肖輝　戴學(xué)杰

是國(guó)家深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)惠農(nóng)政策自2005年實(shí)施以來(lái)，對(duì)保障糧食安全起到了重要作用。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，一些腐敗問(wèn)題逐年積累呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，已成為近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2009年以來(lái)，宜城市人民檢察院在糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域，深挖職務(wù)犯罪，共查辦此類案件15件30人。涉農(nóng)補(bǔ)貼在使農(nóng)民受益的同時(shí)，也成為一些村干部騙取公款的“便車”，虛報(bào)冒領(lǐng)和挪用補(bǔ)貼的行為，存在由個(gè)別向普遍發(fā)展的跡象，必須引起足夠重視。

實(shí)地調(diào)查引出窩案

南營(yíng)辦事處是宜城的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，國(guó)家糧食直補(bǔ)、救災(zāi)款物的金額比較多，職務(wù)犯罪出現(xiàn)的概率相對(duì)較高。宜城市人民檢察院通過(guò)認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)糧食補(bǔ)貼政策及其運(yùn)作程序，決定以該鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，開(kāi)展線索摸排，對(duì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高的村組負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查人員一邊前往該鎮(zhèn)財(cái)政辦調(diào)取了近幾年的《國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金分戶登記表》和《糧食補(bǔ)貼面積分戶登記表》，一邊進(jìn)村入戶開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，深入村組走訪種糧大戶，掌握了大量第一手資料。

韓公村書記周某，在獲知檢察院正查處糧食補(bǔ)貼的情況后，急忙讓農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)龔某打10萬(wàn)余元入賬。獲知這一信息后，調(diào)查人員迅速前往農(nóng)經(jīng)站調(diào)取賬目，發(fā)現(xiàn)入賬的這10萬(wàn)余元是虛報(bào)的國(guó)家糧食補(bǔ)貼款。

與此同時(shí)，調(diào)查人員對(duì)該村近幾年的糧補(bǔ)發(fā)放大戶進(jìn)行秘密排查。僅一天時(shí)間就走訪種糧大戶30余家，基本掌握了村書記、主任、站長(zhǎng)以其愛(ài)人、親屬名義虛報(bào)糧補(bǔ)面積，套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款的犯罪事實(shí)。

經(jīng)傳喚調(diào)查，周某、龔某交代了虛報(bào)糧補(bǔ)面積，套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款10萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)，并供出其余兩名同伙，這起在當(dāng)?shù)剌^為嚴(yán)重的涉農(nóng)補(bǔ)貼窩串案順利告破。

肆意套取顯制度漏洞

糧食補(bǔ)貼案件多都以虛報(bào)套取為主要犯案手段，這與政府職能管理部門監(jiān)督不力，公示程序不到位不無(wú)關(guān)聯(lián)。以發(fā)放小麥補(bǔ)貼為例，一些村干部利用核定、上報(bào)全村小麥畝數(shù)的職務(wù)便利，在計(jì)算出本村各戶責(zé)任田畝數(shù)后，將計(jì)稅面積內(nèi)剩余的耕地以自己或他人的名義上報(bào)，魚目混珠。一般來(lái)說(shuō)，上報(bào)數(shù)據(jù)只要不超過(guò)鎮(zhèn)政府所掌握的計(jì)稅面積總數(shù)，虛報(bào)的小麥畝數(shù)就很難被人發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，在上報(bào)糧補(bǔ)面積明細(xì)表時(shí)，將虛列的農(nóng)戶列在最后，待公示時(shí)，再將最后的農(nóng)戶從表中剪裁走，并出據(jù)虛假證明，從而將款項(xiàng)取出據(jù)為己有。

糧食補(bǔ)貼款的發(fā)放對(duì)象是每一位種糧戶，范圍廣，數(shù)量多，具有一定的隱蔽性，要從這些農(nóng)戶中尋找個(gè)別虛報(bào)冒領(lǐng)者猶如大海撈針。例如，在該院查辦的三個(gè)村的案件中，并沒(méi)有出現(xiàn)大量被虛列的農(nóng)戶，有的每年上報(bào)的名單和面積也不完全相同。要實(shí)現(xiàn)這一騙局，主要基于四種手法：一是用自己親屬的戶頭虛報(bào)種植面積，直接在財(cái)政所領(lǐng)取糧補(bǔ)存折；二是將村組發(fā)包的荒山、荒灘，以承包者的名義或者虛列他人上報(bào)糧補(bǔ)面積，套取資金；三是多年外出務(wù)工的農(nóng)戶將土地交由他人耕種，利用這些農(nóng)戶進(jìn)行虛報(bào)；四是將承包出去的水塘算成補(bǔ)貼面積，以自己親屬的名義上報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)各村上報(bào)糧食補(bǔ)貼面積的造表、審核、上報(bào)和發(fā)放，而對(duì)于村組上報(bào)的糧補(bǔ)面積卻存在監(jiān)督缺陷，為村干部虛報(bào)種植面積后，或單獨(dú)或相互勾結(jié)共同犯罪創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）雖然發(fā)現(xiàn)了套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款的現(xiàn)象，但為了小集體的利益，只對(duì)當(dāng)事人罰款了事，未依法嚴(yán)查到底移送檢察機(jī)關(guān)，致使國(guó)家糧食補(bǔ)貼款大量流失。

觀摩庭審震撼人心

為達(dá)到辦理一案、教育一片的社會(huì)效果，讓類案的警示教育作用盡可能擴(kuò)大，宜城市人民檢察院運(yùn)用開(kāi)庭審理職務(wù)犯罪案件這種公開(kāi)方式，認(rèn)真做好糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在周某、龔某一案開(kāi)庭當(dāng)天，該院邀請(qǐng)了五名人大代表、15名人民監(jiān)督員和財(cái)政部門相關(guān)工作人員共計(jì)40人到庭觀摩審理過(guò)程。

這次觀摩庭審，對(duì)參與旁聽(tīng)的干部和職工內(nèi)心產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。他們感到這種帶有情景化模式的警示教育方式最能打動(dòng)人，最能使人銘記在心，嚴(yán)于律己。在隨后舉行的座談后上，人大代表、人民監(jiān)督員紛紛獻(xiàn)策建言，提出了對(duì)該案的意見(jiàn)和建議，財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也深刻地認(rèn)識(shí)到糧食補(bǔ)貼在管理上存在的漏洞。案件判決后，宜城市人民檢察院及時(shí)派員在南營(yíng)、流水、鄭集、小河等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)干部會(huì)議上進(jìn)行法制宣講，發(fā)放檢察宣傳資料近萬(wàn)份，宜城電視臺(tái)、楚都宜城網(wǎng)等媒體進(jìn)行了報(bào)道，在該市引起重大反響。

檢察建議促全面整改

為進(jìn)一步規(guī)范宜城市的糧食補(bǔ)貼工作，檢察官多次走訪市財(cái)政局和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向案發(fā)單位主管部門市財(cái)政局發(fā)出檢察建議書。該建議不僅引起了市財(cái)政局的高度重視，而且得到了宜城市市長(zhǎng)郭靜的肯定和批示。

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局采取了一系列行之有效的措施。該局迅速成立了鎮(zhèn)（辦事處）、村兩級(jí)財(cái)務(wù)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由該局紀(jì)委書記親任組長(zhǎng)，深入各鎮(zhèn)（辦事處）、村進(jìn)行了一次財(cái)務(wù)大清理，組織了一次大規(guī)模的法制教育，邀請(qǐng)宜城市人民檢察院檢察官給各級(jí)財(cái)務(wù)人員上法制課，部分鎮(zhèn)（辦事處）還組織干部到襄南監(jiān)獄進(jìn)行了警示教育。

同時(shí)，建立了從鎮(zhèn)（辦事處）政府到村、組的公示牌，將所有補(bǔ)貼資金公示到位。逐戶核查土地面積，由戶主、組長(zhǎng)、村干部三方簽字核實(shí)后統(tǒng)一張榜公示，并由鎮(zhèn)、村、組、戶代表對(duì)補(bǔ)貼面積、戶頭名單、公示情況及款項(xiàng)發(fā)放到位全程跟蹤，實(shí)行多人聯(lián)動(dòng)，相互制約的管理體制，確保電腦錄入時(shí)的有效監(jiān)督。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確了崗位職責(zé)和糧食補(bǔ)貼發(fā)放流程，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)家糧食補(bǔ)貼款流失的干部，或免職、或調(diào)離工作崗位，對(duì)重要崗位重新安排工作人員。

為了擴(kuò)大廉政宣傳效果，宜城市人民檢察院將該檢察建議的內(nèi)容制成專題片在宜城市電視臺(tái)多個(gè)頻道播放。經(jīng)過(guò)策劃和拍攝，題為《檢察建議規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理》的專題片，在播出后引起強(qiáng)烈反響。

編輯：姚培琪