夏 光

目前，修改《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)入了人大審議階段。作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該反映國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本態(tài)度和重大取向，其中，環(huán)境保護(hù)的基本原則是必須體現(xiàn)的內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)的基本原則是指環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該遵循的根本思路和基本方法，具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是宏觀性，表述上比較抽象，體現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本法律的定位；二是實(shí)用性，是針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中比較突出和重要的問(wèn)題而提的，可通過(guò)具體條款而得到落實(shí)。

目前提交的環(huán)保法審議草案中，提出了環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，綜合治理，公眾參與，污染者付費(fèi)”等原則。經(jīng)考慮，我認(rèn)為這幾條都不太合適。

一是“保護(hù)優(yōu)先”并不是“環(huán)保優(yōu)先”的意思。黨的十八大提出的保護(hù)優(yōu)先是針對(duì)事后治理而言的，意思是說(shuō)相對(duì)于把環(huán)境破壞和污染了之后再來(lái)治理恢復(fù)而言，應(yīng)該把保護(hù)好環(huán)境使之不被破壞和污染，放在更重要的位置。

二是“預(yù)防為主”、“綜合治理”等是屬于環(huán)境保護(hù)具體管理工作中的方法論，不符合宏觀性和抽象性的要求。此外，這些原則在環(huán)境保護(hù)上的特色不夠明顯，把它們寫在衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、消防管理等領(lǐng)域也合適，它們是普適性的工作原則。

三是“公眾參與”的提法對(duì)社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)的地位和作用定位過(guò)低，因?yàn)椤皡⑴c”本身帶有次要、輔助的含義，是指參與別人的事而不是辦自己的事，沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)力量（包括社會(huì)組織和公民等）作為環(huán)境保護(hù)主體力量之一的地位。

四是“污染者付費(fèi)”似乎把《環(huán)境保護(hù)法》局限于污染防治法了，而這是在修改《環(huán)境保護(hù)法》中大家反復(fù)呼吁要避免的?！董h(huán)境保護(hù)法》不是污染防治法，它應(yīng)該覆蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)等較廣的領(lǐng)域，環(huán)保法的基本原則應(yīng)該對(duì)這些領(lǐng)域都有指導(dǎo)作用。

根據(jù)宏觀性和實(shí)用性的要求，建議確定環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循“可持續(xù)發(fā)展”、“公平責(zé)任”、“全民行動(dòng)”三項(xiàng)基本原則，即：

環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。實(shí)行節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定和實(shí)施以資源稟賦和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域平衡和資源配置，劃定國(guó)家生態(tài)安全紅線，維護(hù)和擴(kuò)大原生生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。

環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持公平責(zé)任原則。任何組織和個(gè)體都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的道德和法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)并行使環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一指揮權(quán)，各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)責(zé)并行使相應(yīng)權(quán)力。實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)制度。在全球環(huán)境保護(hù)上堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持全民行動(dòng)原則。以政府管理為主導(dǎo)、環(huán)境權(quán)益為核心、市場(chǎng)利益為牽引、企業(yè)治理為主體、公正司法為保障、社會(huì)監(jiān)督為支撐，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政、社會(huì)等手段，覆蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)和核安全各領(lǐng)域，形成全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保法治體系和全民參與的社會(huì)行動(dòng)格局。