【摘 要】在供應商與承包商的交往中，倡導思想教育，嚴格制度監(jiān)管，細化過程控制，強化懲處力度，是預防職務犯罪、提高企業(yè)效益的重要環(huán)節(jié)。

【關鍵詞】供應商；承包商；職務犯罪；對策

近幾年來，一些企業(yè)在物資采購和工程建設領域的部分黨員干部在與供應商或承包商交往中，面對誘惑腐蝕和拉攏，把持不住原則，置黨紀國法于不顧，鋌而走險，大肆收受賄賂，最后走上違法犯罪的不歸路。綜其原因，主要是自身學習和接受教育不夠，免疫力喪失；制度執(zhí)行和監(jiān)督不強，缺乏約束力；懲處力度弱化，震懾力不大。因此，我們對與供應商或承包商交往中預防職務犯罪的問題不能忽視，應采取有效措施積極預防。

一、原因分析

（一）相關崗位人員自身素質不高。企業(yè)負責物資采購和工程建設的黨員干部，由于崗位特殊，他們的活動領域較廣，與所謂的“能人”打交道的機會較多，所接觸的人和環(huán)境都要比一般人復雜得多，意志稍不堅定，就易滋生盲目攀比、追求享樂的心理，在花花世界里迷失方向。如果不注重學習，特別是不注重政治學習，放松世界觀的改造，在誘惑面前，做不到自重、自省和自律，受“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，把公共權力視為私人的特權，把個人利益凌駕于企業(yè)利益之上，世界觀、人生觀發(fā)生錯位，價值觀扭曲，理想信念產生動搖，法紀觀念淡薄，貪欲膨脹和心理失衡，喪失原則，把手中權力視為交換的籌碼，以權謀私，權錢交易，最終走上犯罪道路。

（二）制度執(zhí)行乏力和監(jiān)督制約滯后。企業(yè)內部的一些制度規(guī)定在具體執(zhí)行過程中被弱化，變通甚至人為修改，使一部分人把制度規(guī)定看作一紙空文，制度規(guī)定面前我行我素。一些制度規(guī)定在基層細化不夠，可操作性不強，造成一些人是非標準不清、政策界限不明，導致一些不正當競爭的發(fā)生。另外，由于招投標、合同簽訂、質量監(jiān)督和驗收結算等重要環(huán)節(jié)的決定權掌握在少數人手上，這些環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，透明度不高，導致有的供應商或供貨商為了獲取更多的利益，不惜拿金錢作“敲門磚”，想盡一切辦法拉攏腐蝕我們的黨員干部，以達到其不可告人的目的。

（三）腐敗成本低、暴露風險小、利益大。在與供應商、供貨商交往中，那些黨員干部之所以敢違法違紀，鋌而走險，其最大的誘惑就是通過違法違紀獲取的利益遠遠高于其需要付出的代價，即腐敗成本低，被發(fā)現或被懲處的幾率小、個人得到的利益大。行賄受賄往往是一對一的行為，致使一些腐敗問題難以暴露。只有好處，沒有風險，所以就產生了“不要白不要，白要誰不要”的現象。有的即使暴露，因各種外界因素影響，當事人得不到應有懲處，也會使其他人心存僥幸，從而肆意妄為。

二、預防措施

（一）轉變教育方式，豐富教育內容，提高反腐倡廉教育的針對性和有效性。要從根本上扭轉物資采購和工程建設領域違法犯罪易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，就必須想方設法增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，提高黨員干部的免疫力。要針對這部分“易感”群體，探索實施“心理撫慰式”教育模式。針對這一領域的黨員干部面臨外界誘惑多的實際，從關心干部、愛護干部、保護干部的角度出發(fā)，更加注重人文關懷和心理疏導，通過定期舉辦心理咨詢，組織拓展訓練，參加勵志講座，適時談話疏導等形式，實施“心理撫慰式”教育，積極選樹各個層面、不同崗位廉潔從業(yè)先進典型，用身邊人身邊事感染帶動形成廉潔勤政的氛圍，通過樹立正確的人生觀、價值觀，提升思想境界，保持健康向上，快樂工作的良好心態(tài)。通過看警示片、庭審旁聽，到各類廉政教育基地接受教育，舉辦法制講座、召開預防職務犯罪教育大會，選取身邊發(fā)生的典型案例，深入剖析、以案明紀，強化警示教育的效果；引導對外交往人員算好人生“七筆賬”，名利面前保持一顆平常心，工作面前保持一顆上進心，不踩制度“紅線”，不趟法規(guī)“雷區(qū)”，老實做人，干凈做事。通過正面引導、心理疏導、警示教育，讓他們學會自我凈化、自我完善、自我提高，學會控制攀比、驕傲、自滿等不良情緒，杜絕對地位、財富的病態(tài)追求，促進干部隊伍心靈凈化、心態(tài)平衡、思想升華，保持陽光心態(tài)、陽光做人、陽光做事。

（二）完善制度，加大源頭治理，增強制度的權威性。完善的制度是歷史經驗教訓的總結，對人們的行為起著約束作用。因此，必須健全和完善物資采購和工程建設各項制度，加強監(jiān)督制約，從源頭上預防和遏制職務犯罪現象的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，黨政主要負責人要帶頭落實“三重一大”決策制度，班子成員按照各自分工和職權，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策的程序和要求，做到依法科學民主決策，并主動接受紀檢監(jiān)察、組織和審計等部門的監(jiān)督檢查。要建立價格會簽和詢價制度。物資使用單位也有權自行詢價，提供相關的采購價格信息，并與物資供應部門共同會簽。職工對物資采購價格可以提出質疑，在保證質量和貨款安全的前提下，比質比價，擇優(yōu)采購。這種雙向責任制，可促進物資采購業(yè)務與生產使用單位相結合，變生產使用單位的被動使用為積極參與和監(jiān)督，使采購價格得到有效的控制。要建立適當的分權制。從物資供應部門出現的違法亂紀問題來看，有些是由于權力集中而導致的，我們有的企業(yè)人員集“考察權、采購權、定價權、付款權”于一身，不但失去了中間監(jiān)督環(huán)節(jié)，還導致供應商或供貨商重金賄賂我們的人員。因此，要將采購過程中的采購權、定價權予以分解，管定價的不管采購，管采購的不管定價，杜絕采購環(huán)節(jié)中職務犯罪現象的產生。要完善物資采購招議標監(jiān)督管理制度，實施有效的監(jiān)督。要按照規(guī)定，對參加競標單位的資質、信譽、技術能力、質量保證體系等進行認真審查，把好資格審查關。要嚴格檢查標書的密封是否符合要求，開標是否規(guī)范、透明、符合程序，把好標書審查關。要把好定標審查關，對評分標準、打分、投票、定標等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保證招投標的公正性，維護招、投標雙方的利益，防止不正當交易的發(fā)生。

（三）把住兩端、控制過程，提高監(jiān)管工作的有效性。通過對身邊典型案例的深入分析，我們認識到一些重要業(yè)務和重點崗位之所以出現違規(guī)違紀現象，問題主要出在合同簽訂和驗收結算關鍵的兩端監(jiān)督不夠，把關不嚴，中間過程制度執(zhí)行走樣。為此，我們按照“把住兩端、嚴管過程”的監(jiān)管思路，嚴格執(zhí)行制度規(guī)范，增加業(yè)務環(huán)節(jié)的透明度，實現全過程監(jiān)督。實行合同會簽和集中結算制度，把好合同簽訂和資金結算兩個端口。合同簽訂前，分別由計劃、經營、財務、專業(yè)科室和相關單位等從可行性研究、資金渠道到合同文本規(guī)范等方面嚴格審核把關，簽字確認，分清責任。特別是設備選型和重點工程施工，要引入專家咨詢，發(fā)揮專家特長，尊重專家意見；邀請職工代表參與管理，比如在勞保用品采購時，要盡可能把決定權交給職工，由職工代表看質量、提意見、選型號、定產品。在集中結算環(huán)節(jié)，對重點工程和民生工程，要集中有關部門和單位，結合乙方履行合同情況和我們內部相關部門、單位履職情況，對照合同標準，嚴格程序，嚴格把關，部門、單位之間相互監(jiān)督，相互制約。在抓住關鍵，把住兩頭的同時，為確保監(jiān)管工作的有效性，還應注重卡住中間管理過程不放松，通過增強紀檢監(jiān)察服務能力和融入生產經營的能力，加大制度執(zhí)行和程序規(guī)范的監(jiān)管力度，利用效能監(jiān)察和業(yè)務審計等手段，統籌各方力量，落實聯席會議制度，跟蹤監(jiān)督，查究問題，堵塞漏洞。特別是要注重搭建數字化、網絡化建設平臺，加大重點業(yè)務公開力度，要對物資采購和重點工程實行網上運行模式，通過網上寫實，加大網上巡視力度，讓重要業(yè)務和重點工程始終置于組織和職工監(jiān)督之下，幫助黨員干部規(guī)避廉潔風險。

（四）嚴格查處，提高懲處的震懾力。加大查處力度，使黨員干部不敢利用職務之便違法犯罪，關鍵在于加大懲處力度，使得腐敗分子在政治上、經濟上受到嚴厲懲處，讓他們得不償失，從而對所有的黨員干部起到很好的警戒作用。首先要重視信訪舉報，積極依靠職工群眾，發(fā)動他們加強監(jiān)督。對信訪舉報要認真梳理，嚴肅認真的進行初查，不讓違紀分子有串通、喘息的機會，從而提高職務犯罪行為被揭露的概率，減少少數人的僥幸心理。其次要加大追繳力度，在查清事實的前提下，要積極追繳違法犯罪款，盡最大努力減少損失，不讓違法違紀人員在經濟上占便宜。對因違法違紀行為給企業(yè)造成經濟損失的除了追繳違紀款之外，還應追繳一定的經濟賠償。情節(jié)嚴重的解除勞動合同，使伸手者不但無利可圖，而且“雙手空空”。只有這樣，才能震懾和警戒那些有邪念的人。另外，對于行賄供應商和承包商要實行黑名單制度，進一步規(guī)范和凈化油田內部市場。

作者簡介：

張鳳林（1970-），男， 山東單縣人，勝利油田東辛采油廠政工師。