石春祥，趙恒平，申祖武

（武漢理工大學(xué)，武漢 430070）

自黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來，縣域逐漸成為黨和國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點。武漢理工大學(xué)積極響應(yīng)這一戰(zhàn)略號召，以自身的學(xué)科、人才、科研優(yōu)勢，與河北省沙河市共同組建了全國第一家、也是目前唯一由縣級政府出資、服務(wù)于縣域特色產(chǎn)業(yè)的科研機構(gòu)——沙河玻璃技術(shù)研究院。沙河玻璃技術(shù)研究院的建立和富有成效的運作，對于推動沙河玻璃產(chǎn)業(yè)上檔升級、促進沙河經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，其經(jīng)驗和做法值得借鑒和總結(jié)。

1 沙河玻璃技術(shù)研究院：推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐者

沙河市素有“中國玻璃城”之稱，玻璃產(chǎn)業(yè)在沙河國民經(jīng)濟中占有重要地位，然而隨著沙河玻璃產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，許多制約玻璃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題顯露出來，如：品種單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；成本偏高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品深加工程度低；廢氣污染，環(huán)境負(fù)面影響大；缺乏技術(shù)平臺，自主創(chuàng)新能力不足等［1］。針對沙河市玻璃特色產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，以及該市經(jīng)濟主要以中小企業(yè)、民營企業(yè)為主且普遍存在的技術(shù)人才缺乏、創(chuàng)新能力不足、無法獨立承擔(dān)重大科研開發(fā)項目等問題，武漢理工大學(xué)充分發(fā)揮其材料學(xué)科的人才、科技特色與優(yōu)勢，于2005年與沙河市共建了武漢理工大學(xué)沙河玻璃技術(shù)研發(fā)中心，積極推動沙河玻璃產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。2010年，在武漢理工大學(xué)沙河玻璃技術(shù)研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，校地雙方成立了高水平的玻璃技術(shù)研究院。

作為武漢理工大學(xué)與河北省沙河市共建的實體機構(gòu)，沙河玻璃技術(shù)研究院由政府主導(dǎo)出資，依托學(xué)校，企業(yè)加盟，面向縣域經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，政府、大學(xué)、企業(yè)、研究院四者之間結(jié)成了緊密型利益聯(lián)合體，形成了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作新模式。在沙河玻璃技術(shù)研究院的推動下，2010年沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)上交稅金近5億元，比2005年增長約20倍；2011年一季度全市玻璃行業(yè)納稅9 137萬元，同比增長52%［2］。2011年，沙河市被科技部授予“全國科技進步先進縣（市）”稱號。2012年，沙河玻璃制造及深加工基地被工信部批準(zhǔn)為第三批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。時任河北省省委書記、省人大常委會主任的張慶黎于2012年5月在考察沙河玻璃技術(shù)研究院之后深有感觸地說：“沙河玻璃不光在中國占有非常重要的地位，而且在全世界都很有影響。這既得益于這里的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，更重要的是，這里闖出了一條‘政校企、產(chǎn)學(xué)研’一體化的新路子。靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，推動玻璃產(chǎn)業(yè)從低端邁向高端。這不僅對沙河玻璃產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展起到積極的促進作用，也對全省工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到重要的示范效應(yīng)。”［3］

2 沙河玻璃技術(shù)研究院推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和做法

2.1 確立服務(wù)縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)與定位

沙河玻璃技術(shù)研究院的組建，源于沙河市對自身發(fā)展基礎(chǔ)、機遇與挑戰(zhàn)、市場發(fā)展趨勢和市場需求預(yù)測進行全面審視后做出的科學(xué)抉擇：建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，為技術(shù)創(chuàng)新提供強大穩(wěn)固的體制機制保證，以此推進產(chǎn)業(yè)升級。武漢理工大學(xué)是教育部直屬的行業(yè)特色高等學(xué)校，擔(dān)負(fù)著為建材工業(yè)提供人才和科技支撐的重要任務(wù)，其在綠色建材及其先進制造技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)了具有國際先進水平的科研基地，匯聚了大批優(yōu)秀人才，已成為建材行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。校地共建沙河玻璃技術(shù)研究院，對其功能定位非常明確：以玻璃應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)方向，立足玻璃材料科學(xué)前沿，通過自主創(chuàng)新，使研究院成為科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)基地，通過強化服務(wù)功能，支撐縣域經(jīng)濟和玻璃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在沙河市的主導(dǎo)下，沙河玻璃技術(shù)研究院以學(xué)校為依托，建立了市場化運作、社會化服務(wù)的模式。沙河市出資5 000多萬元用于購買科研設(shè)備，保障研究院基礎(chǔ)建設(shè)及科研、運行經(jīng)費，并將研究院納入全額財政事業(yè)機構(gòu)進行管理，同時出臺了土地、資金、人才引進、裝備、項目等方面的優(yōu)惠政策，為研究院持續(xù)健康發(fā)展提供保障。武漢理工大學(xué)幫助沙河市制定玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循由低端普通玻璃為主向高端高檔玻璃升級轉(zhuǎn)變、由玻璃原片為主向深加工轉(zhuǎn)變、由建筑玻璃為主向電子光學(xué)和新能源玻璃升級轉(zhuǎn)變的升級路線圖，全力推進沙河的玻璃產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、差異化、功能化、循環(huán)型發(fā)展，助力沙河市把玻璃產(chǎn)業(yè)打造成年產(chǎn)值1 000億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在政府的主導(dǎo)與學(xué)校的推動下，研究院與玻璃企業(yè)組建了技術(shù)合作聯(lián)盟，研究院以設(shè)備、技術(shù)、研發(fā)和人才方面的優(yōu)勢，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、科研成果轉(zhuǎn)讓等合作形式，與企業(yè)結(jié)成緊密的利益聯(lián)合體，在服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的同時，研究院不斷發(fā)展壯大。待研究院具備自主造血功能后，政府將逐步退出，研究院將實現(xiàn)完全的市場化運作。

事實上，沙河玻璃技術(shù)研究院以其優(yōu)勢與特色，為沙河玻璃產(chǎn)業(yè)提檔升級發(fā)揮了積極的促進作用。研究院建立了完善的新技術(shù)與新品種研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品檢測、成果轉(zhuǎn)化和模擬仿真等平臺，為玻璃企業(yè)提供技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓、缺陷診斷、人才培養(yǎng)等服務(wù)。自2005年以來，沙河玻璃技術(shù)研究院已研制開發(fā)了高鋁超薄浮法玻璃、高強度保溫泡沫玻璃、高性能濾光玻璃等高端產(chǎn)品，引進開發(fā)了low－E鍍膜浮法玻璃、光電玻璃、高硼硅玻璃、薄膜太陽能電池玻璃等多條高科技玻璃生產(chǎn)線，實現(xiàn)了玻璃產(chǎn)業(yè)持續(xù)上檔升級，該產(chǎn)業(yè)一躍成為沙河市第二大納稅產(chǎn)業(yè)；為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)800余次、解決技術(shù)難題500余件，為企業(yè)節(jié)約資金1億多元，使30多家玻璃企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高。2012年8月，沙河玻璃技術(shù)研究院的玻璃及深加工新品種新工藝研發(fā)及檢測平臺項目被工信部批復(fù)為國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)平臺項目，這將進一步提高沙河玻璃技術(shù)研究院為企業(yè)提供共性和專業(yè)化服務(wù)的能力，加快玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，極大提升沙河玻璃產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 構(gòu)建推進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的全方位支撐體系

特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一流技術(shù)、高端人才與先進裝備的有力支撐。沙河玻璃技術(shù)研究院以武漢理工大學(xué)為依托，積極構(gòu)建了推進沙河玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系、人才支撐體系和現(xiàn)代化裝備支撐體系，有力推動了沙河玻璃產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一是匯聚國內(nèi)外科研優(yōu)勢，構(gòu)建一流技術(shù)支撐體系。研究院擁有全國玻璃行業(yè)的頂尖專家、教授和較為齊全、尖端的質(zhì)檢及科研設(shè)備，讓企業(yè)在家門口就享受到了世界一流的技術(shù)服務(wù)。依托專業(yè)的科技隊伍和先進的實驗裝備，研究院為企業(yè)提供原材料分析、產(chǎn)品質(zhì)量檢測缺陷分析和玻璃熔窯運行狀況診斷等方面的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，促進玻璃企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，僅2012年，共為玻璃企業(yè)提供各類檢驗、檢測2 000余次，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題20余次。依托專業(yè)團隊優(yōu)勢，研究院立足玻璃材料科學(xué)前沿，圍繞浮法玻璃生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、玻璃新品種、玻璃工業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)過程自動化控制與計算機仿真技術(shù)等開展專題攻關(guān)。2012年，研究院相繼開展了高硼硅玻璃、高鋁玻璃、浮法建筑裝飾微晶玻璃、新型熔制技術(shù)、透明平板微晶玻璃、無氟乳濁新型電光源平板玻璃、新型玻璃鋼化技術(shù)等10多個課題的研究。其中，浮法高硼硅防火玻璃已進入工業(yè)化實施階段，預(yù)計2013年10月中旬投產(chǎn)；透明平板微晶玻璃、無氟乳濁新型電光源平板玻璃已完成中試，即將投入產(chǎn)業(yè)化實施。

二是培養(yǎng)和引進科研力量，構(gòu)建高端人才支撐體系。借助研究院這個大服務(wù)平臺，一大批國內(nèi)外建材行業(yè)的專家和專業(yè)技術(shù)人才向沙河匯聚，有效解決了企業(yè)高端人才缺乏的問題。研究院還通過為玻璃企業(yè)一線員工進行直接培訓(xùn)、為企業(yè)技術(shù)骨干進行專題培訓(xùn)、創(chuàng)辦培訓(xùn)基地等多種形式為沙河玻璃行業(yè)培養(yǎng)了大批管理與技術(shù)人才。根據(jù)校地雙方的協(xié)議，從2011年開始的3年至5年內(nèi)，武漢理工大學(xué)將選派100名青年教師到沙河市相關(guān)部門和企業(yè)掛職指導(dǎo)、鍛煉，面向沙河黨政部門和相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)100名MBA，進一步夯實沙河特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

三是引進尖端技術(shù)生產(chǎn)線，構(gòu)建現(xiàn)代化裝備支撐體系。自2005年以來，研究院先后幫助迎新集團引進了2條世界先進水平的low－E在線鍍膜浮法玻璃生產(chǎn)線，新上了新型裝飾材料“浮法玉晶石”玻璃生產(chǎn)線，建設(shè)了非晶硅薄膜玻璃（即光電玻璃）生產(chǎn)線；為金宏陽公司投資29.5億元的320 MW 薄膜太陽能電池項目提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持；為馳潤公司引進了國內(nèi)第一條高硼硅玻璃（即防火玻璃）生產(chǎn)線等。這些高科技項目的引進，使沙河玻璃生產(chǎn)技術(shù)制備水平得以快速提高。

2.3 推動高級生產(chǎn)要素的匯聚提升縣域開放水平

沙河玻璃技術(shù)研究院的有效運轉(zhuǎn)，在推動了先進生產(chǎn)技術(shù)、高級人才在沙河匯聚，有力提升了沙河玻璃品牌形象的同時，進一步促進了沙河的開放水平。借助武漢理工大學(xué)材料學(xué)科在國內(nèi)外的影響力，研究院牽手“國字號”和世界名企，積極開展了對外交流與合作。自2007年來，研究院先后在沙河組織召開中國玻璃工業(yè)暨新產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展論壇、硅酸鹽學(xué)會玻璃分會全國科學(xué)技術(shù)大會、國際玻璃技術(shù)論壇等國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會議；牽手中國建材集團，投資60億元建設(shè)沙河“三新（新能源、新玻璃、新材料）玻璃工業(yè)園”；與擁有世界上最先進鍍膜設(shè)備的德國馮·阿登納公司、掌握世界最先進玻璃鍍膜技術(shù)的美國PPG 公司、汽車玻璃和電子玻璃生產(chǎn)水平最高的日本旭硝子公司等國際知名玻璃企業(yè)開展合作。研究院還與1名澳大利亞工程院院士、2名“千人計劃”人才建立合作關(guān)系，引進了11名國內(nèi)外玻璃行業(yè)知名專家教授來沙河開展課題研究或擔(dān)任企業(yè)技術(shù)顧問。這些舉措，使沙河市將招商引資的范圍從單純省內(nèi)外的項目、資金引進延伸至國內(nèi)外技術(shù)、人才等更高級生產(chǎn)要素領(lǐng)域，不僅提高了沙河玻璃在國內(nèi)外的影響力，也提升了沙河的對外開放水平和對外形象，有利于沙河經(jīng)濟更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3 校地共建推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示

3.1 校地共建推動縣域經(jīng)濟發(fā)展找準(zhǔn)結(jié)合點是關(guān)鍵

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，需要有特色產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，但特色產(chǎn)業(yè)要引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還需要有強大的人才與技術(shù)支撐。沙河玻璃產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，正是沙河的這一特色產(chǎn)業(yè)與武漢理工大學(xué)的強勢學(xué)科聯(lián)合結(jié)出的碩果。武漢理工大學(xué)作為教育部直屬的全國重點大學(xué)、首批列入國家“211工程”重點建設(shè)的高校，其材料科學(xué)與工程學(xué)科是國家一級重點學(xué)科，擁有“材料復(fù)合新技術(shù)”、“硅酸鹽建筑材料”兩個國家重點實驗室，在傳統(tǒng)材料、新材料、新能源及其裝備制造等領(lǐng)域取得了一系列成果；玻璃產(chǎn)業(yè)則是沙河市的特色產(chǎn)業(yè)，占全國平板玻璃總產(chǎn)量的20%，然而沙河玻璃“量”大“質(zhì)”劣，存在著裝備水平差、能耗排放高、投入產(chǎn)出率低等問題，沙河玻璃產(chǎn)業(yè)面臨著升級則生、不升級則死的嚴(yán)峻現(xiàn)實。武漢理工大學(xué)的學(xué)科、科研優(yōu)勢與沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求有著很高的契合度，給校地合作共建推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。沙河玻璃特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展證明了這一點：只有將高校的科研、人才資源優(yōu)勢與地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求結(jié)合起來，高校的特色優(yōu)勢才能發(fā)揮出更大的效益，地方的特色產(chǎn)業(yè)才能獲得長足的發(fā)展。

3.2 校地共建推動縣域經(jīng)濟發(fā)展搭建有效平臺是基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級的根本在創(chuàng)新，關(guān)鍵靠技術(shù)，只有緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，才能全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)水平。政府聯(lián)合高校開展科技創(chuàng)新服務(wù)，就是把握了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵。沙河玻璃技術(shù)研究院作為玻璃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，通過匯聚國內(nèi)外科研優(yōu)勢，培養(yǎng)和引進科研力量，引進尖端技術(shù)生產(chǎn)線等實實在在的舉措，理順了政府引導(dǎo)與市場機制的關(guān)系，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政、產(chǎn)、學(xué)、研、企各方因素，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，有利于加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，有利于放大科技創(chuàng)新成果的市場效應(yīng)和驅(qū)動作用，在推動沙河玻璃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提高沙河玻璃企業(yè)在國內(nèi)乃至國際上的競爭力的過程中，實現(xiàn)了政、產(chǎn)、學(xué)、研、企的真正結(jié)合與多方共贏。由此可見，搭建產(chǎn)業(yè)高技術(shù)服務(wù)平臺，才能推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、企由短期、松散、單項合作向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，助推縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展。

3.3 校地共建推動縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新是靈魂

沙河玻璃技術(shù)研究院推進沙河縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐，突破了以往只有高校和企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研基地的局限，其影響已擴展至一個區(qū)域的某項特色產(chǎn)業(yè)乃至整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；這種合作，也不同于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)吸納高校建立的“以企業(yè)為主體、高校和科研院所參與、市場為導(dǎo)向、政府扶持的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系”［4］，它立足于縣域經(jīng)濟實際，走出了一條以地方為主導(dǎo)、以高校為依托、市場化運作、社會化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展之路。沙河市從促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求出發(fā)，在沙河玻璃技術(shù)研究院的建設(shè)過程中，先行投巨資購買先進設(shè)備、引進人才等，有效破解了縣域經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的中小企業(yè)經(jīng)濟實力有限、創(chuàng)新能力不足的問題，切實提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次；將研究院納入全額財政事業(yè)機構(gòu)進行管理，以優(yōu)厚的待遇和優(yōu)良的研究條件吸引科研人才，為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支撐。武漢理工大學(xué)借助研究院這一平臺與全國最大的玻璃制造基地實現(xiàn)有效對接，出臺《武漢理工大學(xué)中青年教師實踐能力提升實施辦法》、《武漢理工大學(xué)產(chǎn)學(xué)研特聘教授崗位設(shè)置與管理辦法》等一批政策文件，鼓勵教師與科研人員將技術(shù)研發(fā)由“實驗室”到“生產(chǎn)車間”就地轉(zhuǎn)化、人才教育由“課堂”到“生產(chǎn)一線”進行融合，每年選派20名優(yōu)秀教師到沙河市相關(guān)部門或企業(yè)掛職鍛煉，每年還輪流派出20多名博士、碩士研究生到沙河開展課題研究、參與研發(fā)工作，在一批成果、技術(shù)獲得投產(chǎn)轉(zhuǎn)化以及學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)、特色人才培養(yǎng)水平得以進一步提高之時，沙河的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也獲得了長足的發(fā)展。

［1］歐陽一力，趙玉林.以“政產(chǎn)學(xué)研”合作模式全力打造沙河玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)新平臺［J］.中國建材科技，2011（5）：40－43.

［2］尹義坤，申富國.沙河市探索“政產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展模式［N］.河北經(jīng)濟日報，2011－06－30（1）.

［3］別志雷，蘇 勵.在轉(zhuǎn)型升級做大做強上下功夫 努力推進工業(yè)發(fā)展再上新臺階［N］.河北日報，2012－05－26（1）.

［4］單佳平.高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟推進校地合作的探索［J］.中國高等教育，2007（12）：54－56.