尹永煥，李勇海

延吉市國土資源局, 吉林 延吉 133000

一直以來，基于小比例尺地形圖作為工作底圖等原因，礦政管理基本停留在粗放型管理階段，無法科學準確地反映出礦山生產(chǎn)的實際狀況。部分地區(qū)為提高礦政管理水平，啟動了礦業(yè)權(quán)實地核查工作。在完成礦業(yè)權(quán)核查工作后，以核查成果為基礎(chǔ)，開始探索礦業(yè)權(quán)精細化管理——其中包括礦業(yè)權(quán)核查日?；?、儲量管理動態(tài)化、礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學化、產(chǎn)量管理剛性化、礦業(yè)權(quán)人管理人性化、地災(zāi)責任認定準確化等方面。

隨著全國礦業(yè)權(quán)實地核查、礦產(chǎn)規(guī)劃編制等項工作的逐步開展，基于地理信息系統(tǒng)平臺，以礦業(yè)權(quán)實地核查工作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立以礦業(yè)權(quán)與儲量動態(tài)核查為核心，以實際礦政監(jiān)督管理為主要基礎(chǔ)，以資源開發(fā)管理為重點，利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)3S（RS/GIS/GPS）技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)實地核查成果入庫、查詢、統(tǒng)計、儲量動態(tài)監(jiān)管、礦政監(jiān)管和WEB 信息發(fā)布等功能，并將成果應(yīng)用于礦業(yè)權(quán)審批、礦山開發(fā)管理、儲量管理、執(zhí)法監(jiān)督管理，實現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)核查“一張圖”的體系建設(shè)成為礦政管理的未來發(fā)展方向。

1 地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

從技術(shù)的角度看，地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）是在計算機硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下，對有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)進行輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖、綜合分析和應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。從學科角度看，他是一門介于地球科學、遙感科學、系統(tǒng)科學、信息科學、決策科學與計算機科學之間的交叉學科。地理信息系統(tǒng)將地學空間數(shù)據(jù)與計算機技術(shù)相結(jié)合，以空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，對地理信息進行采集、存儲、檢索、分析、顯示與更新，適時提供多種時間和空間的地理信息，以多種形式輸出數(shù)據(jù)或圖形產(chǎn)品，為地理研究和地理決策服務(wù)。

在國土資源管理系統(tǒng)完成全國第二次土地調(diào)查后，逐步建立了以遙感監(jiān)測“一張圖本底庫”為基礎(chǔ)的國土資源管理核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，涵蓋土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、歷年多分辨率航空遙感影像等多元數(shù)據(jù)，同時也培養(yǎng)了大量的地理信息系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人才，為實現(xiàn)礦政管理的地理信息化提供了數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員的準備。

2 傳統(tǒng)礦政管理中存在問題

2.1 圖形和屬性的脫離

“圖”指各個審查、存檔工作中需要用到的地形圖、礦區(qū)范圍、礦產(chǎn)規(guī)劃圖等；“屬”指與某一幾何空間相關(guān)聯(lián)的礦產(chǎn)管理屬性。各種紙質(zhì)圖紙作為紙質(zhì)材料在各個部門間流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的很多屬性信息和項目信息沒有與圖形完整的結(jié)合，對各種空間位置疊占、間隙等拓撲錯誤可能導(dǎo)致的潛在風險無法進行監(jiān)控和及時的反饋。雖然現(xiàn)在已通過上報坐標表的方式來加強監(jiān)管，但在實際應(yīng)用當中仍然缺少直觀性及管理的有效性。

2.2 各部門數(shù)據(jù)缺少關(guān)聯(lián)性

目前，在國土資源管理的部門之間，管理內(nèi)容停留在形式審查，并基于權(quán)利人“自覺”的認識，管理平臺本身沒有建立在統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，各種關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)“各自為政，無不關(guān)聯(lián)”。例如，礦產(chǎn)審批項目應(yīng)涉及地籍、耕地保護、土地利用總體規(guī)劃、土地整理、基本農(nóng)田保護等部門，但由于部門之間數(shù)據(jù)“孤島”形式存在，即使完成相應(yīng)審批同時也埋下很多不確定性因素。

2.3 數(shù)據(jù)處理過程中責權(quán)不明確

管理工作中的各個審批環(huán)節(jié)應(yīng)當明確在數(shù)據(jù)產(chǎn)生與處理過程中的權(quán)限與責任，根據(jù)用戶的職權(quán)來賦予其相應(yīng)的地圖瀏覽和編輯權(quán)限，不同的業(yè)務(wù)辦理人員、不同級別管理人員對數(shù)據(jù)的處理都應(yīng)有所限定，系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合用戶職權(quán)與具體業(yè)務(wù)進行管理，只有在某一具體的業(yè)務(wù)辦理過程中，擁有權(quán)限的用戶才可以對圖形數(shù)據(jù)進行編輯和維護。

2.4 沒有回溯歷史的管理概念

礦政管理存在歷史延續(xù)性的特征，一方面由于地質(zhì)構(gòu)造特征決定，另一方面由于權(quán)利人變更導(dǎo)致。同時，礦政管理作為一種行政許可行為，按照“誰主張，誰舉證”的法律原則，主張和判定一件土地違法行為的依據(jù)必須由國土部門自行舉證。在管理過程中應(yīng)當體現(xiàn)其歷史回溯性，為處理過程中的參與人員、行政行為提供相應(yīng)的行為證據(jù)。

2.5 數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)管理缺乏統(tǒng)一性

礦產(chǎn)數(shù)據(jù)格式較多，目前存在MAPGIS、ARCGIS、SUPERGMAP、CAD 等格式，項目管理多為文件管理模式為主，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用及維護的系統(tǒng)性。

3 解決方法

3.1 堅決觀測“一張圖”管理理念

工作的主導(dǎo)思想就是要求將各種基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)框架，疊加土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)都反映在一個平臺上，通過不同屬性數(shù)據(jù)在空間層次上的對比，進行邏輯分析，掌握科學、客觀管理土地的方法。

3.2 建立礦業(yè)權(quán)審批管理系統(tǒng)

堅決利用地理信息系統(tǒng)觀念貫徹礦政管理的“批、用、查”整個過程。實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的日常審批，包括采礦權(quán)、探礦權(quán)的新立、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷以及劃定礦區(qū)范圍。當審批流程發(fā)生變更時，用戶可利用系統(tǒng)提供的流程定義工具修改當前審批流程。同時，基于“一張圖管礦”的礦政管理思想，實現(xiàn)為審批過程基于圖形的決策分析，即通過統(tǒng)一坐標框架基礎(chǔ)及動態(tài)投影技術(shù)，使得礦政管理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境等）能夠在“一張圖”上多重疊加、顯示、查詢和分析。在兼顧業(yè)務(wù)審批規(guī)則的基礎(chǔ)上，利用專題圖層進行綜合分析、匯總輸出分析結(jié)果。為礦政監(jiān)督實現(xiàn)包括越界審查、越界情況統(tǒng)計、礦業(yè)權(quán)發(fā)放落位審查、設(shè)定禁止性開采區(qū)、外業(yè)數(shù)據(jù)核查、審查結(jié)果查詢等技術(shù)功能。

3.3 實現(xiàn)儲量數(shù)據(jù)動態(tài)更新及歷時回溯

支持礦業(yè)權(quán)申請登記數(shù)據(jù)動態(tài)更新、巷道數(shù)據(jù)動態(tài)更新、數(shù)量數(shù)據(jù)定期更新、地址災(zāi)害點動態(tài)更新、儲量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、現(xiàn)狀儲量匯總和歷時儲量回溯。用戶可按其進行儲量數(shù)據(jù)的錄入及編輯操作，系統(tǒng)自動記錄歷時現(xiàn)狀關(guān)系，保證礦業(yè)權(quán)核查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。工作內(nèi)容以事件方式進行記錄，以供對行政行為內(nèi)容進行復(fù)查，明確責權(quán)。

3.4 推行多種礦政監(jiān)管方式

支持越界審查、壓礦審查、禁止性開采區(qū)審查、局內(nèi)礦管人員外業(yè)主動核查等多種方式的礦政監(jiān)管，針對審查結(jié)果進行相應(yīng)地管理，如與越界審查業(yè)務(wù)相結(jié)合出具《預(yù)先告知通知書》、《限期整改通知書》和《責令停止違法行為通知書》。

3.5 嚴格核查成果管理

在核查成果的管理方面，除了常用的查詢、瀏覽外，應(yīng)提供統(tǒng)計分析、匯總及歷史數(shù)據(jù)回溯等功能。查詢方便快捷，查詢方式多樣化，除了常用的數(shù)據(jù)目錄、行政區(qū)索引、礦種索引等，還應(yīng)提供可定制的SQL 查詢，能夠?qū)Ω鱾€信息表的字段進行自定義組合查詢。為方便用戶查詢，系統(tǒng)一項目形式形成采礦權(quán)和探礦權(quán)資料目錄。圖件主要是按實際用途區(qū)分，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)，勘察工程材料圖、開拓工程平面圖、儲量計算圖等類別進行分類，同時可對當前查詢圖件進行打印預(yù)覽。

3.6 推廣公眾信息服務(wù)平臺

建立包括公告通知和新聞發(fā)布、辦事指南與政策法規(guī)、違法事件舉報、審批結(jié)果查詢和專題地圖成果發(fā)布。公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)查看最新的、非涉密的礦政監(jiān)管數(shù)據(jù)以及進行違法舉報等操作，實現(xiàn)礦政管理工作的公開化、透明化。

4 結(jié)論

在傳統(tǒng)礦政管理工作中引入地理信息系統(tǒng)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)在規(guī)范日常業(yè)務(wù)管理、提高工作效率的同時，完成礦業(yè)權(quán)實地核查與儲量動態(tài)實時更新，實現(xiàn)國土資源管理部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中日常監(jiān)管、基礎(chǔ)資料的整理、相關(guān)數(shù)據(jù)的疊加分析、行政行為的監(jiān)管等多種功能。地理信息系統(tǒng)的逐步深入應(yīng)用，將譜寫礦政管理工作的新篇章。

[1] 國家測繪局職業(yè)技能鑒定指揮中心. 注冊測繪師資格考試教材—測繪綜合能力[Z]. 北京:測繪出版社,2012.

[2] 吳信才.地理信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[M]. 北京:電子工業(yè)出版社,2009.

[3] 袁建軍. 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理[M]. 上海: 中國法律出版社,2010.

[4] 李海生. 環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)匯編[Z]. 北京:中國環(huán)境科學出版社，2008.