□文/莫海燕

（東蘭縣高級中學(xué) 廣西·河池）

公共圖書館立法在新中國成立后有長期的探索和實(shí)踐。《中華人民共和國憲法》的頒布，確立了我國法制的原則。于是就有人說《圖書館法》（指《中華人民共和國圖書館法》，本文所論均為此義）“呼之欲出”了；十多年后呼之欲出的《圖書館法》并沒有產(chǎn)生，于是研究者驚呼《圖書館法》制定刻不容緩。然而，這部早該登臺亮相的《圖書館法》依然在孕育中。2008年11月，文化部決定正式啟動《公共圖書館法》。為適應(yīng)我國圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，先立一部僅適用于公共圖書館的小法。那么，《公共圖書館法》的制定能使所有被關(guān)注的問題迎刃而解嗎？這部承載了圖書館人太多希望的《圖書館法》能否如愿地滿足社會需要？這部《圖書館法》又如何促進(jìn)公共圖書館事業(yè)最大限度的發(fā)展？這仍然需要我們深入思考和研究。

一、中國圖書館立法概述

中華人民共和國成立后，我國圖書館立法實(shí)踐活動十分豐富。據(jù)有關(guān)資料反映，60多年來，國家文化、教育等行政部門已經(jīng)頒布了10多種專門規(guī)范圖書館事業(yè)的規(guī)程、決定、通知等，近40部國家立法，近70種黨和政府及國家行政部門的決定、條例、標(biāo)準(zhǔn)、通知、管理辦法、工作意見等，以上各項(xiàng)文件，基本上涉及到圖書館工作的各個方面。這些條例、章程、規(guī)定等的制定體現(xiàn)了我國各時期對圖書館事業(yè)政策的實(shí)施，對教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的保護(hù)和推動作用。

從以上看，我國已有數(shù)量眾多的圖書館方面的法規(guī)，是廣義的圖書館法。目前我國尚未有一個由全國人大及其常委會制定或通過的具有統(tǒng)一法律形式的《圖書館法》。全國統(tǒng)一的《圖書館法》即《中華人民共和國圖書館法》已在籌備之中。2001年4月，文化部在天津召開“《圖書館法》專家座談會”，標(biāo)志著新時期圖書館立法工作的開始。經(jīng)過3年多的努力，到2004年6月，國務(wù)院法制辦又在北京召開專家座談會。在這個會議上，由于分歧較大，沒有形成共識。此后，在各方面的積極努力下，到2005年9月，文化部牽頭成立了兩個高規(guī)格的與圖書館立法有關(guān)的臨時性小組，一是由文化部長孫家正任組長的圖書館立法領(lǐng)導(dǎo)小組，一是由相關(guān)部委司處級領(lǐng)導(dǎo)組成的圖書館立法工作小組。以這兩個小組的成立為標(biāo)志，新時期圖書館立法工作重新啟動，2008年11月，文化部決定正式啟動《公共圖書館法》。

二、圖書館立法的效力與時機(jī)探討

1、《圖書館法》不是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。在談到我國當(dāng)前圖書館的積弊，就有人憧憬《圖書館法》頒布后的美好前景，似乎一有了《圖書館法》，就可以一勞永逸。事實(shí)果真如此嗎？

以經(jīng)費(fèi)問題為例。我國各地方社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展千差萬別，東西差距、城鄉(xiāng)差距加速擴(kuò)大，各地圖書館事業(yè)也參差不齊。當(dāng)中西部大多數(shù)縣級館名存實(shí)亡之時，北京、上海、深圳等地的圖書館事業(yè)已是有聲有色。這當(dāng)然是經(jīng)費(fèi)使用的多寡不同的直接結(jié)果。試想一部全國統(tǒng)一的《圖書館法》頒布，經(jīng)費(fèi)比例是就高還是就低？定高了，財政困難地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)，《圖書館法》自然是一紙空文；定低了，不僅違背立法初衷失去意義，而且有可能使已經(jīng)在圖書館上投入較超前的地區(qū)的倒退，從而阻礙整個圖書館事業(yè)的發(fā)展。

縱使找到一個合理的比例，但能否保證這部法的嚴(yán)格執(zhí)行？這不是杞人憂天。因此，業(yè)內(nèi)期盼已久的《圖書館法》很可能是一部難以被執(zhí)行的法律，而一部難以執(zhí)行的法律，說明它還不為社會所亟須。從挽救當(dāng)前圖書館事業(yè)的頹勢這一意義上來說，《圖書館法》也不是什么靈丹妙藥。

2、不良法制生態(tài)限制《圖書館法》作用的發(fā)揮。現(xiàn)在我國圖書館事業(yè)并不是無法可依，而是有法不依。盡管制定單位各自為政，規(guī)章條例名目繁多，但圖書館個體總還是有自己的規(guī)范。有人說規(guī)章條例法階較低，權(quán)威性不夠。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)一的《圖書館法》典頒布以前，這些規(guī)章條例就是權(quán)威的，是圖書館的義務(wù)，圖書館承擔(dān)起來；是政府的義務(wù)，敦促政府承擔(dān)起來，盡快形成圖書館事業(yè)的法治意識。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，被稱為土政策的地方法規(guī)和部門規(guī)章，往往更容易被地方政府執(zhí)行，但圖書館的條例規(guī)章卻是個例外。如果現(xiàn)有的圖書館法規(guī)都得不到執(zhí)行，不具備法治意識和形成法治氛圍，新法可能只是擺設(shè)?？少Y參考的例子是，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布多年了，中西部地區(qū)兒童輟學(xué)依然居高不下；《中華人民共和國教師法》明文規(guī)定教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，卻有貧困地區(qū)的教師平均工資水平遠(yuǎn)不及公務(wù)員。比較而言，義務(wù)教育涉及到億萬家庭，從業(yè)教師數(shù)以千萬計(jì)，社會影響不可謂不大，涉及面不可謂不寬，而這兩部法的執(zhí)行尚且如此，圖書館事業(yè)與教育事業(yè)應(yīng)該是有很多相似之處的，誰能保證《圖書館法》不蹈其復(fù)轍？

3、我國需要《圖書館法》規(guī)范的眾多問題尚待深入研究。立法的宗旨是要調(diào)整一定的社會關(guān)系。圖書館法是為了更好地保證圖書館事業(yè)的發(fā)展。圖書館法的作用就是調(diào)整圖書館領(lǐng)域內(nèi)國家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間以及圖書館與讀者之間等在圖書館活動中所產(chǎn)生的各種關(guān)系，協(xié)調(diào)圖書館信息服務(wù)活動過程中各主體之間產(chǎn)生的各種矛盾關(guān)系。

由于歷史原因，我國圖書館基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)少，人員素質(zhì)普遍較低，在規(guī)范這些問題上也無法脫離國情。因此，我國圖書館立法必須廣泛調(diào)研嚴(yán)密論證，也必將成為社會各利益階層博弈、妥協(xié)、折中的結(jié)果。需要圖書館法規(guī)范的眾多熱點(diǎn)問題，如圖書館事業(yè)的法律地位問題、行業(yè)準(zhǔn)入制度問題、事業(yè)管理體制和監(jiān)督管理體制問題、圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題、圖書館信息資源共享問題等等，都有待解決。新的圖書館法絕不只是在現(xiàn)有的規(guī)章條例上的簡單協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而是具有前瞻性的制度創(chuàng)新，能在一定時期內(nèi)確保圖書館事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。倉促制定一部圖書館法，必定是留有不少問題解決不了的，那么這樣一部法制定的意義必定有限。

三、我國圖書館立法需要民眾的大力參與

圖書館界的實(shí)踐是滯后的，圖書館實(shí)踐沒有完全參與到變革中來，不能迎合社會的需要，這才是圖書館立法遲緩的主要原因。

1、民眾的推動是圖書館立法的最終決定力量。圖書館的基本屬性之一就它的公共性，正是這一屬性才使圖書館事業(yè)從貴族和統(tǒng)治階級手中解放出來，面向民眾，貼近民眾，為民眾服務(wù)，從而近現(xiàn)代在世界范圍內(nèi)得到巨大發(fā)展。圖書館事業(yè)既是民眾的事業(yè)，作為規(guī)范圖書館事業(yè)的《圖書館法》就應(yīng)當(dāng)讓民眾參與并做出決定。我國在政治制度上是人民當(dāng)家作主的國家，普通民眾是主體，就更應(yīng)該由民眾來決定自己的事情。這里所說的民眾是普通老百姓特別是弱勢群體。最近許多研究者關(guān)注的圖書館人文關(guān)懷，便是圖書館作為民眾事業(yè)的應(yīng)有之義。

西方發(fā)達(dá)國家公共圖書館的發(fā)展軌跡就是例證。最初建立公共圖書館的目的是為啟蒙思想、倡科學(xué)、反愚昧，這與資產(chǎn)階級反封建主義和宗教禁錮的斗爭是分不開的。民眾是被動參與，但參與度高了，自然就能形成一種影響力，反過來推動圖書館的立法，進(jìn)而促進(jìn)了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。試想在這樣一種圖書館服務(wù)已經(jīng)成為基本的權(quán)利，民眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益的情況下，不保障甚至削弱圖書館的服務(wù)功能，民眾能答應(yīng)嗎？他們能不自覺維護(hù)和促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展嗎？官員們怎敢漠視？

2、圖書館人通過推動群眾參與來推動圖書館立法。圖書館人有比坐而論道更重要的事情要做。圖書館人要做的就是，通過推動民眾來推動《圖書館法》的盡快制定。圖書館人和圖書館事業(yè)必須融合到社會生活中去，才能提升自己的社會地位，凸顯圖書館事業(yè)的重要性。

圖書館的宗旨原本就是為民眾服務(wù)。一段時間里，業(yè)內(nèi)“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)（官員）”、“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)（重點(diǎn)企業(yè)）”、“為創(chuàng)收服務(wù)（收費(fèi)）”的口號大行其道，圖書館服務(wù)由為人民服務(wù)變成了為并怎么特別需要圖書館服務(wù)的強(qiáng)勢群體服務(wù)。群眾得不到良好的圖書館服務(wù)，先是報怨圖書館于己無益，繼而敬而遠(yuǎn)之。于是圖書館的社會角色成了“雞肋”，“食之無肉，棄之有味”?，F(xiàn)在乘著黨中央號召建設(shè)和諧社會的東風(fēng)，是圖書館改變形象，切實(shí)服務(wù)民眾的良好契機(jī)。

3、切實(shí)做好服務(wù)工作，使圖書館成為社會生活的必需品。切實(shí)為政府、為經(jīng)濟(jì)、為社會服務(wù)。這里所說的為政府、經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)與前述的為強(qiáng)勢群體服務(wù)是不同的。其實(shí)還是在為民眾服務(wù)，只是在為民眾服務(wù)時適當(dāng)關(guān)注社會熱點(diǎn)，迎合政府的迫切需要和階段性任務(wù)。例如，某地政府要掃盲或整治市容，圖書館可及時跟進(jìn)進(jìn)行相關(guān)的宣傳活動和培訓(xùn)；又如，某地形成了產(chǎn)業(yè)集群，制革和水泥制造是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員眾多，圖書館則可開展相應(yīng)的化學(xué)制劑中毒和塵肺病等職業(yè)病的防治宣傳，并長期提供咨詢服務(wù)，等等。如此一來，既可為老百姓做了實(shí)事，減輕民眾苦痛，也讓政府和企業(yè)滿意，皆大歡喜。這樣的圖書館，政府和企業(yè)怎么會不支持呢？它們相互之間已形成共同的目的和利益，支持圖書館就是支持它們本身。當(dāng)然，為某些特定少數(shù)人群服務(wù)也并非要杜絕，在保障為民眾服務(wù)不受影響的情況下，圖書館為自身發(fā)展也應(yīng)該開展更多服務(wù)的，畢竟服務(wù)面越寬，圖書館自身的影響力越大。

圖書館要把主要服務(wù)對象定位于普通民眾，特別是為數(shù)眾多的貧困人口。服務(wù)貧困人群大有可為。一是他們?nèi)藬?shù)龐大，影響力自然也大；二是他們（特別是農(nóng)村貧困人口）信息來源極其缺乏，他們是最需要圖書館服務(wù)的人，圖書館操作起來事半功倍。我國圖書館有把自己神圣化的風(fēng)氣，以知識殿堂、信息中心自居，重形象地位而輕服務(wù)，陽春白雪，似乎只應(yīng)該為知識分子服務(wù)，不愿意為老百姓服務(wù)，不主動為老百姓服務(wù)。近年理論界公共圖書館精神和圖書館的公共精神得到一些回歸，但實(shí)踐上還遠(yuǎn)未跟上。比如縣級館，沒有新書補(bǔ)充，辦掃盲班總可以吧；沒有活動經(jīng)費(fèi)，為貧困群體提供實(shí)用常識咨詢總可以吧。

只有當(dāng)圖書館的服務(wù)被社會認(rèn)為是切實(shí)的需要，不可或缺，圖書館才能從被邊緣化的陰影中走出來，得到社會的尊重，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，同時社會也必定會賦予它應(yīng)有的地位，圖書館事業(yè)的價值也必定得以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著《中華人民共和國圖書館法》立法程序的啟動，圖書館人的期待越來越迫切。然而，理想與現(xiàn)實(shí)的反差不能不讓人清醒。在當(dāng)前圖書館“無為”的現(xiàn)狀下，強(qiáng)行呼吁出來的《圖書館法》很可能是一部先天不足和不能嚴(yán)格執(zhí)行的法律。法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性也許可以為圖書館界帶來一些地位和利益，但能強(qiáng)制人們認(rèn)同圖書館事業(yè)的社會價值嗎？在研究圖書館法條文之外，我們還有更重要的事情要做。

［1］韓繼章.圖書館的人文精神：從理論走向?qū)嵺`［J］.新世紀(jì)圖書館，2006.5.

［2］莫亞之.目前我國公共圖書館立法的幾點(diǎn)思考［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2012.16.

［3］李國新.中國圖書館法治建設(shè)：現(xiàn)狀與問題［J］.圖書館建設(shè)，2007.6.