張 剛

（蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠233040）

在建設(shè)社會主義法治國家的背景之下，社會管理創(chuàng)新面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。胡錦濤同志在十八大報告中強調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，并將法治保障納入社會管理體制范疇。[1]這充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走法治之路，建設(shè)社會主義法治國家的信心和決心。因此，在法治的保障下加強和創(chuàng)新社會管理，是我們必須研究和解決的問題。

一、法治在社會管理創(chuàng)新中的重要意義

法治，簡單地說就是法律之治，它強調(diào)法律在國家政治統(tǒng)治和社會生活中的崇高地位。在法治狀態(tài)下，人們對于自己的行為模式和法律后果有著穩(wěn)定、合理的預(yù)期，整個社會處于一種有序、高效的運轉(zhuǎn)之中。社會管理基本任務(wù)的實現(xiàn)離不開法治的保障，當(dāng)前社會管理領(lǐng)域內(nèi)的諸多問題在很大程度上是法治不彰的問題。在法治理念上，少數(shù)官員社會管理手段單一，依法創(chuàng)新、依法管理的觀念不強，甚至失職瀆職、濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益。普通民眾的法治觀念淡薄，在面對事關(guān)切身利益的矛盾和問題時不能依法維權(quán)，甚至趨向于非理性地表達訴求。在法律制度上，社會管理創(chuàng)新缺乏完善的法律制度，現(xiàn)有的社會管理法律承擔(dān)的社會管理功能較弱。作為社會管理創(chuàng)新重要力量的社會組織，其產(chǎn)生、運作、行為規(guī)范缺乏必要的立法。虛擬社會管理領(lǐng)域的問題是社會管理中的一個難點和熱點，也缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制。在行政執(zhí)法上，少數(shù)行政部門及執(zhí)法人員不能做到依法行政，做事不講法定程序，違背行政三公原則等。就司法部門而言，司法機關(guān)存在著社會管理創(chuàng)新參與度不夠，參與社會管理的角色定位不準，社會管理效果不佳等問題。這些問題不解決，社會管理創(chuàng)新將偏離法治的軌道，社會管理創(chuàng)新的效果將難以實現(xiàn)。因此，對于社會管理的參與各方來說，黨委政府必須堅持依法執(zhí)政、依法行政，切實擔(dān)負起應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)；其他社會主體也必須依法表達利益訴求，依法行使各項權(quán)利，依法參與社會管理創(chuàng)新。如此，社會管理創(chuàng)新才會有堅實的法治保障，才能實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、高效化。

二、當(dāng)前社會管理創(chuàng)新過程中法治建設(shè)的重點

（一）加強社會管理立法，為依法創(chuàng)新社會管理奠定法律制度基礎(chǔ)

一要完善民生立法。社會管理領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和問題，在很大程度上都集中在民生領(lǐng)域。民生問題解決好了，社會管理中的許多問題都會迎刃而解。當(dāng)前，應(yīng)完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全等改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面法律制度，加快流動人口和特殊人群管理和服務(wù)方面的的立法，為社會管理及其創(chuàng)新提供制度保障。二要加快虛擬網(wǎng)絡(luò)立法，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是現(xiàn)實社會的反映，但其問題的復(fù)雜程度絕不亞于現(xiàn)實社會。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理問題缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢的需要。因此，通過立法加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。三要健全弱勢群體保護立法。從某種意義上說，社會管理領(lǐng)域內(nèi)的法就是社會弱勢群體保護法，其立法宗旨是保護相對弱者，實現(xiàn)社會全體成員整體利益的均衡。但現(xiàn)有的社會管理法律對于侵害弱者權(quán)益的違法行為的懲處力度不夠，承擔(dān)的社會管理功能較弱，達不到其應(yīng)有的立法目的。因此，要將社會弱勢群體保護立法作為社會管理立法的一個重點環(huán)節(jié)，進一步細化法律規(guī)范，提高違法成本，切實保障弱勢群體的合法權(quán)益，從而最大限度地強化社會管理法律的社會管理功能。

（二）完善社會管理格局，充分發(fā)揮法治在社會管理創(chuàng)新中的作用

1.黨委要堅持依法執(zhí)政。社會管理創(chuàng)新必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而黨委則要堅持依法執(zhí)政，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法三個方面。領(lǐng)導(dǎo)立法，就是法律的立、改、廢活動，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分反映最廣大人民群眾的根本意志，符合最廣大人民群眾的根本利益，黨要加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志。帶頭守法，就是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。保證執(zhí)法，就是黨要為憲法、法律的貫徹實施提供良好的政治環(huán)境，要加強對“一府兩院”的監(jiān)督，保證執(zhí)法活動的公開、公平、公正。

2．政府要大力推進依法行政。在政府負責(zé)的社會管理格局中，依法行政顯得尤為重要，當(dāng)前社會管理領(lǐng)域引發(fā)群眾不滿的許多矛盾和問題，都與政府部門及其行政人員不能嚴格依法行政密切相關(guān)。因此，在社會管理中政府必須大力推進依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進有限政府建設(shè)，以完善的行政立法和規(guī)范的行政執(zhí)法推進社會管理創(chuàng)新，使之走上法治化的軌道。

3.依法促進社會組織和公眾參與社會管理創(chuàng)新。社會組織和公眾是社會管理創(chuàng)新的重要參與者。在社會管理創(chuàng)新過程中，要充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，依法確立其主體地位。當(dāng)前，尤其要加強企事業(yè)單位、人民團體、社區(qū)等社會組織管理方面的法律制度建設(shè)，依法規(guī)范其內(nèi)部結(jié)構(gòu)自理和行為模式，明確法律后果。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的積極作用，依法保障群眾參與社會管理的各項權(quán)利，從而促進社會組織和公眾在法治的軌道下積極參與社會管理創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)造有利條件，促進司法機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新

從狹義上講，我國的司法機關(guān)一般只包括審判機關(guān)和檢察機關(guān)，即人民法院和人民檢察院。具體來說，人民法院參與社會管理創(chuàng)新要把立足點放在充分發(fā)揮審判職能的作用上，通過案件的公正審理，積極化解社會矛盾，為社會管理創(chuàng)新營造良好的司法環(huán)境。同時，人民法院要善于利用司法資源推動社會管理機制建設(shè)，如通過與社區(qū)、村委會、人民調(diào)解組織、司法所、仲裁機構(gòu)以及行政調(diào)處等機構(gòu)的合作，積極推動多元糾紛解決機制的建設(shè)。[2]檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，要按照最高人民檢察院的要求，在社區(qū)矯正、監(jiān)管場所監(jiān)督、特殊人群服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理以及檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作等六個方面展開，通過參與解決重點領(lǐng)域內(nèi)的社會問題，為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級黨委政府要重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，在具體的工作中要尊重司法權(quán)威，保障司法獨立，支持司法工作，積極創(chuàng)造良好的外部條件，促進司法機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法創(chuàng)新社會管理的意識和能力

（一）在社會管理創(chuàng)新中，領(lǐng)導(dǎo)干部要強化三個理念，提升一個能力

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要強化的三個理念。（1）法律至上理念。法律至上是指法律在國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各領(lǐng)域居于崇高地位，反對權(quán)大于法和法外特權(quán)。在社會管理創(chuàng)新工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化法律至上的理念，自覺學(xué)習(xí)社會管理領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律知識，樹立對法律的信仰，維護法律權(quán)威，在處理社會熱點問題和矛盾時堅持嚴格依法辦事，同時善于引導(dǎo)群眾依法、理性維權(quán)，促進社會的和諧穩(wěn)定。（2）權(quán)利本位理念。權(quán)利本位是指在法律關(guān)系中，權(quán)利應(yīng)處于主導(dǎo)地位，義務(wù)的設(shè)定只是為了尊重和保障權(quán)利。權(quán)利本位是法治國家的典型特征和內(nèi)在要求。在社會管理創(chuàng)新中，唯有堅持權(quán)利本位理念，尊重和保護人的基本權(quán)利，才能充分激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的規(guī)范化和高效化。（3）權(quán)力制約理念。在社會管理領(lǐng)域，要發(fā)揮人民群眾和社會組織的作用，就必須制約權(quán)力，權(quán)力的觸角伸得過長，私權(quán)的空間就小，社會力量參與社會管理的動力就不足。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立權(quán)力制約理念，最大限度地縮小權(quán)力的使用空間，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)鼓勵社會力量大膽創(chuàng)新，提高社會管理創(chuàng)新的實效。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)大力提升依法創(chuàng)新社會管理的能力。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部能從法律的角度妥善處理好社會管理問題，要善于依法做群眾工作。在處理突發(fā)事件、群體性事件的過程中，要具備依法應(yīng)對的能力。在創(chuàng)新社會管理的過程中，必須具備創(chuàng)新模式或手段是否符合法律規(guī)定的識別力，對于符合法治精神的創(chuàng)新手段，要有敢于堅持和發(fā)展的勇氣，對于背離法治軌道的創(chuàng)新模式要有立刻制止的決斷力，從而保證社會管理創(chuàng)新在法治的框架內(nèi)有序開展。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法創(chuàng)新社會管理的意識和能力的建議

領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法管理社會的意識和能力要做到內(nèi)外結(jié)合。內(nèi)部因素即領(lǐng)導(dǎo)干部自身要努力。應(yīng)時刻強化法治觀念，遵守法律規(guī)定，加強法律知識學(xué)習(xí)，在創(chuàng)新社會管理的過程中鍛煉法治思維能力，善用法治思維謀劃社會管理創(chuàng)新舉措，善用法律手段處理各種社會事務(wù)，同時大力提升依法維穩(wěn)、依法化解社會矛盾的能力。從外部因素來看，組織人事、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)定期組織一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與黨校的干部教育相結(jié)合。同時還要推廣正反典型經(jīng)驗，對于主動、自覺和善于運用法治思維和法律手段處理和解決社會、經(jīng)濟問題和社會矛盾、爭議的干部，向他們推廣這些典型治國理政的經(jīng)驗，以帶動和促進整個社會的法治。對于那些堅持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，濫用職權(quán)，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失的，要依法問責(zé)、追責(zé)。[3]從而不斷引導(dǎo)和激勵領(lǐng)導(dǎo)干部主動、自覺和善于運用法治思維和法律手段加強和創(chuàng)新社會管理。

[1]胡錦濤.十八大政治報告[N].安徽日報,2012-11-18.

[2]李方民.遵循司法工作規(guī)律 積極參與社會管理創(chuàng)新[J].山東審判,2010(5).

[3]袁曙宏.全面推進依法治國[N].法制日報,2012-11-29.