余紅燕

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公共服務(wù)均等化的路徑選擇及其內(nèi)在邏輯——基于溫州“新居民積分制管理”的考察

余紅燕

（溫州行政學(xué)院，浙江 溫州 325038）

以溫州新居民積分制管理為個(gè)案，其推進(jìn)公共服務(wù)均等化路徑為：(一)新居民積分制管理模式的形成，大體上經(jīng)歷了3個(gè)階段；(二)以積分的方式實(shí)施公共服務(wù)供給；(三)根據(jù)積分高低，為流動(dòng)人口提供基本的公共服務(wù)；(四)通過(guò)建立多部門(mén)參與的合力機(jī)制確保公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)；(五)在積極推進(jìn)積分工作透明化基礎(chǔ)上，暢通監(jiān)督渠道。其內(nèi)在邏輯為：(一)實(shí)施新居民積分制管理主要是為了解決外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)管理問(wèn)題；(二)供給什么是由流動(dòng)人口的實(shí)際需求決定的。溫州新居民積分制管理在理論上帶有很大啟示。

溫州；流動(dòng)人口；“新居民積分制管理”；公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化；服務(wù)型政府

一、問(wèn)題的提出

推進(jìn)公共服務(wù)均等化，是對(duì)政府治理理念、治理機(jī)制、治理模式的全面重塑，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型背景下政府所主導(dǎo)的一場(chǎng)深刻的治理變革。首先，公共服務(wù)均等化意味著以推進(jìn)公共服務(wù)全覆蓋為抓手，建立以人為本、體現(xiàn)公共性本色的服務(wù)型政府，是政府角色模式的重新調(diào)整和職能的全面回歸。服務(wù)型政府是政府未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，提供公眾所需的公共服務(wù)也是政府存在合法性的重要基礎(chǔ)，顯然，這一點(diǎn)亦得到了國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的認(rèn)同。但公共服務(wù)供給的不平衡性已成為一個(gè)顯性問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、地域差別等使得政府的公共性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，政府職能定位也備受質(zhì)疑。政府的職能是服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象是轄區(qū)全體居民，這應(yīng)當(dāng)成為政府職能界定的核心價(jià)值。其次，公共服務(wù)均等化意味著以推進(jìn)公共服務(wù)全面普及為目標(biāo)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制、治理模式的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就需要打破原有的服務(wù)供給體制機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制的重構(gòu)來(lái)暢通公共服務(wù)普及的渠道。再次，公共服務(wù)均等化意味著公共服務(wù)規(guī)模的大幅提升。公共服務(wù)均等化，言外之意，就是要把政府提供的服務(wù)向供給相對(duì)缺乏的地域、人群傾斜，然而這種彌補(bǔ)性供應(yīng)是建立在原供區(qū)域、群體總量不減的前提下的一個(gè)增量供給，是增量服務(wù)。

就實(shí)踐層面而言，服務(wù)型政府建設(shè)雖然在全國(guó)范圍內(nèi)全面普及開(kāi)來(lái)，各級(jí)政府在公共服務(wù)供給方面也加大了力度，各種體制機(jī)制創(chuàng)新層出不窮，由此也帶來(lái)了公共服務(wù)在質(zhì)和量上的雙重提升，但是，一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)則是，在原有供給制度安排沒(méi)有改變的前提下，公共服務(wù)供給的改善卻導(dǎo)致了區(qū)域差別、群體差別的持續(xù)擴(kuò)大，并派生出一系列社會(huì)問(wèn)題，諸如貧富差距、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)公平等。在上述社會(huì)問(wèn)題的倒逼下，政府又開(kāi)始實(shí)施公共服務(wù)供給均等化戰(zhàn)略。就全國(guó)范圍來(lái)看，近年來(lái)公共服務(wù)均等化似乎僅僅停留在理念的層面上，雖然在技術(shù)層面有些探討，但由于受到制度的制約，技術(shù)路徑難以取得實(shí)質(zhì)性突破。因此，公共服務(wù)均等化要想取得實(shí)效必須依賴于從治理理念到治理機(jī)制、治理模式一系列的綜合的治理變革，形成公共服務(wù)均等化供給的可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制。

公共服務(wù)均等化在實(shí)踐層面上的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是均等化的側(cè)重點(diǎn)有所不同。就某一特定的區(qū)域而言，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給均等化問(wèn)題往往會(huì)受到當(dāng)?shù)卣闹匾?，在各種政策的推動(dòng)下，公共服務(wù)的供給量會(huì)有較大幅度的提升，而外來(lái)流動(dòng)人口因戶籍制度的限制卻很難在政策中獲益，依然被排斥在公共服務(wù)的邊界之外。這種雙軌制的公共服務(wù)均等化，一方面它顯然偏離了均等化的真實(shí)含義，有被異化之嫌，另一方面，它甚至有可能成為某些社會(huì)矛盾生發(fā)的重要誘因，尤其是在東部沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

公共服務(wù)均等化，首先關(guān)鍵不在于提供了多少公共服務(wù)，而在于提供了什么，是否均衡提供。從居民的實(shí)際需求出發(fā)，如果不能供給居民最實(shí)際需要的服務(wù)，如果不能突破戶籍制度的藩籬實(shí)現(xiàn)均衡供給，那么公共服務(wù)均等化無(wú)疑也會(huì)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大累贅，也就成為一種多余的政策選擇。如果著眼于未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的平衡發(fā)展，著眼于農(nóng)村發(fā)展對(duì)于公共服務(wù)的巨大需求，公共服務(wù)均等化就是一種必然的抉擇。但就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，公共服務(wù)均等化的核心問(wèn)題，不是供給的數(shù)量問(wèn)題，而是供給的內(nèi)容與均衡性問(wèn)題，即能否供給居民最迫切需要的以及能否實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的普遍供給，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的雪中送炭效應(yīng)。

二、新居民積分制管理：一個(gè)公共服務(wù)均等化的路徑選擇

據(jù)溫州市第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，溫州現(xiàn)有外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)340萬(wàn)人。龐大的流動(dòng)人口在為溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給政府的公共服務(wù)供給和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。自2010年初以來(lái)，溫州在解決如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化供給、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題上進(jìn)行了持續(xù)性的探索，形成了具有鮮明地方特色的外來(lái)人口管理新模式——新居民積分制管理。

(一)新居民積分制管理模式的形成，大體上經(jīng)歷了3個(gè)階段

第一階段是試點(diǎn)探索階段，即率先在溫州市甌海區(qū)開(kāi)展新居民積分制管理試點(diǎn)工作。2010年9月17日，甌海區(qū)兩辦下發(fā)《甌海區(qū)流動(dòng)人口積分制管理暫行規(guī)定(試行)》，就積分制適用人口的范圍、管理模式、賦分標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)的說(shuō)明。同年12月31日，區(qū)兩辦再次下發(fā)《甌海區(qū)流動(dòng)人口積分制管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)流動(dòng)人口所能夠享受的公共服務(wù)以及申請(qǐng)流程、管理體制機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

第二階段是全面推廣階段，即在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一要求下轄各縣(市、區(qū))實(shí)施新居民積分制管理工作。2012年6月，結(jié)合甌海區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，溫州市委、市政府兩辦出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新居民積分制管理的意見(jiàn)》(溫委辦發(fā)〔2012〕94號(hào))，在全市范圍內(nèi)全面推行流動(dòng)人口積分制管理模式，截止2012年底，新居民積分制管理模式基本在全市得到推廣。

第三階段是深化提高階段，即在前期工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公共服務(wù)供給力度，繼續(xù)完善管理機(jī)制。無(wú)論是先期開(kāi)展試點(diǎn)的甌海區(qū)還是后續(xù)實(shí)施該項(xiàng)管理舉措的其他縣(市、區(qū))，都有一個(gè)共性特征，那就是能夠提供給外來(lái)流動(dòng)人口的公共服務(wù)主要集中在教育資源上，至于住房等其他重要資源多數(shù)縣(市、區(qū))尚未涉及。

(二)以積分的方式實(shí)施公共服務(wù)供給

相比較而言，通過(guò)賦分，以積分的高低獲取申請(qǐng)享受公共服務(wù)的資格是一種最為合理的資源配置方式。于是，賦分指標(biāo)就成為積分制管理的關(guān)鍵。鑒于各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況不同，在賦分指標(biāo)方面，市政府只建議積分項(xiàng)目涵蓋本地實(shí)際居住年限、年齡、特殊身份、學(xué)歷水平、技能水平、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等方面，而具體的積分標(biāo)準(zhǔn)制定則將權(quán)利下放到各縣(市、區(qū))，由它們結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。在此基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))在實(shí)際操作上，一般都制定了更為詳細(xì)的積分標(biāo)準(zhǔn)，如永嘉縣將積分指標(biāo)設(shè)定為基礎(chǔ)分(200分)、附加分和扣減分3大方面，其中，基礎(chǔ)分涵蓋了實(shí)際居住年限、年齡、特殊身份、文化程度、技能水平、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、擔(dān)任職務(wù)、固定住所、居住環(huán)境、婚育證明、避孕節(jié)育、孕環(huán)情檢測(cè)、免疫接種、婦幼保健、健康證明、流動(dòng)登記等，附加分則包含了人才引進(jìn)、專(zhuān)利創(chuàng)新、個(gè)人榮譽(yù)、建議勇為、慈善公益、投資納稅參政議政等內(nèi)容，對(duì)于個(gè)人信用有不良記錄以及被法律法規(guī)處罰過(guò)的，則要被酌情扣分。

(三)根據(jù)積分高低，為流動(dòng)人口提供基本的公共服務(wù)

每年初，符合相關(guān)要求的外來(lái)流動(dòng)人口均可自愿申請(qǐng)享受有限的公共服務(wù)。然后，根據(jù)申請(qǐng)者的積分高低進(jìn)行分類(lèi)排名，對(duì)于積分累計(jì)排名靠前或達(dá)到一定分值的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)遷入居住地戶籍，子女在義務(wù)教育階段可有限享受居住地公辦學(xué)校就近入學(xué)待遇，條件允許的縣(市、區(qū))可以優(yōu)先安排入住保障性住房，甚至個(gè)人的評(píng)優(yōu)樹(shù)先、職務(wù)晉升也都可以根據(jù)積分享有優(yōu)先權(quán)。對(duì)于流動(dòng)人口而言，住房、戶籍以及子女教育問(wèn)題是最為關(guān)切的問(wèn)題，也是最難克服的問(wèn)題，新居民積分制管理模式通過(guò)積分的方式將有限的公共資源配置給優(yōu)秀的流動(dòng)人口，雖然數(shù)量有限，但在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面邁出了具有實(shí)質(zhì)性的一步，在滿足流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)需求上發(fā)揮了一定的積極作用。

(四)通過(guò)建立多部門(mén)參與的合力機(jī)制確保公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)

能否持續(xù)有效地向流動(dòng)人口提供盡可能多的基本公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建一個(gè)可以持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制，并保證機(jī)制運(yùn)行順暢。新居民積分制管理模式，在實(shí)施之初就十分重視運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)與完善。凡是涉及到資格認(rèn)證的部門(mén)一律被吸納進(jìn)來(lái)，并明確各自的職能，于是，一個(gè)責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新居民積分管理聯(lián)合機(jī)制隨之形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參與積分管理的黨政部門(mén)多達(dá)22個(gè)，參與部門(mén)之眾多從某個(gè)側(cè)面反映出實(shí)施公共服務(wù)均等化需要付出巨大的行政成本，也反映出推進(jìn)公共治理變革的重要性和緊迫性。

(五)在積極推進(jìn)積分工作透明化基礎(chǔ)上，暢通監(jiān)督渠道

在積分管理過(guò)程中，對(duì)積分情況進(jìn)行及時(shí)公示，如果對(duì)所得分值持有異議，可在5個(gè)工作日之內(nèi)將資料按照職能分工轉(zhuǎn)入相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，相關(guān)職能部門(mén)須在5個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作。如果對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行積分管理情況有異議，可向新居民服務(wù)管理局提出申請(qǐng)，由新居民服務(wù)管理局對(duì)異議情況進(jìn)行調(diào)查。積分過(guò)程的公開(kāi)透明以及監(jiān)督機(jī)制的配套構(gòu)建，極大地促進(jìn)了積分制管理的有效實(shí)施，保障了公共服務(wù)均等化的可持續(xù)性推進(jìn)。

三、“倒逼式”公共服務(wù)均等化：新居民積分制管理的內(nèi)在邏輯

溫州新居民積分制管理模式對(duì)于各級(jí)地方政府如何推進(jìn)公共服務(wù)均等化，尤其是在外來(lái)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化供給上具有一定的普適性價(jià)值。這種普適價(jià)值不僅表現(xiàn)在它開(kāi)創(chuàng)了在原有制度安排沒(méi)有改變的前提下找到了一個(gè)突破制度局限達(dá)至流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化供給的一個(gè)嶄新的技術(shù)路徑，表明技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化具有十分重要的意義；同時(shí)，更重要的是該模式體現(xiàn)了地方政府在外部治理環(huán)境發(fā)生重大變化及其壓力作用下所形成的公共服務(wù)供給理念、機(jī)制以及模式等方面的革命性變革，雖然這種變革是一種“非自覺(jué)”的，具有極強(qiáng)的“倒逼”意味，但畢竟觸發(fā)了政府對(duì)自身職能的重新認(rèn)識(shí)與定位，在此基礎(chǔ)上，將外部壓力轉(zhuǎn)化為變革的內(nèi)在動(dòng)力。體現(xiàn)公共服務(wù)均等化供給的新居民積分制管理呈現(xiàn)出較為明顯的“倒逼”色彩：

(一)實(shí)施新居民積分制管理主要是為了解決外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)管理問(wèn)題

僅從名稱(chēng)上來(lái)看，“管理”才是新居民積分制管理的核心要義，通過(guò)積分提供特定的公共服務(wù)只是實(shí)現(xiàn)管理的手段而已。溫州的“流動(dòng)人口大部分從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，業(yè)余生活普遍貧乏，他們也不知道如何融入社區(qū)，不知道如何與市民交往，這在一定程度上拉開(kāi)了與城市市民的心理距離，使得流動(dòng)人口的自卑心理和城市市民的優(yōu)越心理相對(duì)立”。對(duì)立的心理狀態(tài)極容易在細(xì)微導(dǎo)火事件的誘導(dǎo)下發(fā)生具體行為上的沖突，從而影響社會(huì)的有序穩(wěn)定。另一方面，“流動(dòng)人口大多來(lái)自于經(jīng)濟(jì)水平落后，受教育水平也較低，從事的工作由于種種因素不盡人意。而現(xiàn)代化生產(chǎn)環(huán)境下，需要?jiǎng)趧?dòng)者有一定的文化水平或是一定的勞動(dòng)技能，才能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因此難免在工作中受到排擠，導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)生活中處于不利地位，造成他們不穩(wěn)定因素，從而引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，乃至于產(chǎn)生許多違法犯罪現(xiàn)象。據(jù)全市抓獲的刑事作案中，流動(dòng)人口占犯罪人數(shù)的70.6 %，市區(qū)流動(dòng)人口違法犯罪占總犯罪人數(shù)的89.4 %”。流動(dòng)人口給社會(huì)管理帶來(lái)的巨大壓力逼迫著管理者必須不斷創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)流動(dòng)人口強(qiáng)化自我管理。新居民積分制管理實(shí)際上就是通過(guò)滿足流動(dòng)人口的實(shí)際需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。

(二)供給什么是由流動(dòng)人口的實(shí)際需求決定的

從理論層面分析，這種管理模式至少應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生兩種積極效應(yīng)：一是通過(guò)積分約束外來(lái)人口按照政策的要求做一個(gè)遵紀(jì)守法、具有奉獻(xiàn)精神的好公民，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定有序，二是通過(guò)積分引導(dǎo)廣大外來(lái)人口積極投身于溫州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，為實(shí)現(xiàn)溫州的社會(huì)主義現(xiàn)代化做出積極的貢獻(xiàn)。在實(shí)踐上，上述理論分析(假設(shè))得到了進(jìn)一步的驗(yàn)證，在先期試點(diǎn)的地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口從“被動(dòng)接受管理”到“主動(dòng)接受管理”的轉(zhuǎn)變，人口信息采集率顯著提升，大大降低了新居民管理的成本與難度，同時(shí)他們的認(rèn)同感和歸屬感有了顯著提升，法制意識(shí)開(kāi)始逐步增強(qiáng)。積分制管理之所以能夠產(chǎn)生積極的效應(yīng)與其附著的公共服務(wù)是密不可分的，而這些公共物品恰恰正是這些外來(lái)人口所亟需的。對(duì)于流動(dòng)人口而言，能夠滿足生存所必須的基本公共服務(wù)是迫切需要的，這是工作、生活得以延續(xù)的必備條件。此外，部分流動(dòng)人口將子女帶在身邊，當(dāng)子女達(dá)到法定讀書(shū)年齡時(shí)，子女的教育問(wèn)題便成為他們的頭等大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“至2010年秋季，在全市接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女達(dá)到23.25萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育在校生總數(shù)的約26.72 %”，該組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明流動(dòng)人口對(duì)于教育資源的需求處于較高水平。

無(wú)論是流動(dòng)人口社會(huì)管理工作難度的居高不下，還是流動(dòng)人口對(duì)基本公共服務(wù)需求的迫切性，實(shí)際上，二者均已形成實(shí)施新居民積分制管理的“倒逼”機(jī)制。這種“倒逼”機(jī)制反過(guò)來(lái)又為政府治理理念轉(zhuǎn)變以及政府職能重塑等建構(gòu)了另一種新的“倒逼”機(jī)制。自2013年開(kāi)始，溫州下轄的多個(gè)縣(市、區(qū))在原來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了公共服務(wù)供給的力度，在不斷增加公辦義務(wù)教育名額的基礎(chǔ)上，還加大了優(yōu)質(zhì)教育資源的供給力度，尤其在住房保障方面，紛紛提供保障性住房，如樂(lè)清市不僅提供了部分保障性住房，而且還向積分高的流動(dòng)人口提供了低于市場(chǎng)價(jià)格15 %的10套限價(jià)房。公共服務(wù)在質(zhì)和量上的不斷提升，表明政府正努力開(kāi)啟公共治理變革，從理念到職能、機(jī)制全面保障公共服務(wù)均等化的可持續(xù)性，為推進(jìn)公共服務(wù)均等化，尤其是流動(dòng)人口的公共服務(wù)均等化，提供一個(gè)普世性樣板。

四、余論

溫州流動(dòng)人口管理創(chuàng)新之舉——新居民積分制管理為我們從理論上思考如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化問(wèn)題提供了不少有益的啟示：

一是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵，不在于公共服務(wù)供給的數(shù)量，而首先在于公共服務(wù)的內(nèi)容。公共服務(wù)均等化本身并不是目的，而是政府履行基本職能，向社會(huì)提供公共服務(wù)的手段。從該種意義上來(lái)講，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的目的就是要實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的全覆蓋，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光公平地普照轄區(qū)每一位“消費(fèi)者”。因此，公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“顧客至上”原則，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是供給“消費(fèi)群體”最為需要的公共服務(wù)。與之相應(yīng)，評(píng)價(jià)公共服務(wù)均等化水平的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該且只能以“顧客”為導(dǎo)向，只有建立在“顧客”滿意度基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)才是最客觀的評(píng)價(jià)，才能最真實(shí)地反映出政府在公共服務(wù)均等化供給上的有效性。正如溫州實(shí)施的新居民積分制管理，雖然沒(méi)有在供給數(shù)量上實(shí)現(xiàn)多少突破，但它的確提供了流動(dòng)人口實(shí)際上最為急需的公共服務(wù)，因此，獲得了來(lái)自外來(lái)流動(dòng)人口的贊許。

二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，政府并不一定承擔(dān)直接供給主體。在公共事務(wù)日趨復(fù)雜的今天，如要政府提供包羅萬(wàn)象的公共服務(wù)是較為困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。從理論上講，基本公共服務(wù)的供給主體是政府，但這并不意味著政府就理所當(dāng)然地成為公共服務(wù)供給的直接主體。公共服務(wù)供給的理論和實(shí)踐表明，供給主體的多元化是一種有效的路徑選擇。在公共服務(wù)均等化實(shí)施過(guò)程中，政府可以將公共服務(wù)直接供給的主體資格讓渡給市場(chǎng)或者社會(huì)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式由市場(chǎng)主體或社會(huì)組織直接提供公共服務(wù)，政府作為管理者，僅負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理政策，并履行監(jiān)督管理職能。新居民積分制管理模式中的公共服務(wù)供給之所以無(wú)法突破量的限度，一定意義上與供給主體的單一性存在一定的關(guān)聯(lián)。比如在流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題上，完全可以通過(guò)制度安排充分發(fā)揮民辦教育的彌補(bǔ)作用，這樣不僅有助于緩解公辦教育機(jī)構(gòu)的壓力，而且也能夠從量上保障公共服務(wù)供給。

三是推進(jìn)公共服務(wù)均等化必須量力而行，充分考慮本級(jí)財(cái)政的承受能力。公共服務(wù)均等化意味著政府需要向社會(huì)提供公共服務(wù)，這就需要耗費(fèi)大量的財(cái)政資源。據(jù)此看來(lái)，公共服務(wù)均等化工作應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不可一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。任何超越政府實(shí)際承受能力的“激進(jìn)式”公共服務(wù)均等化都是不可持續(xù)的，也不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。無(wú)疑，溫州新居民積分制管理也遭遇了財(cái)政掣肘，無(wú)論是緊張的教育資源還是稀缺的保障性住房都無(wú)法足量供給，出現(xiàn)了實(shí)際需求與供給不足之間的突出矛盾，并成為制約積分制管理深入實(shí)施的一大障礙。事實(shí)上，雖然公共服務(wù)供給數(shù)量并不是公共服務(wù)均等化關(guān)注的第一要素，但公共服務(wù)供給數(shù)量在一定程度上影響著公共服務(wù)均等化舉措的實(shí)效性，甚至最終決定著其命運(yùn)走向。新居民積分制管理模式也不例外，能否進(jìn)一步提供盡可能多的流動(dòng)人口所急需的教育、住房等稀缺物品，也是其能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

[1] 姜海燕.溫州外來(lái)流動(dòng)人口社會(huì)支持狀況和提升對(duì)策研究[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào),2012(8):9-15.

[2] 林聯(lián)初.加快社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理[EB/OL]. (2013-03-16) http://www.wzlgb.com/Art/Art_19/Art_19_915.aspx.

（責(zé)任編校：耿春紅 英文校對(duì)：楊 敏）

The Ways of Equalization of Public Services and Its Internal Logic:A Case Study of New Resident’s Cumulated Score System Management in Wenzhou

YU Hong-yan

(Wenzhou Administration College, Wenzhou, Zhejiang 325038, China)

Through the new resident’s cumulated score system management in Wenzhou, it is found that the ways of its equalization of public services are the followings. Firstly, the formation of the management experienced three stages. Secondly, the supply of public services is implemented by integration. Thirdly, the basic public service supply for floating population is offered by the degree of the integration. Fourthly, it needs to guarantee the effective equalization of public services by establishing a co-operative mechanism of different departments. Fifthly, open channels of supervision are needed. And its internal logic of it is shown in the following two aspects. Firstly, it is mainly made to solve the problems of the floating population management. Secondly, the supply is decided by the actual demand of the floating population. It can bring great enlightenment theoretically to others.

Wenzhou; floating population; new resident’s cumulated score system management; public services; equalization of public services; service-oriented government Service-oriented government

10.3969/j.issn.1673-2065.2013.06.016

C916

A

1673-2065(2013)06-0062-04

2013-07-16

余紅燕(1977-),女,湖北荊門(mén)人,溫州行政學(xué)院副教授,管理學(xué)碩士.