宋寒松，唐 姚

（1.最高人民檢察院，北京 100726；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

檢察監(jiān)督不僅涉及有關(guān)法律監(jiān)督的具體問題，而且與人民代表大會(huì)制度密切相關(guān)，既是人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)物，又是鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是涉及我國根本政治制度的權(quán)力設(shè)計(jì)。在全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要時(shí)期，必須從加強(qiáng)憲法實(shí)施、鞏固人民代表大會(huì)制度的視角，深入檢視檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，高度重視并進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度下的檢察監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的基本要求，從而為中國特色社會(huì)主義政治的發(fā)展提供重要制度保障。

一、檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在人民代表大會(huì)制度下的特色職能

根據(jù)我國憲法規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受人民代表大會(huì)監(jiān)督①。檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。從憲法定位層面講，我國的檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)同樣的獨(dú)立憲法地位。這一憲法定位，奠定了我國檢察機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)成了我國檢察制度的基本特色②。人民檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。把人民檢察院設(shè)置為獨(dú)立國家機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的檢察體系，是憲法和人民代表大會(huì)制度最為顯著的特征之一。與西方國家的憲政制度、政權(quán)架構(gòu)、監(jiān)督體系和檢察制度相比，我國的檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)特的價(jià)值和意義。

（一）檢察監(jiān)督是明確的憲法權(quán)力，具有鮮明的憲法特色

憲法是一個(gè)國家的根本大法，規(guī)定了國家和我國社會(huì)制度的基本原則。根據(jù)憲法規(guī)定，我國的人民代表大會(huì)的職權(quán)主要有四項(xiàng)，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)的重要職權(quán)，是中國特色社會(huì)主義民主政治的表現(xiàn)。《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第二條明確規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。我們認(rèn)為，法律監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督權(quán)的核心內(nèi)容。憲法實(shí)施的監(jiān)督是憲法的重要內(nèi)容。從我國的根本政治制度和更好地維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)出發(fā)，憲法建立了人民代表大會(huì)制度下的法律監(jiān)督制度，使監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)③。憲法在賦予人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，又設(shè)置專司法律監(jiān)督職權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。這一制度設(shè)計(jì)，不僅適合我國國情實(shí)際，更有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督來源于人民代表大會(huì)授權(quán)，來源于憲法的規(guī)定，它行使的法律監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的一部分，是權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的具體執(zhí)行部門。

（二）檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立設(shè)置體現(xiàn)了我國政權(quán)架構(gòu)的科學(xué)性

我國政權(quán)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民代表大會(huì)這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分權(quán)，不受它們的制約，只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。全國人民代表大會(huì)是一切公權(quán)力的母體，其他權(quán)力都由它產(chǎn)生。憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這就在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使的國家權(quán)力下，明確劃分了國家的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)分立并行，但共同從屬于人民代表大會(huì)制度，支撐著人民代表大會(huì)制度，形成了“一鼎三足”狀態(tài)的權(quán)力架構(gòu)，人民代表大會(huì)位于鼎的頂端。從權(quán)力運(yùn)行規(guī)則上說，行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)既不能脫離人民大會(huì)代表大會(huì)或者違背人民代表大會(huì)的意志行使，又要在各自的法律職權(quán)內(nèi)獨(dú)立行事，共同形成人民代表大會(huì)制度下的有分有合的權(quán)力整體。這種最高權(quán)力下的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)“三權(quán)”，與西方互相制約的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)“三權(quán)”，在權(quán)力架構(gòu)和權(quán)力內(nèi)容上具有根本不同，更具有科學(xué)合理的內(nèi)核。一是高度的穩(wěn)定性，二是高度的人民性，三是高度的權(quán)威性。

（三）檢察監(jiān)督是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要方式

我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國的執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要途徑，其宗旨是人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了人民的根本利益，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度的表現(xiàn)形式，以議行合一的方式，集中體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民的鮮明特征，是我們黨執(zhí)政合法性的表現(xiàn)。一方面，我國一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了不可能照搬照抄西方權(quán)力多元、分權(quán)制約的政權(quán)組織形式，對權(quán)力的約束是依靠監(jiān)督的途徑實(shí)現(xiàn)的，通過自上而下的監(jiān)督、同級(jí)的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督制約權(quán)力的恣意。因此，必須把監(jiān)督作為維護(hù)權(quán)力正常運(yùn)行的保證。人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)的設(shè)立即基于此。同時(shí)，設(shè)置一個(gè)本身不具有實(shí)體性權(quán)力的專門機(jī)關(guān)監(jiān)督法律的實(shí)施，發(fā)揮以權(quán)力制約權(quán)力的作用，就成為必然。這也是設(shè)置檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。另一方面，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式。憲法和法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨的主張的法律化。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律。憲法和法律實(shí)施的狀況體現(xiàn)了黨的意志的落實(shí)狀況。法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的意志的重要方式，它以法律為依據(jù)，按照法定程序監(jiān)督法律的實(shí)施，可以有效保障黨的法律化意志在社會(huì)得到遵守和執(zhí)行。

二、把強(qiáng)化檢察監(jiān)督作為全面推進(jìn)依法治國、鞏固人民代表大會(huì)制度的著力點(diǎn)

法律監(jiān)督的目的是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法治。黨的十八大把法治提高到前所未有的高度，既有黨依法執(zhí)政的要求，又有全面推進(jìn)依法治國的要求，法治思想在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面都得到了體現(xiàn)④。法治是治國理政的基本方式。也就是說，除了法治，在治理國家的方式上沒有別的選擇。在當(dāng)前我國新一輪改革大幕開啟之際，以法治來統(tǒng)籌改革，把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)法治的突破口，對全面落實(shí)依法治國基本方略、鞏固和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督在當(dāng)前有著歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是保證國家政權(quán)穩(wěn)定的基石

如上所述，在人民代表大會(huì)制度下，設(shè)立以法律監(jiān)督為專職專責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，使法律監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)并行，既互相獨(dú)立，互不隸屬，又相互制約和監(jiān)督，是分權(quán)制約在人民代表大會(huì)制度下的具體體現(xiàn)，符合權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上形成的人民代表大會(huì)制度下“一府兩院”的政治架構(gòu)是我國政權(quán)的基本形式，是國家社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求。透視歷史，破壞這種政治架構(gòu)的代價(jià)是慘重的。近年，有提出建立憲法法院，對憲法和法律實(shí)施進(jìn)行審查監(jiān)督的建議，也有提出取消檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)或者取消獨(dú)立設(shè)置的人民檢察院，把檢察機(jī)關(guān)并入行政機(jī)關(guān)或法院的主張，我們認(rèn)為，這些都是不符合中國國情，并與我國的根本政治制度、憲法精神和政權(quán)結(jié)構(gòu)相悖的。人民代表大會(huì)沒有法律監(jiān)督權(quán)，勢必會(huì)導(dǎo)致人民代表大會(huì)制度的動(dòng)搖；人民檢察院沒有獨(dú)立地位或沒有法律監(jiān)督權(quán)，同樣會(huì)動(dòng)搖人民代表大會(huì)制度。法律監(jiān)督權(quán)的任何變動(dòng)，都具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，加強(qiáng)法律監(jiān)督，就會(huì)進(jìn)一步鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度；削弱或取消法律監(jiān)督，就會(huì)動(dòng)搖國家的政權(quán)體系。因此，在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展中，必須把強(qiáng)化法律監(jiān)督擺在更加重要的位置，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完善。

（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵步驟

客觀地說，法律監(jiān)督在歷史上被忽視與當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征有關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然法制不健全，但社會(huì)環(huán)境簡單，一切都是指令性、命令式的，都處于固定的模式之中，缺少法律監(jiān)督的氛圍和環(huán)境。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，法制建設(shè)的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，法治已成為時(shí)代的主題。我國目前已形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，我們國家和我國社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。加強(qiáng)憲法和我國法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是目前我們面臨的重大課題，對確保我國長治久安有著非常重要的意義。當(dāng)前，我國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還很突出，人民群眾對以權(quán)壓法、貪贓枉法、司法不公等執(zhí)法司法問題反映強(qiáng)烈，許多法律還停留在紙面上、形式上，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)沒有得到維護(hù)和體現(xiàn)，法治還沒有成為全民的共同信仰，我們對法治的良好期待與法治推進(jìn)的現(xiàn)狀還有較大差距，其基本原因就是法律監(jiān)督缺位、法律監(jiān)督不到位。進(jìn)一步講，在涉及發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的保障民生、生態(tài)環(huán)境、公共安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面發(fā)生嚴(yán)重問題的重要原因之一也是法律監(jiān)督缺乏和疲軟。法律監(jiān)督是保障法律正確實(shí)施，使法律獲得充分實(shí)效的重要條件。徒法不足以自行，在人民代表大會(huì)的制度下，要想推進(jìn)依法治國，就必須加強(qiáng)法律監(jiān)督。而且只有通過加強(qiáng)法律監(jiān)督，彰顯法治的精神和力量，才能促使國家各項(xiàng)事業(yè)在法制軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重點(diǎn)

不受制約的權(quán)力必然被濫用。黨的十八大提出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行⑤。有人把其歸納為“新三權(quán)”和“四種監(jiān)督”。能夠看出，監(jiān)督權(quán)是重要一權(quán)，法律監(jiān)督是監(jiān)督的重要方式。而法律監(jiān)督在黨的綱領(lǐng)性文件中第一次與其他三種監(jiān)督方式并列，表明我們黨對法律監(jiān)督的認(rèn)識(shí)已達(dá)到一個(gè)新的高度。依法治國首要是依法治權(quán)。法治的核心是對權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。行政、審判、檢察“三權(quán)”的制約越科學(xué)，人民代表大會(huì)制度就越穩(wěn)固。我國目前正處于社會(huì)矛盾凸顯期，腐敗問題是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。而腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的濫用和異化。加強(qiáng)法律監(jiān)督，以法律來控制權(quán)力，督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定管理各項(xiàng)公共事務(wù)，依法辦事，公正執(zhí)法，是治理腐敗的有效路徑。尤其是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)這一專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，依法嚴(yán)厲打擊和預(yù)防國家工作人員的職務(wù)犯罪，為實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，使權(quán)力在法制的軌道上有序運(yùn)行提供有力保障。

（四）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是發(fā)揮我國監(jiān)督體制優(yōu)勢的必然要求

受歷史、法律、認(rèn)識(shí)等因素影響，與行政、審判相比，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督制度還不成熟、不完善，內(nèi)在缺陷導(dǎo)致其制度優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，作用得不到完整體現(xiàn)。主要表現(xiàn)：一是對法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，還沒有把其提高到憲法規(guī)定的地位，監(jiān)督力度??；二是立法薄弱，法律監(jiān)督權(quán)的體系設(shè)置不到位、缺位突出，嚴(yán)重滯后于法治進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是現(xiàn)行法律關(guān)于法律監(jiān)督的規(guī)定條文少，過于抽象和原則，權(quán)能不清，可操作性差，有的形同虛設(shè)；四是法律監(jiān)督失之于“軟”、失之于“弱”，措施不足或無力，監(jiān)督難度大，監(jiān)督效果不佳；五是監(jiān)督體制機(jī)制不暢，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；六是監(jiān)督理論研究薄弱，對實(shí)踐指導(dǎo)不力。此外，被監(jiān)督者和社會(huì)上普遍存在不愿接受監(jiān)督的氛圍，官本位突出、法治文化不彰，等等。法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的脫節(jié)，致使在法律監(jiān)督工作中出現(xiàn)了法律監(jiān)督憲法定位清晰，而實(shí)際工作模糊混亂的狀況，在一定程度上導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督公信力不高、權(quán)威性差，檢察機(jī)關(guān)作為護(hù)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特色優(yōu)勢和潛力沒有完全發(fā)揮出來，與全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大趨勢不適應(yīng)不配套，雖重任在肩，但有心無力。因此，必須把加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作為彰顯我國制度優(yōu)勢的著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的建議

總體來說，我國法律監(jiān)督的總體格局和法律制度已基本形成，并在實(shí)踐中正發(fā)揮著重要作用。黨的十八大把法治和法律監(jiān)督推到了社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)。法律監(jiān)督是依法治國不可或缺的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法律監(jiān)督不僅是憲法規(guī)定使然，更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然，法律監(jiān)督要承擔(dān)起歷史職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化法律監(jiān)督的任務(wù)繁重而艱巨，進(jìn)一步完備法律監(jiān)督的制度和體系對加強(qiáng)法律監(jiān)督有著積極的意義?？梢钥紤]從人民代表大會(huì)制度下行政、審判、檢察三權(quán)整體性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)法律監(jiān)督制度，使其成為適合我國國情、有中國特色的政治制度和法律制度。

（一）完備法律監(jiān)督的法律

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》是為保障全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)而制定的，內(nèi)容主要集中在以下方面：聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職案的審議和決定等。這些都屬于宏觀監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督⑥，法律監(jiān)督的內(nèi)容沒有得到體現(xiàn)。建議全國人大或全國人大常委會(huì)制定《法律監(jiān)督法》、修改《人民檢察院組織法》或通過加強(qiáng)法律監(jiān)督的決議等形式，對法律監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容、方式、程序、法律責(zé)任等做出系統(tǒng)完備的規(guī)定，細(xì)化實(shí)化監(jiān)督制度，增強(qiáng)可操作性，解決檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督規(guī)定散、少、弱等問題，使憲法規(guī)定的檢察監(jiān)督落在實(shí)處，實(shí)實(shí)在在成為與行政權(quán)、審判權(quán)相對等的權(quán)力。

（二）健全依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)只有獨(dú)立行使才能監(jiān)督和制約行政、審判機(jī)關(guān)依法履行法律職責(zé)。獨(dú)立性是開展法律監(jiān)督工作的前提條件。一是牢固樹立監(jiān)督的理念。正確處理法律監(jiān)督與行政、審判的關(guān)系，堅(jiān)決克服只講配合、不講監(jiān)督，只講協(xié)調(diào)、不講制約的思想，做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督。二是完善檢察監(jiān)督的體制和機(jī)制。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。以有利于形成監(jiān)督合力為導(dǎo)向，按照檢察工作規(guī)律，規(guī)范和完善檢察機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。三是建立以監(jiān)督為核心的檢察工作考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)開展法律監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作深入健康發(fā)展。四是減少對行政、審判的依賴，建立利益防范機(jī)制，使監(jiān)督者、被監(jiān)督者之間利益處于“零和”狀態(tài)，排除監(jiān)督的利益干擾。

（三）拓寬法律監(jiān)督的范圍

在系統(tǒng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的同時(shí)，探索和加強(qiáng)對非訟領(lǐng)域違法行為的監(jiān)督。近年檢察機(jī)關(guān)密切關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)政策和重大投資項(xiàng)目，在重大工程建設(shè)項(xiàng)目和民生投入等領(lǐng)域開展同步預(yù)防工作，為保障國家投資安全作出了積極貢獻(xiàn)。可以此為基礎(chǔ)，探索建立以事前防范為重點(diǎn)的預(yù)防監(jiān)督制度，檢察機(jī)關(guān)對國家有關(guān)重大投資、重大項(xiàng)目要及時(shí)跟進(jìn)、積極參與，認(rèn)真開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)測，推動(dòng)權(quán)力的監(jiān)督制約和規(guī)范透明運(yùn)行。同時(shí)，在權(quán)力集中部門、資源資金密集領(lǐng)域，探索建立派駐檢察室開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的深化。

（四）強(qiáng)化檢察監(jiān)督的手段和方法

修改后的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》都把強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，完善了監(jiān)督的方式方法，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督已成為共識(shí)和趨勢。下一步，應(yīng)把以下四個(gè)方面作為重點(diǎn)：一是進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，明確程序違法的后果，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的制約力和強(qiáng)制力，提高檢察監(jiān)督的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由軟變硬。二是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檢察建議的法律化。在把檢察建議寫入《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，考慮在《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》中增加檢察建議監(jiān)督的內(nèi)容，明確不落實(shí)檢察意見和檢察建議的后果，使其成為一項(xiàng)硬約束監(jiān)督手段。三是創(chuàng)新法律監(jiān)督的手段，從法律上確立檢察調(diào)查制度，重點(diǎn)對違法行為、誘發(fā)犯罪的因素開展調(diào)查，加強(qiáng)對違法犯罪的事前控制和防范，與職務(wù)犯罪偵查相互補(bǔ)充、有效銜接。四是規(guī)范檢察監(jiān)督的程序和方式。對現(xiàn)有的程序和方式進(jìn)行梳理，使之條理化、合理化，更富有針對性，建立分層多級(jí)的監(jiān)督程序和方式，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（五）加強(qiáng)對行政權(quán)和審判權(quán)的監(jiān)督

對行政權(quán)和審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和義務(wù)，也是人民代表大會(huì)設(shè)立檢察機(jī)關(guān)的初衷。尤其要強(qiáng)化對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)違法和犯罪行為的監(jiān)督，依法監(jiān)督和規(guī)制國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行權(quán)這個(gè)法律監(jiān)督的短板，遇有違法及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)犯罪堅(jiān)決查處，促進(jìn)依法行政和公正司法，促進(jìn)建立健全行政權(quán)、審判權(quán)運(yùn)行的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。在對行政權(quán)的監(jiān)督方面，要突出對涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，堅(jiān)決糾正行政權(quán)行使中的不作為、亂作為現(xiàn)象。在對審判權(quán)的監(jiān)督方面，要突出對徇私枉法、司法不公的監(jiān)督，促進(jìn)和保障依法審判和司法公正。

（六）營造有利于法律監(jiān)督的體制和環(huán)境

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深入開展法制宣傳教育,在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的氛圍。重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力⑦，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的觀念。要加強(qiáng)和完善社會(huì)監(jiān)督，建立人民群眾參與法律監(jiān)督的有效機(jī)制，充分保障國家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織和公民等的監(jiān)督權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，暢通監(jiān)督途徑，完善監(jiān)督方式，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的制約，使社會(huì)監(jiān)督成為人民群眾有序參與社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》第一百二十九條：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

②陳國慶：《新刑事訴訟法與訴訟監(jiān)督》，中國檢察出版社2012年版，第2頁。

③焦洪昌：《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年第2版，第177頁。

④⑤⑦胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》。

⑥參見《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第二、三、四、五、六、七、八章。