■楊延冰（1、陜西工商職業(yè)學(xué)院公共管理系 2、陜西廣播電視大學(xué)公共管理教學(xué)部 西安 710068）

我國社會保障倫理取向的三重建構(gòu)

■楊延冰1、2（1、陜西工商職業(yè)學(xué)院公共管理系 2、陜西廣播電視大學(xué)公共管理教學(xué)部 西安 710068）

我國社會保障體系的合理構(gòu)建要以經(jīng)濟(jì)倫理作為導(dǎo)向，這對于加強(qiáng)道德建設(shè)以重塑社會保障觀念、提升社會保障制度的經(jīng)濟(jì)倫理水平、強(qiáng)化社會保障經(jīng)濟(jì)政策倫理等都具有重要意義。本文從社會保障、社會保障的經(jīng)濟(jì)倫理等概念入手，從社會保障執(zhí)行主體、社會保障內(nèi)容、農(nóng)村低保等三方面對社會保障進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)倫理分析，指出了社會保障經(jīng)濟(jì)倫理安排中存在的問題，重點從思想道德建設(shè)建構(gòu)，政策倫理和行政倫理建構(gòu)，以及農(nóng)村社會保障倫理建構(gòu)等方面提出了社會保障倫理取向建構(gòu)的路徑。

經(jīng)濟(jì)倫理 社會保障 體系建構(gòu)

社會保障是具有一定社會價值、合乎社會規(guī)范的活動。社會保障在一定的社會經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境和倫理原則要求下，必然會對社會的運行產(chǎn)生重要影響。從社會保障經(jīng)濟(jì)倫理建構(gòu)的視角出發(fā)，研究社會保障制定和實施的過程，無論從學(xué)科構(gòu)建、操作運行以及理性認(rèn)知等方面都具有現(xiàn)實意義。本文從社會保障、社會保障的經(jīng)濟(jì)倫理等概念入手，從社會保障執(zhí)行主體、社會保障內(nèi)容、農(nóng)村低保等三方面對社會保障進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)倫理分析，指出了社會保障經(jīng)濟(jì)倫理安排中存在的問題，重點從思想道德建設(shè)建構(gòu)，政策倫理和行政倫理建構(gòu)，以及農(nóng)村社會保障倫理建構(gòu)等方面提出了社會保障倫理取向建構(gòu)的路徑。

社會保障與社會保障經(jīng)濟(jì)倫理

社會保障這一概念最早在1935年美國《社會保障法》中使用，目前已經(jīng)擴(kuò)展到世界各地區(qū)，并且被愈來愈多的人認(rèn)識和接受。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，社會保障是一項社會經(jīng)濟(jì)政策，他具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會保障的功能，有利于調(diào)節(jié)社會的供需平衡，同時化解現(xiàn)實生活中的風(fēng)險與矛盾，滿足人們生活與發(fā)展的需要，起到穩(wěn)定社會秩序的作用。社會保障主要解決三方面的問題：一是生存問題；二是安全保障問題；三是生活保障問題。社會保障涉及的領(lǐng)域有國家、社會、個人三個層次，涉及共同體、個人德性、社會幸福等倫理觀念， 具有豐富的倫理意蘊。

國內(nèi)學(xué)者對社會保障經(jīng)濟(jì)倫理的內(nèi)涵探討尚處于起步階段，認(rèn)為社會保障制度與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理的變化有著密切的關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)活動方式的不斷變化，從而產(chǎn)生了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理理念和現(xiàn)代社會保障制度。但是，社會主義的倫理觀又有著自身的特點。社會主義市場經(jīng)濟(jì)直接嫁接于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，以馬克思主義的人權(quán)理論為基礎(chǔ)，即重視人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，同時又與我國的歷史文化傳統(tǒng)相銜接（戴文標(biāo)，2003）。社會保障經(jīng)濟(jì)倫理作為一種倫理思想，其中包含的公平、正義等倫理理念對社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及政策制定、實施發(fā)揮有重要影響；同時，對社會保障經(jīng)濟(jì)倫理的相關(guān)研究，力圖揭示社會保障制度中的倫理規(guī)范體系，以及如何將這些規(guī)范體系在社會保障制度中體現(xiàn)。

目前學(xué)者們對于社會保障倫理規(guī)范體系沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，有關(guān)于這方面的認(rèn)識不過是有關(guān)于社會救助的理念變化，并非社會保障價值體系的全部內(nèi)容。但是，它改變了傳統(tǒng)的以效率占主導(dǎo)的社會保障研究的單一思維研究模式，使得追求公平、正義等符合人的價值的倫理因素被引入社會保障研究領(lǐng)域，開拓了社會保障研究的視野。這種價值理念的變化更加凸顯人的價值的重要，將社會保障權(quán)提升到如何最大限度保障人的價值實現(xiàn)。而作為倫理實體的國家要做出正義性的制度安排，也就是說，社會保障既然是圍繞著國家而設(shè)置，那么，社會保障制度要達(dá)到制度均衡狀態(tài)，效率只是其中之一的因素。這就必然派生出一個道德秩序的問題，實現(xiàn)社會保障是基礎(chǔ)，追求正義是社會保障的形式轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)效率則是社會保障的目的。公平、正義也不可或缺。公平是對人的個體的道德訴求，公正是對整個社會的倫理規(guī)約，兩者缺一不可。但公平、公正作為道德層面的需求無法靠強(qiáng)制力發(fā)揮效力，他們有著獨特的自我管理機(jī)制，成為社會保障實現(xiàn)的價值基礎(chǔ)。

社會保障的倫理缺陷

就如西方倫理學(xué)家指出，“經(jīng)濟(jì)體制是一個價值實體，它包含著一整套關(guān)于人的本性及其人與人之間相互關(guān)系的價值觀”（諾蘭，1988）。每一種經(jīng)濟(jì)體制的建立都有自身的道德基礎(chǔ)和道德理念。也就是說思想和觀念會影響到人們的行為方式以及所形成的制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生工程不斷受到關(guān)注。社會保障已經(jīng)進(jìn)入到國家政策領(lǐng)域，除此之外，在現(xiàn)代高風(fēng)險社會中，人們的抗風(fēng)險能力下降，社會保障直接關(guān)涉到社會成員的生老病死，人們需要依靠國家、社會、個人三方面進(jìn)行社會風(fēng)險的責(zé)任共擔(dān)，社會保障的價值取向、倫理觀念直接關(guān)涉到社會保障制度的建立，更加值得關(guān)注。

目前學(xué)者對于社會保障倫理失范問題的研究，主要集中在兩個方面：一方面是關(guān)于社會保障權(quán)力主體倫理道德軟約束乏力的研究。主要表現(xiàn)是在政策倫理、組織倫理及社會保障主體的倫理道德偏向。另一方面是關(guān)于社會救助，主要表現(xiàn)在農(nóng)村低保問題存在的倫理缺陷（周慶國，2002）。

綜合學(xué)者的觀點，目前我國社會保障存在的問題主要有如下幾個方面：

（一）社會保障執(zhí)行主體的倫理道德約束上的缺陷

從社會保障政策層面來說，政策倫理所涉及的本質(zhì)問題是正義價值的選擇問題，現(xiàn)行政策的不公平問題主要表現(xiàn)在社會保障政策實施范圍小、覆蓋面窄、程度低，享受的待遇也存在差異（謝瓊，2004）等問題。社會保障制度在組織倫理層面存在低效率，國家包攬過多、個人繳費少，影響社會效率提高等問題。在社會保障權(quán)利主體層面，存在權(quán)利主體運用手中掌握的公共權(quán)力為單位和個人謀取私利，不惜損害公共利益等問題。

（二）社會救助尤其是農(nóng)村低保倫理缺陷

社會保障利用社會價值取向選擇低保救助范圍。一些地方在制定社會保障實施細(xì)則中，將不符合社會價值觀的農(nóng)村居民及家屬排斥在救助對象之外，譬如，根據(jù)對北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的調(diào)查顯示，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部不同保障群體的社會保障存在差異，并且城鄉(xiāng)結(jié)合部的部分居民仍未被納入任何社會保障體系范圍，而且社會保障政策變化大、銜接性差。具體包括有這樣一些群體：征地后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員、符合農(nóng)轉(zhuǎn)工條件但自愿放棄就業(yè)安置待遇人員、領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費并自主擇業(yè)的人員；大量外來農(nóng)民工；部分小城鎮(zhèn)戶口的居民；部分其他城鄉(xiāng)居民及外來務(wù)工人員等（姜愛華等，2012）。除此之外，還存在無視低保救助對象的權(quán)力，實施中缺乏人文關(guān)懷的現(xiàn)象。

（三）社會保障管理內(nèi)容本末倒置

社會保障的權(quán)重次序本應(yīng)分為三個層次，即社會救助、社會保險、社會福利。它體現(xiàn)了首先滿足基本生存需要，其次是達(dá)到基本生活需要，最后向高層需求發(fā)展的順序。但很多情況下，政府在進(jìn)行社會資源的配置時，社會保障各項目的權(quán)重并沒有適當(dāng)，往往造成優(yōu)勢聚集和劣勢聚集的效果。據(jù)調(diào)查“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員再就業(yè)壓力很大，且社會保障不能夠及時到位。加之在征地過程中，“誰占地、誰負(fù)責(zé)”的安置原則不能很好貫徹實施。這些單位只占地不轉(zhuǎn)工，自謀職業(yè)成為安置農(nóng)民的主要途徑。但現(xiàn)實中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員受到年齡、文化水平、身體條件、技能水平等客觀因素的限制，事實上給勞動力再就業(yè)帶來很大壓力。即使部分人員有就業(yè)愿望，但是也找不到合適的工作，形成類似于全國同一社會保障制度下的差別實施的狀況（方軍，2009）。

社會保障的倫理取向建構(gòu)

綜上，對于社會保障倫理取向的建構(gòu)，可以從宏觀和微觀兩方面考慮，不斷擴(kuò)大社會保障對象范圍，從道德建設(shè)、政策倫理及農(nóng)村社會保障改革等方面著手，以此體現(xiàn)社會保障的公正性。

（一） 思想道德建設(shè)建構(gòu)路徑

道德意識和倫理觀念方面，樹立正確的道德意識和倫理觀念，堅持公平效率相結(jié)合。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

社會保障是對社會公共資源的權(quán)威性分配，目的就是追求實現(xiàn)公共利益，公平的分配社會資源。但是市場條件下社會以追求效率為先，必然與追求社會公平產(chǎn)生沖突。效率優(yōu)先是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，而社會公正則是倫理價值的追求。兩者的價值取向雖有所不同，但是他們并不沖突，市場經(jīng)濟(jì)通過發(fā)揮市場的作用來進(jìn)行資源配置，實行優(yōu)勝劣汰，以期達(dá)到提高效率的目的，本身不能夠保障社會公平的實現(xiàn)。因此，在現(xiàn)實中，需要根據(jù)我國的國情，通過社會保障盡力彌補(bǔ)市場對資源配置的不足，發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距、保障社會公平以及穩(wěn)定社會的作用；堅持自保互濟(jì)相結(jié)合。目前，社會保證基金主要來源于國家財政，對象是全體公民，但主要用于社會救助、社會福利事業(yè)等項目，因而，這些項目應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則，將以人為本作為我國社會保障改革的路徑。發(fā)揮思想道德和倫理觀念的作用，就是要樹立公平、效率意識，培育社會責(zé)任感。改進(jìn)管理制度，設(shè)計多層次思路，同時發(fā)展慈善事業(yè)，將實現(xiàn)人的發(fā)展作為社會保障目標(biāo)，真正做到以人為本。

（二）政策倫理和行政倫理建構(gòu)路徑

倫理視角下的社會保障是規(guī)范的、有價值的活動，政策倫理和行政倫理必然會對社會保障的運行起到重要作用。社會保障需要從多元化的視角來發(fā)展，研究社會保障的運行過程，建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，改進(jìn)組織倫理機(jī)制。在倫理制度層面上，加強(qiáng)倫理制度約束，制定、實施要堅守公共利益的價值取向，不斷提高社會保障政策的執(zhí)行效能，加強(qiáng)執(zhí)行主體的倫理修養(yǎng)，完善社會保障政策的倫理建設(shè)。在行政倫理層面，則要強(qiáng)化行政倫理的管理與教育。倫理素質(zhì)建設(shè)的好壞關(guān)系到民眾對于社會保障的認(rèn)同，同時也是政府進(jìn)行社會保障改革成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。根據(jù)社會保障的現(xiàn)狀分析，未來社會保障行政倫理建設(shè)中需要建立一系列的行政倫理規(guī)范體系，既能促進(jìn)社會保障管理人員的自我定位，同時又體現(xiàn)了社會保障的價值追求，符合社會發(fā)展進(jìn)步的需要。

（三）農(nóng)村社會保障倫理建構(gòu)路徑

轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村社會保障倫理構(gòu)建對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村行政社會保障倫理的構(gòu)建應(yīng)注重效率節(jié)約、責(zé)任信任、公平正義和人本和諧等理念。中國傳統(tǒng)社會的特色就是倫理的政治化和政治的倫理化相結(jié)合，這一特色曾令世界稱奇，德治與倫理維系的光輝可與西方的上帝主宰理論相媲美（方軍，2009）。作為農(nóng)村社會保障的管理者，在不斷加強(qiáng)自身社會保障倫理素養(yǎng)的同時，把傳統(tǒng)倫理思想和社會主義核心價值體系建設(shè)能夠統(tǒng)一起來。一方面，用這種倫理理念作為條件，在日常農(nóng)村社會保障管理工作中，從追求社會公平的客觀條件出發(fā)，加大政府財政支出力度，加快農(nóng)村法制建設(shè)，完善農(nóng)村低保執(zhí)行的法律基礎(chǔ)，尤其是將進(jìn)城農(nóng)民工、失地農(nóng)民、耕地農(nóng)民納入社會保障體系。

結(jié)論

綜上所述，使社會保障制度在倫理層面的提升，對于加強(qiáng)道德建設(shè)以重塑社會保障觀念，強(qiáng)化社會保障政策倫理，都具有重要意義。但是這種研究的對象很大程度上還是國家保障，許多企業(yè)、個人的倫理擔(dān)當(dāng)被排除在外，這種倫理取向的改革還有待于進(jìn)一步開展研究。

1.戴文標(biāo).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理與社會保障制度[J].北京社會科學(xué)，2003(1)

2.諾蘭.倫理學(xué)與現(xiàn)實生活[M].華夏出版社，1988

3.周慶國.社會保障制度改革的倫理學(xué)思考[J].理論探討，2002(2)

4.謝瓊.淺談社會保障與社會公平[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲社版)，2004(3)

5.姜愛華，馬靜.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障的問題與對策研究[J].中國行政管理，2012(8)

6.方軍，汪雷.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村行政倫理研究：基于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行的視角[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2009(2)

本文系國家社會科學(xué)基金項目（08XZZ006）“利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯研究”和陜西廣播電視大學(xué)2011年校級課題“新時期黨的執(zhí)政倫理問題研究”（11-03-D06）的階段性研究成果

F124.7

A

楊延冰（1973-），女，漢族，浙江湖州人，碩士，陜西工商職業(yè)學(xué)院（陜西廣播電視大學(xué)）講師，研究方向政治與公共管理。