省政協(xié)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組

為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，省政協(xié)組織委員赴省內(nèi)外典型地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研和考察。在了解情況、分析問題、借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告如下：

一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得積極成效

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省積極開展科技創(chuàng)新工作，綜合科技進(jìn)步水平和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)分別晉升到全國的第12位和第10位，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得了比較扎實的成效。一是鼓勵支持科技研發(fā)，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。重大科技成果不斷涌現(xiàn)。2007年至2012年，全省共獲得國家級科技獎勵107項，獲國家級科技成果獎系數(shù)在全國排名由2007年的第16位上升為2011年的第7位。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力大幅提升。我省專利申請量由2007年的7000多件提高到2012年的30000多件，授權(quán)量由4000多件提高到20000多件，分別增長了3.2倍和3.7倍；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.933件，專利密度居全國第13位。二是加快載體和隊伍建設(shè)，科技創(chuàng)新體系不斷健全?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)有序推進(jìn)。全省達(dá)到國家級 （含國家和地方聯(lián)合）的工程實驗室7個、重點實驗室6個、工程 （技術(shù)）研究中心13個、企業(yè)技術(shù)中心12個、生產(chǎn)力促進(jìn)中心12個、科技企業(yè)孵化器 （大學(xué)科技園）14個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 （火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地）13個。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育取得實效。截至2012年末，建設(shè)省級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才示范基地5個、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊60個，擁有兩院院士38人，培養(yǎng)和引進(jìn)教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才234人、龍江學(xué)者150名、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才518人。三是加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得重大進(jìn)展。全省應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率由2007年的72.7%提高到2012年的85.5%，技術(shù)合同成交額由2007年的35.02億元增長到2012年的100.5億元，萬人技術(shù)成果成交額在全國排名由2007年的第16位上升為2011年的第12位。對外科技合作與招商成效明顯。2012年，我省共吸納全國25個省市1624項技術(shù)成果，成交金額達(dá)25.56億元。四是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐作用愈加明顯。高新區(qū)建設(shè)成效顯著。哈爾濱高新區(qū)科技創(chuàng)新城成為國家級科技服務(wù)體系建設(shè)首批試點和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地，大慶高新區(qū)成為東北三省唯一啟動國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的高新區(qū)。2012年，哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5220億元，占全省的87%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2007年的455億元增長到2012年的1524億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由6.4%增長到11.1%。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要問題

盡管我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極成效，但與先進(jìn)省市相比還存在一定差距，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中還面臨著諸多困難和問題。

（一）創(chuàng)新意識亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重視程度不夠，相當(dāng)一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識和能力，忽視科技研發(fā)的現(xiàn)象比較普遍。正如業(yè)界專家所言， “大型企業(yè)動力不足，不想創(chuàng)新；中型企業(yè)怕?lián)L(fēng)險，不敢創(chuàng)新；小型企業(yè)能力有限，不會創(chuàng)新；微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新”。2011年我省有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例僅為8.1%，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有386家。從整體看，我省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，哈、大、齊三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別在3000億元、1800億元和500億元左右，其他市地多在幾十億元到200億元之間，總量最小的只有幾億元。

（二）創(chuàng)新要素需要強(qiáng)化，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。研發(fā)投入強(qiáng)度不夠。我省研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在省級財政投入有較大增長的情況下，2012年僅為1.02%，與全國平均1.97%的水平相差甚大。2011年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.73%；2012年末全省科技創(chuàng)新貸款余額僅占全省全部貸款余額的0.07%。高層次創(chuàng)新人才不足。全省只有37名海外高層次人才入選國家 “千人計劃”，僅約為山東省的1/3、浙江省的1/5、江蘇省的1/8。創(chuàng)新平臺的作用發(fā)揮不夠。一些創(chuàng)新平臺存在規(guī)模小、專業(yè)化程度低，權(quán)責(zé)不明確、機(jī)制不完善，硬件設(shè)施差、服務(wù)能力弱等問題，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合要求。據(jù)2012年 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示，我省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名為全國第19位，與我省科技綜合實力不相匹配。

（三）創(chuàng)新資源集聚不夠，科技優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。科研機(jī)構(gòu)缺乏整合優(yōu)化。我省一些科研機(jī)構(gòu)存在管理分散、行業(yè)分割、實力不均、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。省屬科研院所中規(guī)模較大的有在職人員近300人，規(guī)模小的只有10人?？萍假Y源未能有效利用。不同系統(tǒng)、部門和單位對科技資源實行封閉管理，資源共享和對外開放程度不夠，導(dǎo)致科技資源利用效率低下，難以形成集成優(yōu)勢。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。由于高校院所的科技成果與企業(yè)需求存在差異，企業(yè)承載能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化缺乏成熟的價格形成機(jī)制和利益共享、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等原因，產(chǎn)學(xué)研各方尚未建立長期、有效、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（四）創(chuàng)新管理體制和機(jī)制建設(shè)滯后，創(chuàng)新政策執(zhí)行落實有待加強(qiáng)。創(chuàng)新的管理體制不順暢。具有科技管理職能的政府部門間配合聯(lián)動不夠，有限的財政科技投入由若干部門多渠道配置，造成財力分散、項目分散和區(qū)域分散的狀況?？h (市)科技管理部門的編制、人員、經(jīng)費等無法得到保障，大多數(shù)縣 （市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革撤并了科技管理部門，科技職能有弱化現(xiàn)象。創(chuàng)新的考核促進(jìn)機(jī)制不健全?？萍紡?qiáng)省建設(shè)的主要目標(biāo)尚未納入我省目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對國有大中型企業(yè)的考核缺少技術(shù)創(chuàng)新評價指標(biāo)，致使地方政府和國有企業(yè)缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的動力和壓力。創(chuàng)新政策的落實機(jī)制不完善。

三、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

黨的十八大明確提出， “科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，全省各地必須增強(qiáng)緊迫感，真正把創(chuàng)新驅(qū)動置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政策引領(lǐng)和改革牽動，以政府制度創(chuàng)新推動企業(yè)和高校院所協(xié)同創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會進(jìn)步發(fā)展，爭取我省2020年進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。

（一）提升認(rèn)識高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實，加快形成決策科學(xué)、執(zhí)行高效的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制。一是從全局和戰(zhàn)略的高度理解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，使全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，對于仍然處于資源依賴、投資拉動發(fā)展階段的我省來說，實現(xiàn)創(chuàng)新型省份目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已刻不容緩。必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，把促發(fā)展的立足點放到提高質(zhì)量和效益上來，把推創(chuàng)新的著力點放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群優(yōu)勢形成上來。要緊密結(jié)合我省實際，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動工業(yè)化和信息化融合的同時驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)科技資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，使我省早日走上內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展軌道。二是加大創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度。完善上下貫通的科技管理體系，強(qiáng)化制定和實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的職能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力組織保障。各級政府應(yīng)對創(chuàng)新工作任務(wù)進(jìn)行逐條分解，明確牽頭部門和協(xié)辦部門責(zé)任，加大對各部門創(chuàng)新工作的督辦檢查力度，建立政策執(zhí)行效果跟蹤反饋與評估制度，及時總結(jié)分析政策執(zhí)行情況并解決執(zhí)行不力問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，將創(chuàng)新工作落實情況納入各級黨委和政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。加強(qiáng)全省創(chuàng)新指標(biāo)的統(tǒng)計工作，為黨委政府科學(xué)決策提供重要依據(jù)。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，最大限度地減少對經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)，加強(qiáng)對企業(yè)特別是民營企業(yè)的服務(wù)、引導(dǎo)和激勵，激發(fā)企業(yè)主動創(chuàng)新的積極性，在全社會營造公平競爭、寬松包容的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）切實發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提升我省企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新意識。通過培訓(xùn)、座談、考察、典型引導(dǎo)、政策激勵等方式，讓企業(yè)管理層真正認(rèn)識到科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要作用，使企業(yè)特別是有研發(fā)能力的國有企業(yè)由 “要我創(chuàng)新”向 “我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。二是鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。切實落實好支持企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)面向企業(yè)的政策宣傳解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理、重視研發(fā)項目確認(rèn)登記，讓更多企業(yè)享受到 “政策紅利”。通過政府引導(dǎo)性投入鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，將企業(yè)研制生產(chǎn)國內(nèi)、省內(nèi)首臺 （套）產(chǎn)品的獎勵限額分別提高到500萬元和200萬元，明確對研發(fā)團(tuán)隊的獎勵比例；對企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重超過5%的企業(yè)，給予不低于研發(fā)投入額度15%的獎勵；對承接省級以上科技研發(fā)項目的企業(yè)，給予最高500萬元的資金配套；對自主研發(fā)的高技術(shù)產(chǎn)品納稅業(yè)績突出的企業(yè)，按照納稅額一定比例給予獎勵；對引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)且落地生產(chǎn)的企業(yè)，按購買費用的一定比例給予獎勵。三是推動大企業(yè)開展原始創(chuàng)新。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)積極參與我省十大行業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)或建立省外、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)大型企業(yè)從事核心技術(shù)研究和戰(zhàn)略新產(chǎn)品開發(fā)的能力。以大企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)并整合全省科研力量，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，確定若干科研大項目，爭取在產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得前沿性突破。四是推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場機(jī)制與政府引導(dǎo)作用，推動各種所有制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度的改革與創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

（三）充分發(fā)揮高校院所知識創(chuàng)新的骨干作用，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，加快將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。一是扶持建設(shè)研發(fā)和孵化能力顯著、產(chǎn)學(xué)研合作緊密的大學(xué)科技園。進(jìn)一步發(fā)揮哈工大科技園示范帶動作用，強(qiáng)化哈工程、東北石油大學(xué)科技園在船舶工業(yè)和石油工業(yè)的孵化優(yōu)勢，完善哈理工科技園扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)功能，支持省內(nèi)各高校創(chuàng)辦科技園，形成我省定位明確、各具特色的科技園集群。借鑒南京工業(yè)大學(xué)科技園發(fā)展經(jīng)驗，積極推動大學(xué)科技園與高新區(qū)共建領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，讓大學(xué)科技園享受到高新區(qū)優(yōu)惠政策和專項資金支持；鼓勵高校教師領(lǐng)銜創(chuàng)辦學(xué)科型公司，允許70%股權(quán)歸成果完成人所有，實現(xiàn) “教師在崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)在校創(chuàng)新、成果在園轉(zhuǎn)化”。二是支持高校牽頭開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)高等學(xué)校與國內(nèi)外創(chuàng)新力量開展深度合作，采取“政府有限期資助、高校具體實施、企業(yè)以會員制形式參與”的模式，創(chuàng)建以區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以取得重大創(chuàng)新突破為目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新中心及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升我省高校的創(chuàng)新能力和產(chǎn)學(xué)研合作水平。每年擇優(yōu)支持基礎(chǔ)條件好、方向明確、思路清晰的高校申請 “2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，爭取得到國家引導(dǎo)性或獎勵性支持。三是激活科研院所創(chuàng)新資源。完善科研院所管理體制，推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理，賦予科研院所充分的自主權(quán)，允許其自主確定研究方向、聘用人才和調(diào)配儀器設(shè)備，促進(jìn)科研院所成為適應(yīng)市場需求、經(jīng)營機(jī)制靈活的知識創(chuàng)新主體。加快行業(yè)相近的科研院所整合，擴(kuò)大 “十大行業(yè)研究院”規(guī)模，集中科研資源和人才提升創(chuàng)新能力，集中財力改善科研軟硬件環(huán)境，爭取建成幾家全國或國際領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)。四是改革高校院所考核機(jī)制。在高校重點學(xué)科、重點實驗室認(rèn)定以及教師和科研人員職稱評定中，根據(jù)崗位性質(zhì)和研究領(lǐng)域不同，建立基礎(chǔ)理論研究水平、原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平各有側(cè)重，標(biāo)準(zhǔn)相對靈活的評價和獎勵機(jī)制，激發(fā)高校院所創(chuàng)新的積極性和主動性。

（四）推動科技創(chuàng)新平臺超常規(guī)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成要素完備、配置高效的創(chuàng)新驅(qū)動體系。一是打造牽動力強(qiáng)、影響力大的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。集中力量推進(jìn)哈爾濱科技創(chuàng)新城建設(shè)，在落實現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取在股權(quán)激勵、人才特區(qū)、科技金融、財稅改革、管理創(chuàng)新等方面取得突破。充分利用 “兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)的契機(jī)，借鑒武漢 “光谷”、青島 “藍(lán)色硅谷”的發(fā)展思路，以我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，以省農(nóng)科院和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，集聚全國的農(nóng)業(yè)科研力量，打造在全國叫得響的農(nóng)業(yè)科研洼地和產(chǎn)業(yè)化基地，為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的科技支撐。二是完善科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。通過政府自建、政策引導(dǎo)、配套支持等方式，建設(shè)科技企業(yè)孵化器。提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器的培育能力，鼓勵高校、院所、企業(yè)多元投入，強(qiáng)化商務(wù)、法律、財務(wù)、貸款、人力資源、風(fēng)險投資、公益中試等增值服務(wù)功能，并在產(chǎn)業(yè)選擇、內(nèi)部服務(wù)等方面探索專業(yè)化發(fā)展的途徑，使孵化器成為培育科技企業(yè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)集群、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與加速成長。動員和鼓勵骨干企業(yè)牽頭建立聯(lián)盟，制定出臺 《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟加快發(fā)展的意見》，在技術(shù)研發(fā)、資源共享、市場開拓、國際合作、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面加強(qiáng)對聯(lián)盟的支持力度，扶植和培育一批在國內(nèi)外具有廣泛知名度和影響力的聯(lián)盟，逐步形成市場導(dǎo)向、產(chǎn)帶學(xué)研、自下而上的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。四是加快科技服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 “十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以增強(qiáng)自主研發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗?zāi)芰槟繕?biāo)，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，按照類別和級別予以配套支持。對創(chuàng)新平臺實行定期評價、有進(jìn)有出的動態(tài)管理，支持符合條件的平臺晉級國家級創(chuàng)新平臺，并積極推進(jìn)平臺的行業(yè)開放和資源共享。進(jìn)一步提升省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺、省科技成果展示交易市場的運營效率，加大面向企業(yè)和高校院所的宣傳力度，更好地為創(chuàng)新各方提供各類專業(yè)化服務(wù)。

（五）完善財政金融支持體系，放大資金的使用效能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)勁動力。一是加大財政科技資金投入并明確扶持重點。通過財政投入的大幅增加和穩(wěn)定增長引導(dǎo)全社會投入，爭取實現(xiàn)我省研發(fā)投入強(qiáng)度到2015年達(dá)到2.2%的既定目標(biāo)。在符合WTO和公共財政原則的基礎(chǔ)上，集中現(xiàn)有科技專項資金，重點向?qū)ξ沂‘a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動力的重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，向技術(shù)含量高、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能減排的創(chuàng)新項目傾斜。重視對科技企業(yè)的上市引導(dǎo)和培育，加大對企業(yè)在股改和上市等關(guān)鍵成長期的資金支持，通過資本市場助推科技創(chuàng)新。重視對科研經(jīng)費的管理，對專項經(jīng)費專門監(jiān)控，堅決杜絕截留、挪用以及亂分配、無實效現(xiàn)象。二是調(diào)整財政資金存量結(jié)構(gòu)。借鑒湖北省經(jīng)驗，將支持高?？蒲许椖抠Y金調(diào)劑一部分直接用于支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，對高校參與企業(yè)項目給予獎勵。調(diào)整研發(fā)資金用于保障性、競爭性和公益性類別的結(jié)構(gòu)，保障性資金應(yīng)對省級科研院所給予穩(wěn)定支持，資金列入年度部門預(yù)算且不再進(jìn)行二次分配；競爭性資金應(yīng)重點用于科技競爭性項目，通過政府購買服務(wù)的方式對能夠推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；公益性資金應(yīng)統(tǒng)籌考慮公益性科研項目的研究和轉(zhuǎn)化，對影響廣大人民群眾生活的公益成果積極推廣轉(zhuǎn)化。三是創(chuàng)新財政企業(yè)資金使用模式。改變政府資金 “點對點”、 “一對一”支持方式，逐步加大財政對企業(yè)間接投入比例。有計劃地增加省創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金規(guī)模，幫助高新技術(shù)企業(yè)特別是孵化期、上升期企業(yè)提升核心競爭力。加大專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款風(fēng)險補償金投入力度，幫助有核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)緩解融資難問題。強(qiáng)化普惠制獎勵引導(dǎo)作用，加大對全省企業(yè)申請及獲得專利授權(quán)的普惠制獎勵力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。四是以財政資金撬動金融資本和社會資本。 鼓勵銀行開發(fā)更多符合科技創(chuàng)新融資特點的金融產(chǎn)品，對科技貸款達(dá)到一定規(guī)模、設(shè)立科技支行、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品成效顯著的銀行機(jī)構(gòu)，給予貸款貼息或財政資金獎勵。通過創(chuàng)投、擔(dān)保、小貸、租賃、股權(quán)交易、天使基金等多種金融工具和金融產(chǎn)品，放大政府科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)和使用效益。學(xué)習(xí)深圳市做法，把一部分適合由政府擔(dān)保、投資公司管理的財政科技專項資金以投資經(jīng)營的方式支持企業(yè)的發(fā)展，同時也以此增強(qiáng)政府支持企業(yè)的力量。借鑒重慶市經(jīng)驗，以財政資金吸引有實力的投資機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立或管理科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，實現(xiàn)少量財政資金撬動百倍創(chuàng)新投入。

（六）進(jìn)一步完善創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化政策、市場、人才、輿論的支撐保障，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力條件。一是營造良好政策環(huán)境。盡快推進(jìn)《黑龍江省企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)辦法》出臺，爭取政策條款上有更大的突破。比如，簡化高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定程序，降低中小企業(yè)享受政策的門檻；對科技人員留職離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，資本注冊實行“自主認(rèn)繳”或 “零首付”；省級平臺在孵企業(yè)繳納稅收地方留成部分5年內(nèi)全額獎勵返還企業(yè)；等等。地方政府和省政府各相關(guān)部門應(yīng)及時出臺 《關(guān)于深化科技體制改革加快科技強(qiáng)省建設(shè)的決定》的配套政策，摒棄短期行為和部門利益，拿出 “只要全國其他地方有的政策我們都可以給”的勇氣和魄力，并重點在政策落實上下功夫，強(qiáng)力推動我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邁上新的臺階。二是營造良好市場環(huán)境。從司法和行政兩方面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立專利資產(chǎn)權(quán)威評估機(jī)構(gòu)和專利供需服務(wù)平臺，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲處力度，規(guī)范、整頓知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場秩序，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策資金扶持，形成鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新成果的良好環(huán)境。借鑒福建省海峽項目成果交易會的做法，做強(qiáng) “哈科會”品牌，將省科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接大會常態(tài)化，加強(qiáng)同俄羅斯等周邊國家和國內(nèi)企業(yè)、高校院所的科技交流，為科技成果市場化提供有利條件。三是營造良好人才環(huán)境。結(jié)合 “千人引智計劃”，采取給予高額項目啟動經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)資助、建設(shè)高規(guī)格人才公寓、開通就醫(yī)及子女就學(xué)“綠色通道”等有力措施，為我省集聚各領(lǐng)域拔尖人才和科學(xué)家級別的高端人才；定期組織海外和省外學(xué)習(xí)交流活動，大力推進(jìn)以科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)；通過建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高級專家制度，安排或增加科技人才專項經(jīng)費，全面落實博導(dǎo)、博士后津貼待遇，設(shè)置 “創(chuàng)新人才獎”等措施，做到以感情、事業(yè)和待遇留住人才。四是營造良好輿論環(huán)境。加大對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新典型的宣傳力度，繼續(xù)做好省科技廳主辦的 “科技傳奇”和“科技廳時間”欄目，定期舉辦科普展覽、講座，建設(shè)科普畫廊、科普基地，開展多種形式的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，廣泛傳播科學(xué)精神和創(chuàng)新意識，提高企業(yè)對創(chuàng)新聲譽的重視程度，在全社會形成創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新有為的社會共識以及尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。