算，機(jī)手通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)比單機(jī)分散經(jīng)營機(jī)械利用率和純收入可增加20%～30%。

二是提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。依托新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來，共同進(jìn)入市場，開展社會(huì)化服務(wù)，解決了有機(jī)戶作業(yè)難，無機(jī)戶用機(jī)難的矛盾，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場的對(duì)接。

三是促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營。相對(duì)其它類型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具備比較完善的服務(wù)功能，能夠有組織地面對(duì)千變?nèi)f化的市場，開展規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動(dòng)了土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，還有效地支持和促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

四是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收益。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展解放了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是大部分青壯年農(nóng)民，通過技能培訓(xùn)后外出務(wù)工，不但增長了技能本領(lǐng)，也增加了自身的收入。同時(shí)作業(yè)價(jià)格比單機(jī)分散作業(yè)每畝低5元左右，農(nóng)民也減少了費(fèi)用支出。

三、存在問題

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總體上發(fā)展前景看好，但在發(fā)展中亦不無隱憂：一是作業(yè)項(xiàng)目較少，服務(wù)領(lǐng)域狹窄?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)僅經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、聯(lián)合收割機(jī)等，主要從事機(jī)耕和機(jī)收作業(yè)，機(jī)械利用率不高。并且合作社對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械信心不足，投資怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致作業(yè)效益不夠理想，同時(shí)，也影響了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。

二是資金短缺，農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)合作社購買大中型機(jī)械逐漸增多，現(xiàn)有場庫棚建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要，導(dǎo)致大量農(nóng)機(jī)具露天存放，增加了維修成本。而是由于絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由于起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠省、市專項(xiàng)資金扶持的只有少數(shù)，多數(shù)合作社因資金短缺，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，造成運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，難以形成應(yīng)有的服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源。

三是管理不夠規(guī)范，合作社運(yùn)行質(zhì)量不高。從調(diào)查情況看，雖然大部分合作社設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些只是流于形式，很少組織活動(dòng)；入社農(nóng)機(jī)戶還是自己尋找業(yè)務(wù)，自己算賬，與入社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭；有的則執(zhí)行章程不夠嚴(yán)格，在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面沒有形成有效的運(yùn)行和管理機(jī)制。

四是培訓(xùn)體系不健全，技術(shù)人員缺乏。農(nóng)機(jī)合作社成員大多是農(nóng)民，文化技術(shù)不高，對(duì)新機(jī)具、新技術(shù)了解不多，在農(nóng)機(jī)具的正確使用及維護(hù)保養(yǎng)方面知識(shí)缺乏，難以保證機(jī)械高效優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮作用，導(dǎo)致合作社規(guī)模化經(jīng)營組織化程度不高，合作社的自我完善、自我發(fā)展能力差。

四、下步建議

一是加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)模式。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)積極引導(dǎo)合作社，積極開展一條龍服務(wù)、土地托管服務(wù)、租賃服務(wù)、代耕代種等多種服務(wù)形式，滿足農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社向農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)等領(lǐng)域拓寬，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)保駕護(hù)航。

二是積極爭取和落實(shí)扶持政策。特別是農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)用地問題嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)機(jī)具損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。要積極爭取上級(jí)及地方財(cái)政資金扶持，重點(diǎn)扶持規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的合作社，加強(qiáng)合作社場庫棚建設(shè)，不斷提升合作社建設(shè)質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)土地、工商、金融等有關(guān)部門，在資金、場地等方面爭取優(yōu)惠政策,形成扶持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。農(nóng)機(jī)合作社要生存發(fā)展，需要好的帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。要加大力度，努力培養(yǎng)一批善于管理的合作社發(fā)展帶頭人和理財(cái)能手。農(nóng)機(jī)部門要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，采取農(nóng)機(jī)專家講課、典型經(jīng)驗(yàn)介紹、外出參觀考察等多種形式，對(duì)合作社從業(yè)人員開展機(jī)具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，全面提升合作社的運(yùn)行質(zhì)量。