王 海

（暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州510632）

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較快、較好的發(fā)展，但制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧對(duì)象規(guī)模較大，相對(duì)貧困問(wèn)題嚴(yán)重，返貧事件頻繁發(fā)生，特別是集中連片的特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，減貧任務(wù)依然艱巨。隨著我國(guó)的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展和綜合國(guó)力明顯的增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步完善，這都為我國(guó)的減貧事業(yè)創(chuàng)造了有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件，我國(guó)的減貧事業(yè)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的基礎(chǔ)階段轉(zhuǎn)變到鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距的新階段。

與貧困做斗爭(zhēng)是人類(lèi)共同的歷史使命，人類(lèi)歷史幾乎同貧困的歷史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。世界范圍內(nèi)關(guān)于擺脫貧困的概念有三種表述：一是Poverty reduction，減少貧困的因素，強(qiáng)調(diào)減貧的過(guò)程性，減貧的重點(diǎn)在于減少貧困人口的數(shù)量；二是Poverty alleviation，減輕、緩和貧困的程度，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于減緩貧困的程度；三是Poverty eradication，含義是消滅、根除貧困，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)減貧的最終目標(biāo)在于徹底消除貧困。在中國(guó)的減貧過(guò)程中，一直用“扶貧”，即Support poverty（意為扶持貧困，簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧），表示減貧的具體行為過(guò)程，旨在通過(guò)扶助、扶建的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困地區(qū)的人民收入。扶貧是我們國(guó)家從政府和相關(guān)組織的角度出發(fā)提出的減貧概念，是政府對(duì)政策實(shí)施或是反貧困實(shí)踐的總結(jié)，已被廣泛公認(rèn)，嚴(yán)格地說(shuō)它是減貧的一種具體方法或路徑。本文的分析和論述是站在我國(guó)的減貧過(guò)程立場(chǎng)上的，因此，提及的減貧和扶貧的意義是一致的。

財(cái)政支出是政府為了彌補(bǔ)外部性的市場(chǎng)帶來(lái)的效率缺失，以各級(jí)政府和部門(mén)為主體、以各級(jí)政府和部門(mén)的事權(quán)為依據(jù)、以提供公共物品為形式進(jìn)行的一種分配活動(dòng)。財(cái)政支出集中反映了各級(jí)政府和部門(mén)的職能活動(dòng)范圍和強(qiáng)度及其所發(fā)生的財(cái)政花費(fèi)。財(cái)政支出減貧就是提高貧困人群的收入和降低他們的支出。農(nóng)民收入大體源于三個(gè)方面：一是產(chǎn)品性收入，即農(nóng)民通過(guò)從事農(nóng)業(yè)獲得收入，這取決于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價(jià)格的增長(zhǎng)及家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本和交易成本的降低；二是工資性收入，主要靠從事農(nóng)村和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入，這與農(nóng)民的自身就業(yè)能力、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和外部就業(yè)空間（勞動(dòng)力市場(chǎng)需求）有關(guān)；三是財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是土地收入，伴隨著農(nóng)業(yè)的副業(yè)化、邊緣化，土地的保障功能在不斷弱化，提高土地收入就是強(qiáng)化土地的財(cái)產(chǎn)性功能，提高土地的級(jí)差地租［1］；除此之外，目前在農(nóng)村還存在來(lái)自政府的直接轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的收入。農(nóng)民的支出包含生活消費(fèi)支出、生產(chǎn)性支出、稅收支出和轉(zhuǎn)移支出，其中前兩項(xiàng)支出占據(jù)主要位置。

財(cái)政支出的減貧路徑有兩種：一種路徑是直接面向貧困人群。財(cái)政支出通過(guò)直接轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)貧困人群進(jìn)行減貧，提高貧困人群收入，減少貧困人群的消費(fèi)支出，達(dá)到減貧目的，或者是通過(guò)改變貧困人群的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，提高他們的勞動(dòng)水平和技能，使得收入增多，從而實(shí)現(xiàn)減貧。第二種路徑是財(cái)政支出借助中間媒介減貧，通常是指影響經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)?；蚪Y(jié)構(gòu)來(lái)提高貧困人群收入達(dá)到減貧目的。

一、財(cái)政支出的直接減貧機(jī)制

財(cái)政支出的直接減貧是直接面對(duì)貧困人群這個(gè)主體，通過(guò)財(cái)政支出手段減貧。公共財(cái)政支出在教育、培訓(xùn)方面的增加帶來(lái)農(nóng)民的人力資本投資增加從而提高了農(nóng)民的勞動(dòng)收入；轉(zhuǎn)移支付支出、社會(huì)保障支出等手段可以增加貧困人口收入、減輕貧困人群的生活負(fù)擔(dān)，降低消費(fèi)；同時(shí)，通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出可以提高貧困人口的勞動(dòng)力素質(zhì)，提升貧困人群的人力資本水平、提高他們的收入水平、改善他們的健康狀況，減少能力貧困的發(fā)生，達(dá)到財(cái)政減貧的目的［2，3，4］。具體實(shí)施渠道有以下幾方面。

（一）直接補(bǔ)貼

財(cái)政支出的某些支出項(xiàng)是采取直接補(bǔ)貼的方式來(lái)達(dá)到減貧目標(biāo)的。比如，種糧直補(bǔ)和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。種糧直補(bǔ)直接把補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式支付給有資格的農(nóng)民，在增加農(nóng)業(yè)增值的同時(shí)也增加了農(nóng)民的財(cái)政收入。按照蔣志永的說(shuō)法，貧困地區(qū)初等教育和衛(wèi)生醫(yī)療等支出建立切實(shí)的、經(jīng)常性的政府轉(zhuǎn)移支付制度是非常必要的，是克服貧困的核心要素［5］。財(cái)政在衛(wèi)生醫(yī)療方面的支出可以減輕病人家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，直接降低這些家庭的醫(yī)療支出，對(duì)貧困的病人家庭的減貧作用明顯。因此，一定程度的基礎(chǔ)教育和健康支出不僅會(huì)產(chǎn)生直接減貧作用，而且成為農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及消除貧困的先決條件。衛(wèi)生和教育政策應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合整體反貧困計(jì)劃中的其他因素，并且成為多部門(mén)的地區(qū)減貧計(jì)劃中的重要組成部分。

（二）提高勞動(dòng)力素質(zhì)

財(cái)政支出可以通過(guò)提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)來(lái)提高他們的收入從而達(dá)到財(cái)政減貧目的。教育支出、衛(wèi)生醫(yī)療支出以及社會(huì)保障和就業(yè)支出可以提高勞動(dòng)者的智力素質(zhì)、體力素質(zhì)，達(dá)到增加收入的效果。根據(jù)陳琦的考察，在特困地區(qū)，受教育水平、健康水平以及培訓(xùn)狀況不同的農(nóng)村人員的收入存在一定程度的差異：小學(xué)文化及其以下水平的農(nóng)村居民的人均收入最少，而健康狀況良好的農(nóng)村居民的人均收入相對(duì)較高，更令人關(guān)注的是僅僅有過(guò)一次培訓(xùn)經(jīng)歷的農(nóng)村居民的人均收入就居于較高的水平［6］。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)大部分貧困人口居住在農(nóng)村，其主要收入來(lái)源仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)村財(cái)政支出能否對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響十分重要。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利水電建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)項(xiàng)目和病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)種植技能培訓(xùn)等短期增收項(xiàng)目都會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民的收入。從長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政涉農(nóng)支出能夠切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加，帶來(lái)農(nóng)村居民人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)［7］。因此，優(yōu)化科研投資的區(qū)域分配結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)科研支出效率的有效方式，可以加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和減少更多貧困人口。政府對(duì)貧困地區(qū)道路、能源和供水基礎(chǔ)設(shè)施的支出對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改變農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本從而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)具有關(guān)鍵性的作用，這對(duì)于主要依靠農(nóng)業(yè)收入的貧困地區(qū)農(nóng)村居民的減貧就顯得尤為重要［8］。

二、財(cái)政支出的間接減貧機(jī)制

財(cái)政支出通過(guò)各種渠道改變生產(chǎn)條件帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及貧困地區(qū)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮來(lái)提高農(nóng)村居民的收入，改善其工作環(huán)境，提高其健康水平，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧功能。財(cái)政支出的間接減貧路徑是通過(guò)財(cái)政支出來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，由經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)貧困地區(qū)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)完成財(cái)政支出的間接減貧作用。分析財(cái)政支出的間接減貧機(jī)理，首先要從財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理入手，然后闡釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧機(jī)理。

（一）財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理分析

財(cái)政政策是調(diào)節(jié)短期總需求的主要政策之一，財(cái)政政策可以影響總供給進(jìn)而加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是資源配置效率的提升，二是生產(chǎn)效率的提高。

財(cái)政支出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是通過(guò)作用于生產(chǎn)所需的直接因素和間接因素來(lái)實(shí)現(xiàn)的。直接影響因素也叫“生產(chǎn)的內(nèi)因”，是指直接參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的因素，主要包括勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料（或生產(chǎn)資本）兩個(gè)方面。間接影響因素是指通過(guò)直接影響因素對(duì)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程間接發(fā)生作用的因素，包括自然條件和自然資源、人口、科學(xué)技術(shù)、教育、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策等。這些間接因素一般通過(guò)改善生產(chǎn)條件、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的質(zhì)量來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原始模型主要來(lái)自凱恩斯的有效需求不足論。按照凱恩斯的說(shuō)法，在邊際消費(fèi)傾向遞減、流動(dòng)性偏好和資本邊際效率遞減規(guī)律的作用下，總供給不一定能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地與總需求完全對(duì)接，總需求曲線上的各點(diǎn)只有在滿足一定的市場(chǎng)條件下才構(gòu)成真實(shí)、有效的社會(huì)總需求。有效需求不足限制了社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有效需求小于有效供給使得資源的充分利用大打折扣，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯不前的非理想、非充分就業(yè)的狀態(tài)。

1．財(cái)政支出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理

財(cái)政支出是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的作用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。勞動(dòng)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素之一，勞動(dòng)在質(zhì)和量上的提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉之一，在資源約束條件下，通過(guò)增加對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、教育和衛(wèi)生醫(yī)療方面的公共財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入，達(dá)到減貧目標(biāo)。

財(cái)政支出通過(guò)直接的政府投資來(lái)增加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本，從而帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政支出可以直接為一個(gè)地區(qū)在存量和流量上形成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的資本供給。科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用有目共睹，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)同科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的至關(guān)重要性，技術(shù)的外生性和外部性使得世界各國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展投入了大量的人力和物力。自然地，政府對(duì)高等院校、科研院所和一些有科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)的財(cái)政支出可以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需要，在這個(gè)意義上，財(cái)政支出切實(shí)地提高了技術(shù)水平這一生產(chǎn)關(guān)鍵要素，從而提升科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2．財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理

政府主要是從擴(kuò)大需求的角度通過(guò)財(cái)政支出來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，財(cái)政支出增加社會(huì)總需求的有效渠道一般有三個(gè)：一是政府采購(gòu)的增加，這是政府以真正意義上消費(fèi)者的身份參與社會(huì)總產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)，政府強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力必然會(huì)在一定程度上影響社會(huì)總需求，從而刺激生產(chǎn)，擴(kuò)大總供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，政府也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)這一手段來(lái)改變購(gòu)買(mǎi)商品的數(shù)量和結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化；二是政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的支出方式增加人們的消費(fèi)，轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象往往是收入較低的人群或者是不發(fā)達(dá)地區(qū)的居民，這類(lèi)人群的邊際消費(fèi)傾向比較高，因此轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大消費(fèi)的效果就相對(duì)較好，利用消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率就比較高；三是在發(fā)展中國(guó)家地位非常重要的財(cái)政生產(chǎn)性支出，政府通過(guò)生產(chǎn)性支出直接參與到經(jīng)濟(jì)的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，既增加了總需求，又通過(guò)投資繼而增加了總供給，從兩個(gè)方面共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，政府也可以調(diào)整投資的方向和結(jié)構(gòu)來(lái)控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效果的質(zhì)的提高。

3．財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的制度分析

財(cái)政支出的影響不是單純的通過(guò)需求或者供給來(lái)影響經(jīng)濟(jì)，它的作用往往是復(fù)雜的，同時(shí)會(huì)伴隨著制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這一變化也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用。構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型時(shí)，制度應(yīng)該是內(nèi)生的而不是外生的，要把制度這一變量作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的解釋變量來(lái)考慮才能符合真實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。好的制度，包括產(chǎn)權(quán)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)法律、規(guī)章和制度會(huì)促使交易雙方有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，在一定程度上避免不確定性帶來(lái)的交易風(fēng)險(xiǎn)，在交易的規(guī)模和質(zhì)量大幅度提升的同時(shí)大大降低交易費(fèi)用。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)看，交易的增多和交易成本的減少必定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。

財(cái)政支出通過(guò)改善人力、資本和科技供給的質(zhì)和量來(lái)改變總供給，同時(shí)又改變政府和居民的消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)改變總需求，還可以通過(guò)制度變革、制度創(chuàng)新來(lái)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)變化，這樣綜合形成一股合力，共同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧機(jī)制分析

目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧機(jī)制的解釋主要建立在“涓滴理論”的假設(shè)之上，即通過(guò)資本積累實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益將自發(fā)地對(duì)窮人起到“涓滴”作用［9］。在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)于工業(yè)低了很多，這使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者收入水平較低，因此要擺脫貧困，就必須改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高勞動(dòng)者的收入。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高和減少農(nóng)村貧困人口從而達(dá)到農(nóng)村地區(qū)減貧的途徑有以下五個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

按照羅森斯坦—羅丹的平衡增長(zhǎng)模型和劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型［10，11］，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例會(huì)越來(lái)越小，工業(yè)產(chǎn)值所占比例會(huì)越來(lái)越大，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)條件成熟的情況下（在我國(guó)，這表現(xiàn)為交通的便利、戶籍制度的放松、城市化的發(fā)展等），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在增加勞動(dòng)力需求量的過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，隨著工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的增加和農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)等非農(nóng)生產(chǎn)。在工業(yè)等非農(nóng)業(yè)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下，農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獲取比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高的非農(nóng)業(yè)工資性收入，這帶來(lái)了農(nóng)村居民收入的增加。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)的過(guò)程中，非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)邊際產(chǎn)值減少的同時(shí)也帶來(lái)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)邊際產(chǎn)值的增加，這為仍舊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者也帶來(lái)收入的增加。

2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高要素報(bào)酬

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，市場(chǎng)的供求條件改變了各種生產(chǎn)要素的稀缺狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)勞動(dòng)力、土地需求的增加，在供給不變的條件下，使得勞動(dòng)、資本和土地等生產(chǎn)要素的相對(duì)地位發(fā)生了變化，要素稀缺性的變化帶來(lái)農(nóng)村居民擁有的勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素的報(bào)酬增加，提高了農(nóng)村居民的收入。另外，非農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和交通等市場(chǎng)條件的變化，提高了農(nóng)村土地的利用率，會(huì)帶來(lái)農(nóng)村土地生產(chǎn)要素報(bào)酬率的增加，這也構(gòu)成了農(nóng)村居民收入提高的來(lái)源。

3．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變產(chǎn)品價(jià)格

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重的同時(shí)降低了第一產(chǎn)業(yè)的比重，這會(huì)在產(chǎn)品市場(chǎng)上改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，農(nóng)業(yè)相對(duì)量的減少導(dǎo)致市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供給減少，價(jià)格增加，非農(nóng)產(chǎn)品的提高導(dǎo)致市場(chǎng)上非農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的增加，價(jià)格降低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的絕對(duì)和相對(duì)的改變會(huì)在收入和支出兩個(gè)方面改變農(nóng)村居民的貧困狀況。從收入上看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加使得從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)性報(bào)酬增加，收入增加；而從支出上來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的降低會(huì)減少農(nóng)村居民生產(chǎn)性支出的費(fèi)用，降低生產(chǎn)的成本，再次以利潤(rùn)增加的方式提高農(nóng)村居民收入，同時(shí)，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的降低，也使得農(nóng)村居民的生活性消費(fèi)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到改善，從支出的角度改善農(nóng)村居民的貧困狀況。

4．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低交易費(fèi)用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、部門(mén)的擴(kuò)張，使得經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效益得到提高，這從硬件環(huán)境（交通、通訊）和軟件環(huán)境（法律、戶籍制度）改善了農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村居民在市場(chǎng)交易過(guò)程中的成本減少，間接提高了農(nóng)民的收入；同時(shí)，交易費(fèi)用的降低會(huì)使得資本、土地和勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)更自由、更順暢地流動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)的“溢出效應(yīng)”大大增強(qiáng)，在給農(nóng)民帶來(lái)收入的同時(shí)也促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，增加了第二產(chǎn)業(yè)（交通的便利帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（交通的便利和農(nóng)村治安的提高帶來(lái)了旅游業(yè)的發(fā)展）的產(chǎn)值，增加了農(nóng)村居民的收入；交易費(fèi)用的降低還帶來(lái)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村居民結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境會(huì)從事高回報(bào)率的林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植等產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤(rùn)，帶來(lái)收入的提高。

5．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)轉(zhuǎn)移支付收入

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增加，在稅率不降低的前提下不可避免地帶來(lái)國(guó)家稅收收入增加，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)技術(shù)的進(jìn)步和制度法律的完備，使得非法逃稅的幾率大大降低，這會(huì)使得國(guó)家的稅收進(jìn)一步增加，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策和關(guān)注民生的治國(guó)理念環(huán)境下，稅收的提高增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的能力，加大了政府的財(cái)政扶貧力度，農(nóng)村居民獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移收入會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。同時(shí)，政府稅收的增加也增強(qiáng)了政府在農(nóng)村的稅收支出能力，為政府實(shí)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減稅政策創(chuàng)造了物質(zhì)條件，農(nóng)村地區(qū)減稅或免稅活動(dòng)的實(shí)施在減少農(nóng)村居民的稅收支出隨之帶來(lái)收入增加的同時(shí)，也為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的稅收條件，這促使農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然會(huì)給農(nóng)村居民帶來(lái)收入的增長(zhǎng)。

三、財(cái)政支出減貧的政策啟示

按照以上財(cái)政支出的減貧機(jī)制理論，我國(guó)的貧困問(wèn)題就是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，另外，財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付對(duì)減貧也起著非常重要的作用，它會(huì)直接影響貧窮家庭的收入，或通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有利作用來(lái)間接影響貧窮家庭的收入和支出，達(dá)到減貧目的。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力和土地的利用率，農(nóng)村勞動(dòng)力和土地邊際生產(chǎn)率的上升帶來(lái)這兩種生產(chǎn)要素報(bào)酬率的提高，這會(huì)提高農(nóng)村居民的收入水平，有助于農(nóng)村地區(qū)減貧；勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)為農(nóng)村居民帶來(lái)較高的工資收入，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本降低越多，產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距越大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減貧效應(yīng)的邊際彈性就會(huì)越高；現(xiàn)階段中國(guó)的減貧工作就是處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付是作為以上兩個(gè)問(wèn)題的催化劑功能出現(xiàn)的，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力低成本轉(zhuǎn)移。如何調(diào)整財(cái)政支出政策，發(fā)揮財(cái)政支出的直接和間接減貧功能是現(xiàn)階段我國(guó)政府必須思考的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改善財(cái)政支出狀況，提高財(cái)政支出的邊際減貧彈性，發(fā)揮財(cái)政的最大減貧功效。

（一）財(cái)政支出要切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高速度的發(fā)展可以提高農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力和土地價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)村居民收入。一是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的支出為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件，同時(shí)還要關(guān)注非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣鞣龀志哂挟?dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；二是要發(fā)揮農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)，財(cái)政支出要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持來(lái)提高園藝、茶藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）財(cái)政支出要逐步消除勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移障礙

要消除勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移障礙，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，切實(shí)使貧困家庭受益于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高他們的收入。一是通過(guò)財(cái)政支出大力降低勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，這包括交通、通訊、住房等方面的財(cái)政支出；二是加大教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；三是積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作，加大醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出，進(jìn)一步降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本；四是逐步改變目前的戶籍制度，大力推進(jìn)城市化，使得農(nóng)民工真正完成市民化的身份轉(zhuǎn)變，徹底消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支出直接減貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制

要加強(qiáng)財(cái)政支出直接減貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政支出的直接減貧功能，重點(diǎn)增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出，使財(cái)政減貧真正的惠及窮人；要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高農(nóng)村低保和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）重視社會(huì)力量的減貧功效

要積極發(fā)揮政府財(cái)政減貧的帶動(dòng)和示范作用，積極探索政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)的方式和途徑，充分利用社會(huì)非政府資源，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的“大扶貧”格局，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。政府要通過(guò)制定有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，充分發(fā)揮各社會(huì)組織、民間團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金、物資、技術(shù)向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)的減貧工作作出貢獻(xiàn)。

［1］羅必良，文曉?。?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度變遷與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2011（10）：156－160．

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