吳才華

(浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)林特總站，浙江 臺(tái)州318050)

1 建設(shè)概況

路橋地處浙江沿海中部，中國(guó)黃金海岸中段。境域東瀕東海，南鄰溫嶺，西接黃巖，北連椒江，下轄4鎮(zhèn)6街道，301個(gè)行政村，人口43萬(wàn)。全區(qū)總面積2.8萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積0.6萬(wàn)hm2，森林覆蓋率21.6%，平原林木覆蓋率18.79%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率96.1%。城市建成區(qū)綠地面積706.7hm2，綠地率29.2%，林木覆蓋率30.6%；人均公園綠地面積10.1m2。1997年被國(guó)家林業(yè)部授予“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣”，2003年被省綠化委命名為“浙江省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化縣”。

2010年，路橋區(qū)啟動(dòng)新一輪平原綠化工作以來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入綠化資金6.72億元，新植喬木140.9萬(wàn)株，新增綠地面積1344.6hm2，全區(qū)平原林木覆蓋率提高了5.45百分點(diǎn)。全區(qū)累計(jì)新建成5000m2以上的生態(tài)休閑公園75個(gè)、進(jìn)村景觀(guān)道56條、圍村景觀(guān)林53條、綠色河道26條，農(nóng)田林網(wǎng)新植喬木50多萬(wàn)株；新創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)森林村莊7個(gè)，省級(jí)綠化示范村42個(gè)，市級(jí)綠化示范村52個(gè)，區(qū)級(jí)綠化示范村73個(gè)，生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境明顯改善。

2 主要做法

2.1 編制規(guī)劃引領(lǐng)

把平原綠化建設(shè)與城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)綠化規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，相繼編制完成了《路橋區(qū)森林路橋建設(shè)規(guī)劃》《路橋區(qū)森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》《路橋區(qū)平原綠化建設(shè)總體規(guī)劃》《路橋峰江萬(wàn)畝花卉苗木基地總體規(guī)劃》等系列規(guī)劃，明確路橋城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

2.2 城市森林帶動(dòng)

以創(chuàng)建森林城市為抓手，在城市中大力開(kāi)展以各類(lèi)公園、廣場(chǎng)綠地為主體的休閑綠地建設(shè)，以“增綠、增花、增香、增色”和增加綠化行數(shù)、寬度為主要內(nèi)容的提升綠化品位建設(shè)，以“拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、拆舊建綠、拆違還綠”和垂直綠化、立體綠化等多種形式的增加綠量建設(shè)，以撫育改造城市周邊山體的森林景觀(guān)建設(shè)和以水生植物修復(fù)城市河道的水域生態(tài)建設(shè)，著力打造城市新的綠色景觀(guān)，創(chuàng)造路橋綠色生態(tài)的新亮點(diǎn)。

2.3 發(fā)展花木基地

堅(jiān)持造林綠化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合的思路，在峰江等區(qū)塊啟動(dòng)萬(wàn)畝花卉苗木基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是編制規(guī)劃。按照花木生產(chǎn)、交易展示、休閑觀(guān)光于一體要求，用5年時(shí)間打造成浙東南復(fù)合型花木基地。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。區(qū)、街道兩級(jí)分別出臺(tái)政策，對(duì)完成土地流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展苗木的村居，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是招商引資。通過(guò)召開(kāi)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)、網(wǎng)上招商、森博會(huì)推介等多種形式，積極引進(jìn)種植大戶(hù)和工商資本發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。四是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行花木種植、經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民向花木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主或職業(yè)工人轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民增收。五是完善設(shè)施。指導(dǎo)落戶(hù)企業(yè)做好生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)花卉交易中心一期工程建設(shè)，提高花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群力。

2.4 打造生態(tài)廊道

一是按照林水一體的理念，大力開(kāi)展水系兩岸的植樹(shù)造林，加快河道沿線(xiàn)的森林景觀(guān)和休閑綠地建設(shè)，增強(qiáng)森林固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。二是按照高規(guī)格、大綠量、秀路網(wǎng)的要求，大力推進(jìn)重要路段綠化及提升工作，做到寬幅度綠化、多樹(shù)種配置、多層次布局，營(yíng)造色彩豐富、層次錯(cuò)落、富有貫通性的城市森林生態(tài)廊道。同時(shí)，積極探索通道兩側(cè)的苗木和盆景基地建設(shè)，做到苗林結(jié)合、林經(jīng)結(jié)合，努力形成集景觀(guān)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一體的森林通道。三是按照構(gòu)筑生態(tài)屏障的思路，加強(qiáng)沿海防護(hù)林帶建設(shè)。在三山涂圍墾區(qū)，建設(shè)生態(tài)休閑式海岸基干林帶。在十塘基干林帶西側(cè)，結(jié)合河道疏浚，建設(shè)寬度50m以上高標(biāo)準(zhǔn)基干林帶。

2.5 建設(shè)生態(tài)公園

以“用地不占地、建園不費(fèi)田”為理念，以現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)、田園村落、四旁綠化為基礎(chǔ)，以村莊整治成果和文化活動(dòng)中心為配套，以廢棄地改造、雜邊地整合為補(bǔ)充，開(kāi)展田園式生態(tài)公園建設(shè)，探索兼具城市公園和鄉(xiāng)村田園特色的鄉(xiāng)村生態(tài)公園建設(shè)模式。同時(shí)，大力開(kāi)展違章建筑拆除后空地和閑置地綠化工作，3年來(lái)拆除違章建筑200多萬(wàn)m2，用于建公共綠地或通道綠化，進(jìn)一步提高綠化覆蓋率。

2.6 做強(qiáng)盆景產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮路橋盆景在國(guó)內(nèi)外較高的知名度，通過(guò)完善基礎(chǔ)服務(wù)及保障設(shè)施、加大科技投入、提高科學(xué)管理水平、規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式等手段，實(shí)現(xiàn)盆景產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化、整合、挖掘和利用。重點(diǎn)加大對(duì)臺(tái)州鶴立盆景園盆景素材基地、誠(chéng)樹(shù)園、臺(tái)州梁園等具有較強(qiáng)影響力的盆景園的扶持力度，引導(dǎo)帶動(dòng)全區(qū)盆景產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。

3 存在問(wèn)題

3.1 區(qū)位特色不明顯

全區(qū)普遍存在以小樹(shù)為主，不成林、不成景，樹(shù)種單一，行道樹(shù)單排的森林景觀(guān)。特別是進(jìn)出路橋的出入口及進(jìn)入市區(qū)的主要交通沿線(xiàn)綠量不足，市區(qū)缺少大面積的片林和高檔次的公園綠地，綠色給人們視覺(jué)的沖擊力還不夠，總體印象上很難使人產(chǎn)生“耳目一新”的感覺(jué)；村莊缺少?lài)寰坝^(guān)林，公共休閑綠地高大的喬木還不夠，綠化樹(shù)種比較單調(diào)，綠化的檔次尚有待于進(jìn)一步提升。

3.2 村居之間不平衡

城區(qū)及周邊村居綠化率相對(duì)較高，70%以上的村莊達(dá)到森林村莊標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村綠化反差較大，有的村居綠樹(shù)成蔭，有的村莊卻只建新房不綠化，綠化率反而下降?，F(xiàn)全區(qū)共有村莊301個(gè)，目前區(qū)級(jí)以上“森林村莊”的有174個(gè)，占全區(qū)村莊數(shù)的58%，但是留下的村莊綠化難度越來(lái)越大，是路橋區(qū)農(nóng)村綠化的薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 建設(shè)體制條塊分割

城區(qū)部分由建設(shè)局建，公路由交通局建，河道由水利局建，小城鎮(zhèn)部分由鎮(zhèn)(街道)城建辦建，山上和農(nóng)田林網(wǎng)由農(nóng)林局建，再加上各種各樣的指揮部、管委會(huì)，條塊分割，各自綠化，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.4 管養(yǎng)機(jī)制未健善

綠化招標(biāo)后，缺少專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)理，認(rèn)為工程承包包成活，一包了事。種植后清衛(wèi)保潔不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)措施不到位，人為破(損)壞較重且損后得不到及時(shí)恢(修)復(fù)。另外，以小充大，以次充好以及隨意變更樹(shù)木品種，偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致綠化景觀(guān)較差，特別是非園林綠化專(zhuān)業(yè)管理單位，這種情況尤為明顯。全區(qū)缺少統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理、種植、養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.5 綠化意識(shí)未覆蓋

平原綠化工作重點(diǎn)在城區(qū)，難點(diǎn)在農(nóng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，人們家庭主體意識(shí)加強(qiáng)，資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建意識(shí)逐步淡化，加上部分群眾對(duì)平原綠化工作認(rèn)識(shí)不足，參與熱情還不高，存在等、盼、要思想，把各級(jí)政府當(dāng)作平原綠化工作的主體。部分干部思想認(rèn)識(shí)也不夠到位，缺乏正確的政績(jī)觀(guān)，認(rèn)為綠化工作投入大、難點(diǎn)多、要求高、見(jiàn)效慢，把推進(jìn)平原綠化工作簡(jiǎn)單地看成種幾棵樹(shù)、建幾個(gè)公園，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響。

4 建議

4.1 在推進(jìn)力度上，從量增長(zhǎng)同時(shí)向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變

重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)綠廊、公共休閑綠地、進(jìn)村景觀(guān)道、圍村景觀(guān)林、綠色河道和立體綠化建設(shè)，提高苗木規(guī)格，豐富樹(shù)木品種，增加文化內(nèi)涵，從量的擴(kuò)展提高到質(zhì)的提升。

4.2 在區(qū)域布局上，從均衡模式向區(qū)域特色轉(zhuǎn)變

一是從零星植樹(shù)向成片綠化轉(zhuǎn)變，打造成片成帶的綠色廊道；二是從田間綠化向村邊綠化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決廢棄地、拆違地和重點(diǎn)工程應(yīng)建未建地綠化；三是從求大、散向求精轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)綠化資源，打造“一街一色”“一路一景”“一村一品”，形成區(qū)域特色。

4.3 在管理方式上，從部門(mén)各自為政向協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

建立由各相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組織的綠化項(xiàng)目評(píng)審組，招投標(biāo)標(biāo)書(shū)評(píng)定組，綠化監(jiān)理組，項(xiàng)目驗(yàn)收組等，對(duì)全區(qū)的綠化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一組織管理，杜絕多頭管理，各自為政，發(fā)揮行政資源整體效應(yīng)。

4.4 在管護(hù)機(jī)制上，從重種輕管向種管結(jié)合轉(zhuǎn)變

改變組織培訓(xùn)方式，逐步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)時(shí)不重視，種植后成活率低或雖能成活即半死不活現(xiàn)象；進(jìn)一步調(diào)整平原綠化資金補(bǔ)助辦法，對(duì)綠化管護(hù)隊(duì)伍給予適當(dāng)政策加以扶持，實(shí)現(xiàn)主要區(qū)塊由專(zhuān)業(yè)綠化公司養(yǎng)護(hù)、集鎮(zhèn)綠化由鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)管護(hù)、村莊綠化配備護(hù)綠員、農(nóng)戶(hù)庭院承包養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制，保證了綠化造林后的成活率和較好的生長(zhǎng)率。

4.5 在建設(shè)措施上，從政府主導(dǎo)向多措并舉轉(zhuǎn)變

通過(guò)組織市民到經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村村莊綠化進(jìn)程。采用道路冠名權(quán)、街道冠名權(quán)、村企結(jié)對(duì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與街道、道路、公園和村莊綠化。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿、引導(dǎo)、激勵(lì)作用，引導(dǎo)工商資本發(fā)展成片、成景的花卉苗木和盆景產(chǎn)業(yè)。