張青磊

（浙江警察學(xué)院 偵查系，浙江 杭州310053）

大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作與中國(guó)的角色身份

張青磊

（浙江警察學(xué)院 偵查系，浙江 杭州310053）

伴隨著全球化和地區(qū)一體化的迅速發(fā)展，大湄公河次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出。中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家在打擊毒品走私和非法移民、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域開(kāi)展了有效警務(wù)合作，但這種合作仍面臨一些障礙，如機(jī)制不完善、合作形式單一。2011年“10·5”慘案的發(fā)生使進(jìn)一步加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作成為區(qū)域內(nèi)主要國(guó)家的迫切需要。在大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮地區(qū)性負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，不斷完善合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

大湄公河次區(qū)域；警務(wù)合作；中國(guó)角色

一、大湄公河次區(qū)域的概況

大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Subregion，簡(jiǎn)稱GMS）是指瀾滄江——湄公河水系干流和支流流過(guò)的整個(gè)地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國(guó)和我國(guó)云南省。

近年來(lái)，大湄公河次區(qū)域合作成為東亞發(fā)展中國(guó)家次區(qū)域合作的典型。1992年，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡議下發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以加強(qiáng)各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。目前大湄公河次區(qū)域有三大合作機(jī)制：亞洲開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，東盟主導(dǎo)的“東盟——湄公河流域開(kāi)發(fā)合作”，新湄公河委員會(huì)主導(dǎo)的柬、老、泰、越四國(guó)參加，中、緬為對(duì)話國(guó)的“湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作”。在此三個(gè)主導(dǎo)合作機(jī)制的作用下，次區(qū)域國(guó)家都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，大湄公河次區(qū)域已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快的和東亞一體化速度最快的地區(qū)之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，大湄公河次區(qū)域合作面臨前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、開(kāi)放度參差不齊、勞動(dòng)力素質(zhì)低、技術(shù)和管理技能人才缺乏、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題困擾等問(wèn)題。尤其重要的是，近年來(lái)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)大湄公河次區(qū)域合作造成極大困擾，成為影響區(qū)域合作深入發(fā)展的突出問(wèn)題。2011年10月5日，湄公河慘案發(fā)生后，加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域巡邏執(zhí)法安全合作就成為區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共識(shí)和迫切需要。

二、大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

大湄公河次區(qū)域各國(guó)都是中國(guó)的友好鄰邦，毒品走私、非法移民包括“越南新娘”、恐怖主義活動(dòng)等問(wèn)題是中國(guó)和大湄公河次區(qū)域國(guó)家共同面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。這些問(wèn)題具有跨國(guó)性，犯罪團(tuán)伙具有組織化、職業(yè)化特點(diǎn)。“全球組織犯罪是世界上增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)”[1]，僅靠一國(guó)之力無(wú)法解決問(wèn)題，唯有加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的警務(wù)合作，才能有效預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪。著名的國(guó)際警務(wù)合作學(xué)者弗雷德里克·雷米爾（Frederic Lemieux）是這樣界定警務(wù)合作的：“通常來(lái)講，警務(wù)合作涉及兩個(gè)或更多的警察實(shí)體（包括私人和公共的機(jī)構(gòu)）為了分享犯罪情報(bào)、執(zhí)行調(diào)研和逮捕嫌疑犯而展開(kāi)的有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的互動(dòng)。”[2]

（一）大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作現(xiàn)狀

大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作以雙邊合作為主，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

1.毒品問(wèn)題。湄公河流域是當(dāng)今世界最大毒品原產(chǎn)地之一，“金三角”地區(qū)正好處于大湄公河次區(qū)域腹地。禁毒合作是中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家警察之間最早開(kāi)展合作、重點(diǎn)合作的一個(gè)領(lǐng)域，始于上世紀(jì)90年代初中國(guó)公安部禁毒代表團(tuán)對(duì)緬甸和泰國(guó)的首次訪問(wèn)。2000年10月在泰國(guó)曼谷舉行了第一屆東盟與中國(guó)禁毒合作國(guó)際會(huì)議，發(fā)表了2015年建立東盟無(wú)毒區(qū)宣言。2011年“10·5”湄公河慘案后，中國(guó)公安部成立了由國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)劉躍進(jìn)任組長(zhǎng)的“10·5”專案組，全面啟動(dòng)案件偵查和抓捕工作。通過(guò)加強(qiáng)與老、緬、泰等國(guó)軍警的專案聯(lián)絡(luò)和情報(bào)交流，很快鎖定糯康犯罪集團(tuán)，于2012年4月將其抓獲。2013年初，中國(guó)加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家警務(wù)合作，新建中緬、中老、中越“邊境禁毒聯(lián)絡(luò)辦公室”。

2.非法移民問(wèn)題。泰國(guó)是中國(guó)非法移民在東南亞的中轉(zhuǎn)站和主要目的地之一。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家的公民產(chǎn)生了不小的吸引力，也有不少緬甸、老撾、柬埔寨和越南的公民不斷涌入我國(guó)，其中最典型的就是“越南新娘”問(wèn)題。中國(guó)公安部先后與越南、柬埔寨、泰國(guó)、菲律賓、老撾、緬甸、印尼等國(guó)警務(wù)部門簽訂了一系列雙邊警務(wù)合作協(xié)議，均將打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)確定為重要領(lǐng)域。[3]2004年11月23日，中國(guó)與緬甸破獲拐賣婦女案件，解救被拐賣婦女17名，抓獲犯罪嫌疑人7名；2005年7月至8月，中國(guó)和越南在邊境地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合打拐行動(dòng)，解救被拐賣婦女兒童132名，抓獲犯罪嫌疑人53名。

3.湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法巡邏。2011年“10·5”慘案發(fā)生后，中、老、緬、泰于2011年10月31日簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作工作會(huì)議聯(lián)合聲明》，于12月中旬開(kāi)始在湄公河流域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，以共同維護(hù)和保障湄公河流域安全穩(wěn)定，促進(jìn)湄公河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員友好往來(lái)。截止到2012年9月，中、老、緬、泰共開(kāi)展了6次湄公河聯(lián)合執(zhí)法巡邏行動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)與周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作的新模式。這種新模式的最大特點(diǎn)就是多國(guó)參與，即多邊化而不是雙邊化。

4.警務(wù)人員的交流與培訓(xùn)。中國(guó)與東盟（包括大湄公河次區(qū)域國(guó)家）在警務(wù)人員交流和培訓(xùn)方面的合作始于2006年。當(dāng)年中國(guó)公安部邀請(qǐng)了300余名東盟國(guó)家執(zhí)法官員來(lái)華進(jìn)修、培訓(xùn)，為東盟國(guó)家提供刑偵技術(shù)、禁毒、刑事司法體系和語(yǔ)言等方面的培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)在執(zhí)法領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。之后，由中國(guó)商務(wù)部主辦、公安部國(guó)際合作局承辦在中國(guó)又舉行了許多期的警務(wù)合作研修班。以浙江警察學(xué)院為例，截止2013年4月，共舉辦警務(wù)合作相關(guān)方面研修班61期，其中有多期涉及到湄公河流域國(guó)家。如2010年柬埔寨高級(jí)警官研修班和中國(guó)與東盟高級(jí)執(zhí)法官員研修班，2013年3月亞洲國(guó)家打擊電信詐騙研修班等等。

（二）大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作存在的障礙

雖然大湄公河次區(qū)域在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了有效的警務(wù)合作，并取得了不錯(cuò)的效果。但是，2011年“10·5”湄公河慘案的發(fā)生，暴露了大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作存在的障礙，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.問(wèn)題驅(qū)動(dòng)下的警務(wù)合作而不是完善機(jī)制主導(dǎo)下的合作是大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中存在的最大障礙。大湄公河次區(qū)域國(guó)家在上述領(lǐng)域的警務(wù)合作存在一個(gè)明顯的不足，那就是這種警務(wù)合作是問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型的，即出現(xiàn)了跨境安全問(wèn)題，然后問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家首先通過(guò)政治或外交對(duì)話牽頭，再讓相關(guān)部門就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商，尋找合作解決之法，而沒(méi)有一個(gè)固定的就相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題后的對(duì)話解決機(jī)制。雖然2011年啟動(dòng)的中、老、緬、泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)與周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作的新模式，但是這種模式也只是剛起步，還在發(fā)展完善的過(guò)程中。

2.政治信任度不夠和“中國(guó)威脅論”的存在制約了大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的進(jìn)一步發(fā)展。大湄公河次區(qū)域各國(guó)由于存在不同的政治制度、不同的歷史文化背景、不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度、冷戰(zhàn)時(shí)期不同的遭遇和彼此間存在的領(lǐng)土邊界問(wèn)題以及大國(guó)（如美國(guó)）介入等因素，使得大湄公河次區(qū)域各方在政治上的相互信任度不同。這必然會(huì)影響到大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的順利進(jìn)行。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有關(guān)“中國(guó)威脅論”的論調(diào)在大湄公河次區(qū)域國(guó)家還有一定市場(chǎng)。例如，有人宣稱開(kāi)通湄公河航線只會(huì)給中國(guó)帶來(lái)實(shí)惠，瀾滄江將修建的大梯級(jí)電站會(huì)給次區(qū)域國(guó)家?guī)?lái)不利影響等。這些認(rèn)識(shí)是大湄公河次區(qū)域國(guó)家對(duì)中國(guó)不信任的表現(xiàn)，將會(huì)嚴(yán)重制約大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.合作形式單一不利于大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的深入發(fā)展。在大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中，區(qū)域內(nèi)國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了警務(wù)合作。無(wú)論是禁毒合作還是打擊非法移民或是聯(lián)合巡邏執(zhí)法等，都集中在執(zhí)法領(lǐng)域，合作形式單一，缺乏成體系的合作模式。即使“湄公河慘案”后，于2011年12月啟動(dòng)的中、老、緬、泰四國(guó)在湄公河流域開(kāi)展的合作，也主要集中在湄公河流域的聯(lián)合執(zhí)法巡邏。這種合作形式過(guò)于單一，且不能有效地挽回已經(jīng)造成的損失，也與真正意義上的警務(wù)合作理念不相符。筆者認(rèn)為，預(yù)防重于治理，建立定期的、長(zhǎng)期有效的信息溝通渠道或信息共享機(jī)制是大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作深入發(fā)展的第一步。約瑟夫·奈曾指出，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世界，信息成為國(guó)際關(guān)系的核心權(quán)力[4]。

三、中國(guó)在大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中的角色身份

一個(gè)人單憑自己是無(wú)法獲得角色身份的，他只有在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個(gè)位置，并且以符合行為規(guī)范的方式與具有反方向身份的人互動(dòng)，才能有這種角色身份。如老師之于學(xué)生。角色身份“只能存在于和他人的關(guān)系之中”。[5]國(guó)家亦是如此。角色反映的是他者眼中的“自我”，是他者如何看待自己，自己發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。在大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中，中國(guó)也面臨著自己的角色身份定位問(wèn)題。

中國(guó)歷來(lái)重視大湄公河次區(qū)域合作。20多年來(lái)，中國(guó)本著積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參與瀾滄江——湄公河次區(qū)域各項(xiàng)合作，這些合作領(lǐng)域主要是經(jīng)貿(mào)、交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、旅游等。中國(guó)既是次區(qū)域的受益者，也為次區(qū)域合作作出了貢獻(xiàn)。取得這些成就，功績(jī)主要?dú)w于亞洲開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，東盟主導(dǎo)的“東盟——湄公河流域開(kāi)發(fā)合作”，新湄公河委員會(huì)主導(dǎo)的柬、老、泰、越四國(guó)參加，中、緬為對(duì)話國(guó)的“湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作”。三個(gè)主導(dǎo)合作機(jī)制的存在也決定了在上述領(lǐng)域的合作中，中國(guó)只能是一個(gè)負(fù)責(zé)任的積極參與者。

與上述領(lǐng)域的合作不同，大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作還沒(méi)有形成一個(gè)由某個(gè)機(jī)構(gòu)或某個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的合作機(jī)制，更多的是雙邊就某些領(lǐng)域的警務(wù)合作。如中緬、中越、“邊境禁毒聯(lián)絡(luò)辦公室”等，多邊聯(lián)合執(zhí)法的缺失也是大湄公河次區(qū)域安全隱患較多的一個(gè)重要原因。群龍無(wú)首，必然一盤散沙。大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中，主導(dǎo)國(guó)家的不明朗，不利于大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的發(fā)展。為克服大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作面臨的障礙，中國(guó)必須對(duì)自己的角色身份作出明確定位，以深化發(fā)展大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作。2011年“10·5”湄公河慘案的發(fā)生，給中國(guó)主導(dǎo)大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作提供了契機(jī)，這也是用13條同胞的生命、血的教訓(xùn)換來(lái)的。

2011年“10·5”慘案發(fā)生后，中、老、緬、泰于2011年10月31日簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作工作會(huì)議聯(lián)合聲明》，并于12月中旬開(kāi)始在湄公河流域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法（多邊而非雙邊），以共同維護(hù)和保障湄公河流域的安全穩(wěn)定。在聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動(dòng)的過(guò)程中，中國(guó)公安部起了主導(dǎo)作用。10·5”湄公河慘案發(fā)生后，在中國(guó)的主導(dǎo)下，中、老、緬、泰四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法，相互配合，相互協(xié)作，共同打擊跨國(guó)犯罪，成功抓獲糯康犯罪集團(tuán)和“10·5”案件主犯，并移交到中國(guó)。中、老、緬、泰四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法，給糯康特大武裝販毒集團(tuán)以摧毀性打擊，有效維護(hù)了湄公河流域安全與穩(wěn)定，并開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)與周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作的新模式。中、老、緬、泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部設(shè)在中國(guó)關(guān)累港。截止到2013年5月，中、老、緬、泰共開(kāi)展了10次湄公河聯(lián)合執(zhí)法巡邏行動(dòng)。

隨著中國(guó)的迅速崛起，國(guó)際上要求中國(guó)發(fā)揮積極的、負(fù)責(zé)任大國(guó)的的聲音愈來(lái)愈多。中國(guó)要勇敢地邁出第一步，擺脫“中國(guó)威脅論”的束縛，在某些領(lǐng)域勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任的主導(dǎo)性大國(guó)角色。湄公河流域執(zhí)法安全合作是中國(guó)邁出的第一步，在合作中切實(shí)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，也獲得了老撾、緬甸、泰國(guó)的認(rèn)可。與中國(guó)與東盟在一體化中的作用不同，在大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中，中國(guó)的角色定位應(yīng)該是主導(dǎo)性大國(guó)，要發(fā)揮地區(qū)性負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，敢當(dāng)重任。當(dāng)前湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制還不健全、不完善，要克服大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作面臨的障礙，中國(guó)還要作以下努力：

第一，完善機(jī)制，成立大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作秘書(shū)處?！?0·5”慘案后，中、老、緬、泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制很快建立起來(lái)，并在其下設(shè)立了五個(gè)子機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作，該機(jī)制也取得了有效的成果，尤其是在聯(lián)合巡邏執(zhí)法領(lǐng)域。但是，該機(jī)制下的其他幾個(gè)子機(jī)構(gòu)的運(yùn)作并不是很理想，這是由多種原因造成的，其中最重要的原因之一就是域內(nèi)國(guó)家各自內(nèi)部政策和法律的限制。為了更好地完善湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，使其下設(shè)的五個(gè)子機(jī)構(gòu)發(fā)揮有效的作用，有必要在相關(guān)國(guó)執(zhí)法安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)由域內(nèi)國(guó)家參與的大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作秘書(shū)處。秘書(shū)處成員可先由現(xiàn)有的4個(gè)國(guó)家的公安部負(fù)責(zé)人組成，委員長(zhǎng)暫時(shí)由中國(guó)擔(dān)任，定期召集各方會(huì)晤，共同磋商合作事宜，實(shí)現(xiàn)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制及其子機(jī)構(gòu)由務(wù)虛到務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變，共同維護(hù)和保障大湄公河次區(qū)域內(nèi)國(guó)家公民和航行的安全與穩(wěn)定。隨著大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的完善和有效運(yùn)作，要盡量將越南和柬埔寨吸納進(jìn)來(lái)，成為真正意義上的大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的完善，能預(yù)防和減少犯罪，改變問(wèn)題驅(qū)動(dòng)下的警務(wù)合作方式，同時(shí)也能改變大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作形式單一的局面。

第二，增信釋疑，建立利益共同體。中國(guó)要利用各種對(duì)話平臺(tái)強(qiáng)調(diào)走和平發(fā)展的道路，積極倡導(dǎo)并實(shí)踐“互信、互利、平等、協(xié)商”的新安全觀，大力推進(jìn)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家之間的區(qū)域建設(shè)，以經(jīng)貿(mào)的相互依存消除政治隔閡，增加相互信任；倡導(dǎo)地區(qū)認(rèn)同，跨國(guó)犯罪威脅的是“集體的安全”，中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家山水相連，是利益共同體，進(jìn)而消除大湄公河次區(qū)域國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的恐懼。此外，中國(guó)要防止域外大國(guó)（如美國(guó)）介入本區(qū)域安全合作進(jìn)而牽制中國(guó)的做法，要積極保持與次區(qū)域國(guó)家的關(guān)系，增加互信，同時(shí)對(duì)美國(guó)的介入進(jìn)行“軟制衡”。羅伯特·佩普（Robert Pape）認(rèn)為，軟制衡包括對(duì)一國(guó)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治資源利用的信心，鼓勵(lì)合作以對(duì)抗強(qiáng)大權(quán)勢(shì)[6]。只有這樣，才有利于大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

第三，努力提升自身實(shí)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”。在大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作中，中國(guó)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先要具備實(shí)力。這種實(shí)力既包括經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力，也包括軟實(shí)力。軟實(shí)力“是一種通過(guò)吸引而不是壓制或付出代價(jià)而得到你想要的結(jié)果的能力”[7]。中國(guó)必須把發(fā)展放在第一位，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和政治影響力的提升。同時(shí)，要積極開(kāi)展文化外交，勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，增加中國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家的吸引力，有效促進(jìn)大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作的持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)主導(dǎo)大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作，將改變大湄公河次區(qū)域警務(wù)合作主導(dǎo)權(quán)缺失問(wèn)題。主導(dǎo)權(quán)的確定必定有利于促進(jìn)與流域內(nèi)五國(guó)之間的相互了解和友誼，有利于更有效地打擊各種跨國(guó)犯罪，從而保證本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，同時(shí)也能加強(qiáng)我國(guó)與東盟國(guó)家間的相互信任，為我國(guó)開(kāi)展與東盟的警務(wù)合作創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。

[1]Adam Edwards and Peter Gill.Transnational Organised Crime: perspectiveson globalsecurity[M].London:Routledge publishing:2003.

[2]Frederic Lemieux.InternationalPoliceCooperation:Emerging iss ues,theory and practice[M].(UK)Devon:Willan Publishing: 2010.

[3]嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童[EB/OL].http://www.chinax rw.com/Item .aspx?Item Id=208,2012-02-16.

[4]李智.文化外交：一種傳播學(xué)的解讀[M].北京:北京大學(xué)出版社, 2005.

[5][美]亞歷山大·溫特.國(guó)際政治的社會(huì)理論[M].秦亞青譯.上海:上海人民出版社,2000.

[6]王慶忠.大湄公河次區(qū)域合作——域外大國(guó)介入及中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].太平洋學(xué)報(bào),2011(11).

[7]Joseph S.Nye.Jr.Soft Power:The Means to Success in World Politics[M].New York:Public A ffairs Publishing:2004.

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1673―2391(2013)12―0036―03

2013-06-18 責(zé)任編校：邊 草

浙江警察學(xué)院校級(jí)科研基金支持項(xiàng)目“中國(guó)與東盟警務(wù)合作——以軟實(shí)力為視角”（項(xiàng)目編號(hào)：201206030）的階段性成果。