楊素芝，李陽春，支月蓉

（石家莊理工職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050228）

我國建筑工程招投標(biāo)存在的問題及原因分析

楊素芝，李陽春，支月蓉

（石家莊理工職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050228）

建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制以來，取得的成效是有目共睹的，理應(yīng)得到充分肯定。然而，我們也必須看到，在建筑市場競爭日趨激烈的情況下，仍存在一些不和諧的音符，部分投標(biāo)單位為達(dá)中標(biāo)目的，不擇手段，違背市場規(guī)律，進(jìn)行不當(dāng)競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場秩序，給招投標(biāo)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要正確對待和有效解決。

建筑工程；招投標(biāo)；規(guī)避招標(biāo)；競標(biāo)

1 存在的問題

對于存在問題，可以從招投標(biāo)的主要參與者——建設(shè)單位（業(yè)主、招標(biāo)方）、施工單位（承包商、投標(biāo)人）、招投標(biāo)代理單位和招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位等幾方面來簡略概括：

1.1 有意規(guī)避招標(biāo)問題

在建設(shè)單位方面，為了規(guī)避一些法律法規(guī)在招標(biāo)方面要求比較嚴(yán)格的問題上，往往將整個工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解。主要手段有：一是分段招標(biāo)，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向，度身招標(biāo)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加分特定條件，故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。五是李代桃僵，“借殼上市”。因?yàn)橥赓Y企業(yè)、私營企業(yè)工程項(xiàng)目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標(biāo)。

1.2 不正當(dāng)競爭問題

在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。如，市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案，在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標(biāo)中，該公司為了在評標(biāo)中提高分?jǐn)?shù)，偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價，以至一級企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如今年公開招標(biāo)的衢江區(qū)某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標(biāo)單位是一級企業(yè)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，實(shí)際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個簡單的協(xié)議，該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處，繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題，但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報(bào)價中標(biāo)，然后想方設(shè)法（如行賄等）工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如，我市城郊某村的倉儲工程，中標(biāo)價僅為100多萬，但經(jīng)過幾次追加預(yù)算，實(shí)際竣工結(jié)算價為300多萬。

1.3 “中介不中”問題

在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費(fèi)不合理等。

1.4 監(jiān)管手段缺乏問題

行業(yè)主管部門監(jiān)管手段缺乏。一是對招投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進(jìn)行管理、處罰，而對有些證據(jù)確鑿的又因怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題突出。二是就組織機(jī)構(gòu)而言，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在編制、經(jīng)費(fèi)等方面缺乏應(yīng)有保障，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。三是建筑市場監(jiān)控手段落后，特別是對招標(biāo)后的管理難以到位為招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)行為留下了空間。

2 社會原因

2.1 供求關(guān)系嚴(yán)重失衡

建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，僧多粥少。從目前的情況看，建筑市場里，生產(chǎn)能力明顯過剩，施工單位多，工程項(xiàng)目少，誰中標(biāo)，誰就有活干，誰就有錢賺，過度和無序競爭導(dǎo)致惡性競爭。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全

行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)來負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）"暗箱操作"提供可乘之機(jī)。

2.3 評標(biāo)專家的作用難以發(fā)揮到位

不少地方特別是縣市一級符合條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上明顯不足；社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不足。當(dāng)前工程招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模以及專業(yè)差異都較大，對大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家客觀、公正地拿出高質(zhì)量的評標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，至多只是履行法律上的程序而已。

3 解決問題的方法

上述現(xiàn)象的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，決非是哪個環(huán)節(jié)的問題，光靠招標(biāo)方從嚴(yán)管理、強(qiáng)化監(jiān)督或單憑投標(biāo)方加強(qiáng)自律、公平競爭是不能從根本上解決問題的，筆者認(rèn)為這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須綜合治理。它不但需要建設(shè)行政主管部門制定相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督手段，強(qiáng)化獎懲制度，更要業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等多方共同努力，方能有效避免。

3.1 業(yè)主方面

3.1.1 信息發(fā)布公開、透明

公開招投標(biāo)信息,招標(biāo)公告應(yīng)清楚說明招標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)段、工程地點(diǎn)、開竣工時間、估算價，投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級，以及相應(yīng)的業(yè)績要求,所提條與工程實(shí)際應(yīng)吻合，業(yè)績不能太籠統(tǒng)，不得設(shè)置一些限制或排斥潛在投標(biāo)人的條件。除了在專門的網(wǎng)站上發(fā)布信息外，一些政府投資的重大項(xiàng)目還應(yīng)該在受眾較多的公眾媒體上公布,以達(dá)到廣而告之的程度；同時按法律要求，其公布時間也要達(dá)到一定要求，讓有資格的承包商充分準(zhǔn)備，報(bào)名投標(biāo)，以達(dá)到充分競爭。3.1.2前期工作做細(xì)、做深

首先，建設(shè)資金必須籌措到位，按基本建設(shè)程序辦事，在投標(biāo)時不可要求施工企業(yè)墊資施工；其次，必須搞好施工圖設(shè)計(jì)，使施工圖紙達(dá)到一定的深度，減少施工時的變數(shù)；三是提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，在招標(biāo)文件中全面、客觀反映業(yè)主的要求；四是認(rèn)真做好工程量清單，使其描述準(zhǔn)確、細(xì)致，減少暫定價和含糊描述的出現(xiàn)。

3.1.3 對業(yè)主代表要選準(zhǔn)人，用好人

對任何一件事而言，選好人、用好人是最重要的，對業(yè)主來說，在滿足使用功能和保證工程質(zhì)量的前提下，選擇業(yè)務(wù)精，素質(zhì)好的代表是十分必要的，能在施工過程中對不合理的簽證有一個很好的牽制作用。

3.1.4 依據(jù)工程的實(shí)際情況來確定合同形式

現(xiàn)行的合同形式一般有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種模式,三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，只有掌握其特點(diǎn)，才能做到心中有數(shù)。其中，總價合同模式適用于設(shè)計(jì)圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定明確的項(xiàng)目,其優(yōu)點(diǎn)是利于工程管理,合同簽訂后管理人員的主要精力用在質(zhì)量管理上,可減少工程變更,利于投資控制。缺點(diǎn)是招投標(biāo)周期長,競爭不充分時工程報(bào)價偏高,合同制訂不完善容易相互扯皮。單價合同模式適用于在施工圖不完整或當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時不能明確規(guī)定時所采用。其優(yōu)點(diǎn)是招投標(biāo)周期短,在不能精確計(jì)算工程量的情況下,可以避免憑運(yùn)氣而使發(fā)包方或承包方任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險,其缺點(diǎn)則是由于合同留下大量變動的空間,使得承包方樂于尋找造價增長的空間,給發(fā)包方的管理提出更高的要求,如無相應(yīng)的管理水平,則容易造成投資失去控制。成本加酬金合同模式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定,投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)尚不充分的情況下,發(fā)包方因工期要求緊迫,必須發(fā)包的工程;或者發(fā)包方和承包方之間高度信任,承包方在某些方面具有獨(dú)特技術(shù)、特長和經(jīng)驗(yàn)的工程。由于這種合同一方面發(fā)包方對造價不能實(shí)施有效控制,另一方面,承包方對降低成本也不太感興趣,使得該種形式合同使用的范圍極其有限。在實(shí)際工作中簽定合同時，要針對不同的工程特點(diǎn)，權(quán)衡利弊后采用不同的合同形式，切忌盲目選用。

3.2 施工企業(yè)層面

3.2.1 加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理

企業(yè)的資質(zhì)體現(xiàn)了一個施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平和社會信譽(yù)度，每一級資質(zhì)的取得都代表了不同的企業(yè)水平，切不可為了眼前利益，隨意轉(zhuǎn)借資質(zhì)、接受掛靠單位，一旦濫用資質(zhì)，企業(yè)的信譽(yù)度將會大打折扣。同時，注重對企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理的管理和再教育力度，平時注重對人才的培養(yǎng)，對企業(yè)員工加強(qiáng)培訓(xùn)。

3.2.2 注重技術(shù)標(biāo)的編制工作

施工企業(yè)要在施工方法的先進(jìn)性，進(jìn)度計(jì)劃措施的科學(xué)、合理性，質(zhì)量安全保證措施的可靠性，施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性，項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員配備是否滿足工程需要等方面下功夫，尤其要注重施工組織設(shè)計(jì)，切忌所編的施工組織設(shè)計(jì)千人一面，毫無針對性。

3.2.3 重視企業(yè)的基礎(chǔ)工作

平時注意積累，對企業(yè)的施工定額、施工方法等方面加強(qiáng)管理，做好基礎(chǔ)性工作，只有基礎(chǔ)扎實(shí)，投標(biāo)時才能提高中標(biāo)率。

3.2.4 做好報(bào)價的前期詢價工作

與主要材料供應(yīng)商建立良好的伙伴關(guān)系，對各種新材料的價格時刻動態(tài)掌握，了解材料價格的起伏，以便報(bào)價時做到進(jìn)退自如。

3.2.5 做好對已建工程資料的積累

對采取不平衡報(bào)價的工程，價格不能畸高或畸低，可以參照以往的歷史資料，以防止作廢標(biāo)處理。

3.3 中介機(jī)構(gòu)

3.3.1 規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

嚴(yán)守執(zhí)業(yè)道德，對招標(biāo)代理中的工程量清單描述清楚，準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)，不重復(fù)；重視標(biāo)底編制前的詢價工作，建立正常的市場價格情報(bào)室，對新材料、新工藝做到心中有數(shù)；注意對已建工程資料的收集、積累。

3.3.2 規(guī)范監(jiān)理行為

監(jiān)理工程師必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是，公平公正地處理合同事件，從而較好的實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制，若遇不規(guī)范簽證，要實(shí)事求是地處理。

3.4 招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

3.4.1 認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審

正確確定入圍企業(yè)是保證招投標(biāo)成功、防止出現(xiàn)假招標(biāo)、走過場的重要環(huán)節(jié)，特別是公開招標(biāo)的國有投資工程項(xiàng)目。在目前的情況下，要針對不同類型的工程，制定并采用既照顧甲方意愿、又體現(xiàn)公正合理原則的資格預(yù)審和入圍確定方法，視項(xiàng)目實(shí)際情況既可采用抽取法，也可采用打分與抽取結(jié)合法。

由2位高年資病理科醫(yī)師進(jìn)行雙盲閱片。以PBS替代一抗作為陰性對照，用已知陽性切片作為陽性對照。具體評分標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)根據(jù)染色程度進(jìn)行評分：無染色為0分，弱染色為1分，中染色為2分，強(qiáng)染色為3分；(2)根據(jù)著色細(xì)胞百分率進(jìn)行評分：<5%為0分，5%～25%為1分，>25%～50%為2分，>50%～75%為3分，>75%為4分。(1)和(2)相加為總積分，總分為0～7分，0分為陰性(-)，1～2分為弱陽性(+)，3～5分為陽性(++)，6～7分為強(qiáng)陽性(+++)[9]。

3.4.2 加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理

對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制的標(biāo)底應(yīng)定期抽查審核，發(fā)現(xiàn)有故意抬高、壓低價格或提供虛假報(bào)告的，要責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要公開曝光并由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。同時加大合同備案情況的檢查監(jiān)督，注重對最高限價審核機(jī)構(gòu)的檢查，提高審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策性；同時還應(yīng)該對合同簽訂中是否有悖招投標(biāo)文件內(nèi)容的檢查，以維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性。

3.4.3 采用科學(xué)的評標(biāo)方法

以科學(xué)的方法評標(biāo)，弱化標(biāo)底的作用，公開標(biāo)底，并以審定的標(biāo)底設(shè)定報(bào)價的上下限，防止低于成本價中標(biāo)。

3.4.4 為企業(yè)設(shè)置投標(biāo)檔案

對投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時，得分明顯低于該企業(yè)資質(zhì)等級的，應(yīng)引起重視。例如特級或一級企業(yè)的施工技術(shù)方案得分大大低于二級甚至三級企業(yè)，就有陪標(biāo)嫌疑；在媒體上公布投標(biāo)得分，使陪標(biāo)者的社會信譽(yù)下降，蒙受損失。把投標(biāo)得分情況作為企業(yè)年檢一項(xiàng)內(nèi)容，納入資質(zhì)管理，多次得分過低，年檢不予通過。

4 對策建議

針對上述問題，今后工作中，建議要著力在以下3個方面下功夫：

（1）以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。

（2）以整合機(jī)構(gòu)力量為抓手，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。我市的建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，行政處罰權(quán)則由市綜合行政執(zhí)法局行使，建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護(hù)和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。

（3）以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，完善有形市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

[1]楊益民.工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理［M］.北京:中國建材工業(yè)出版社，2012

[2]韓學(xué)才.建筑工程專家管理問題及對策［J］.山西建筑，2007 (33):229-330

[3]董明志.工程招標(biāo)應(yīng)注意的十個問題及其對策［J］.基建優(yōu)化，2006(04):35-37

[4]劉玉霞.目前招投標(biāo)市場存在的問題及解決辦法［J］.遼寧交通科技，2004(08):82-83

G434

A

JL01-0229（2013）04-0008-04

2013-11-07

責(zé)任編輯：高春玲

校對：李曉霞

楊素芝（1971-），女，漢族，河北邢臺人，建筑工程學(xué)院教師，正高級工程師，主要從事建筑工程管理教學(xué)與研究工作。