叢 坤

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院文學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 （以下簡(jiǎn)稱 《決定》），超越了以往的以經(jīng)濟(jì)為主體的改革，改為進(jìn)行 “五位一體” （經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)）體制改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)，這一巨大亮點(diǎn)和重要?jiǎng)?chuàng)新，標(biāo)志著中國(guó)步入了全面深化改革階段。

一、將文化納入 “五位一體”的改革總體設(shè)計(jì)，文化的產(chǎn)業(yè)地位得以彰顯

胡錦濤同志2006年在中國(guó)文聯(lián)第八次全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)作協(xié)第七次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中說(shuō)： “一部人類社會(huì)發(fā)展史，是人類生命繁衍、財(cái)富創(chuàng)造的物質(zhì)文明發(fā)展史，更是人類文化積累、文明傳承的精神文明發(fā)展史。人類社會(huì)每一次躍進(jìn)，人類文明每一次升華，無(wú)不鐫刻著文化進(jìn)步的烙印?！蔽幕陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步是有機(jī)的不可分割的統(tǒng)一體，文化的大繁榮大發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

黨的十八屆三中全會(huì)的核心精神是 “深化改革”，習(xí)近平同志指出 “全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！蔽幕w制改革是全面深化改革的新興領(lǐng)域，關(guān)于文化體制改革，全會(huì)提出： “建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平?！边@100余字的表述，指明了中國(guó)文化未來(lái)10年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)及發(fā)展途徑。 《決定》第11部分對(duì)此進(jìn)行了更為清晰的闡釋，所涉范圍之廣，內(nèi)容之豐富及針對(duì)性之強(qiáng)令人贊賞。

“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力”這一文化發(fā)展目標(biāo)，黨的十七屆六中全會(huì)已作過(guò)系統(tǒng)闡述，這次全會(huì)進(jìn)一步予以明確，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向?！逼渲?“以人民為中心的工作導(dǎo)向”是習(xí)近平同志2013年8月在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上所發(fā)表的重要講話中最先提出的。強(qiáng)調(diào)處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。一段時(shí)間以來(lái)，一些黨員干部在面對(duì)黨性和人民性這個(gè)早就有明確答案的問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的偏差，曾出現(xiàn) “你是替黨講話，還是替老百姓講話”和 “你是站在黨的一邊，還是站在群眾的一邊”這樣影響極壞的錯(cuò)誤言論，將黨和人民、黨性和人民性之間的關(guān)系割裂、對(duì)立起來(lái)，混淆視聽、影響極壞，這是我們黨提出“以人民為中心的工作導(dǎo)向”的重要現(xiàn)實(shí)背景。黨性和人民性是一致的、統(tǒng)一的，黨性是人民性最高最集中的表現(xiàn)形式。樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，就要求文化工作者必須旗幟鮮明地講黨性，深入社會(huì)基層，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把蘊(yùn)藏于人民群眾之中的聰明智慧進(jìn)一步挖掘出來(lái)、釋放出來(lái)，依靠全社會(huì)的共同努力，建設(shè)新時(shí)代文化，讓人民群眾能夠真正享有雅俗共賞、喜聞樂(lè)見的文化盛宴，沐浴在高尚的精神氛圍中。

“完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平”均屬于文化改革任務(wù)層面的重要內(nèi)容，而深化改革是完成這四項(xiàng)任務(wù)的核心。深化文化體制改革就是要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以創(chuàng)造生產(chǎn)更多更好適應(yīng)人民群眾需求的精神文化產(chǎn)品為目標(biāo)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和文化事業(yè)全面繁榮。

二、文化體制改革是一項(xiàng)綜合性改革，改革思路清晰明確

文化體制改革在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了10余年，目前文化企業(yè)的轉(zhuǎn)企改制工作已基本完成，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的機(jī)制也在逐步深入，未來(lái)能否繼續(xù)深入和推進(jìn)是文化改革的關(guān)鍵， 《決定》對(duì)四個(gè)重點(diǎn)文化領(lǐng)域的改革與發(fā)展作出了明確的闡述，體現(xiàn)了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)文化工作的清醒認(rèn)識(shí)。

在完善文化管理體制方面， 《決定》指出：“按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一?！边@一改革管理思路牢牢把握了文化工作的特殊性，在文化改革發(fā)展的制度化、規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)行了探索，吸收了學(xué)界近年提出的一些建設(shè)性意見，找出了一條既符合文化建設(shè)規(guī)律又遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路子，將會(huì)促進(jìn)文化管理體制機(jī)制的進(jìn)一步健全，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

在建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系方面， 《決定》指出： “完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平?！边@是此次文化改革中外界最為關(guān)注和期待的。行政體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是此次公報(bào)中所提及的兩個(gè)最重要的表述，這兩項(xiàng)改革也是建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的前提條件和驅(qū)動(dòng)力。就文化產(chǎn)業(yè)而言，行政配置資源向市場(chǎng)配置資源轉(zhuǎn)化，將會(huì)給以下幾個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)利好：1.與科技融合度較高的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；2.原有市場(chǎng)化較高，已經(jīng)具備成熟商業(yè)模式的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；3.已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，在文化資源市場(chǎng)化運(yùn)行過(guò)程中，具有良好整合能力的國(guó)有大型文化企業(yè)，以及資本雄厚的民營(yíng)龍頭文化公司，在提升國(guó)家文化軟實(shí)力上將有較大的發(fā)展空間。一方面由于國(guó)家政策扶植，國(guó)有文化企業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中能最大限度享有企業(yè)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變中的紅利；另一方面，民營(yíng)企業(yè)，尤其是市場(chǎng)化運(yùn)行良好的龍頭民營(yíng)企業(yè)，可以憑借雄厚的資本實(shí)力，向文化領(lǐng)域滲透，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系方面， 《決定》指出： “建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”， “明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制”， “引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織?！逼淞咙c(diǎn)是將加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，?；?、廣覆蓋、惠民生。黨的十八大以來(lái)，在簡(jiǎn)政放權(quán) “做減法”的同時(shí)，各地各部門在文化民生領(lǐng)域?qū)嵭辛?“做加法”，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快供給，提高服務(wù)效能，在滿足人民群眾的精神文化需求方面取得了不小的成績(jī)。這次全會(huì)再次提出大力發(fā)展現(xiàn)代化公共文化體系，再次強(qiáng)調(diào)政府的文化職能，預(yù)示著未來(lái)公共文化建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在提高文化開放水平方面， 《決定》指出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界?！睆?qiáng)調(diào)理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)。國(guó)內(nèi)文化的開放水平一直相對(duì)較低，這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)提高文化開放水平，昭示著我國(guó)未來(lái)文化的輸出和國(guó)際化可能會(huì)出現(xiàn)提速，國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)政策將會(huì)持續(xù)加強(qiáng)。黨的十八大之前，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是要推進(jìn)國(guó)企改革，對(duì)國(guó)內(nèi)文化企業(yè)采取了一些行業(yè)保護(hù)規(guī)定。根據(jù)這次全會(huì)精神，保護(hù)的領(lǐng)域?qū)⒁m度開放。海外綜合傳播集團(tuán)搭載國(guó)資媒體將進(jìn)一步增多，今后傳統(tǒng)媒體和新媒體聯(lián)合推出新產(chǎn)品，將具有不錯(cuò)的市場(chǎng)影響力，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)品的對(duì)外輸出以及國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化，未來(lái)文化輸出的規(guī)模預(yù)期將增強(qiáng)。

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于文化體制改革的精神實(shí)質(zhì)與黨的十七屆六中全會(huì)是一脈相承的， “深化”既是對(duì)黨的十七屆六中全會(huì)精神的肯定，又是在此基礎(chǔ)上所提出的更高要求。文化工作不同于經(jīng)濟(jì)工作，有其特殊的一面，需要持久性。而一些地方黨政官員往往忽略文化工作的特殊性，習(xí)慣于像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓文化工作，注重捕捉 “新精神”。文化工作不能視為一種時(shí)髦，而必須講求一種耐心的堅(jiān)守。十七屆六中全會(huì)后，各地文化工作的開展可謂熱火朝天，但其中的不實(shí)之處尚有待改進(jìn)。我們既要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化文化體制改革精神，同時(shí)還需要對(duì)文化懷敬畏、誠(chéng)摯之心，以持之以恒的精神不斷將文化工作引向深入。