顏明婷，馬孝奇，趙繁星

（1.廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006；2.暨南大學(xué)，廣東 廣州 510632）

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機(jī)制和方式方法還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，腐敗滋生蔓延的土壤和條件還存在，腐敗現(xiàn)象在一些部門(mén)和領(lǐng)域易發(fā)并多發(fā)，腐敗問(wèn)題依然是人們高度關(guān)注的話(huà)題，反腐敗成為黨和國(guó)家面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)還面臨許多新情況、新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)需要?jiǎng)?chuàng)新模式，調(diào)整對(duì)策。微博反腐作為一種新的反腐形式，正隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展悄然興起。

一、新形勢(shì)下我國(guó)微博反腐的必要性

微博反腐是指網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)通過(guò)微博這種新型的傳播途徑，監(jiān)督、批評(píng)和揭發(fā)有公權(quán)力介入的社會(huì)腐敗現(xiàn)象。從近兩年發(fā)生的微博反腐事件來(lái)看，我們?cè)诟袊@官員腐敗之余，也不難發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)暴已經(jīng)來(lái)臨，微博反腐時(shí)代已然開(kāi)啟。

（一）微博體現(xiàn)了反腐中群眾參與的積極性

微博（Micro-blog）興起于2006年，而發(fā)揮出驚人的作用卻是始于2009年。從社會(huì)意識(shí)的角度來(lái)講，由于我們所處的利益分配不均這一時(shí)代背景，平民意識(shí)和公權(quán)力之間的博弈始終處于懸殊的狀態(tài)。微博所衍生出的民主與平等，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體、上訪、舉報(bào)等的缺陷，不僅僅是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、高級(jí)官員、基層官員，甚至草根百姓，不超過(guò)140個(gè)字的篇幅，不到一分鐘的時(shí)間，隨時(shí)隨地都可以把自己的聲音真實(shí)地傳達(dá)出來(lái)，公民的言論自由得到了最大限度的認(rèn)可。通過(guò)微博來(lái)抓反腐建設(shè)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，群眾成為我國(guó)新形勢(shì)下反腐建設(shè)的一個(gè)重要的信息來(lái)源。

（二）微博反腐是保障官員權(quán)力透明的需要

腐敗行為在一定程度上可以歸為道德墮落，自古皆有“人性惡”與“人性善”之說(shuō)，筆者認(rèn)為，“人性惡”與“人性善”是相對(duì)而言的。套用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的尋租理論：“在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下，一切可以獲利的交易全部被競(jìng)爭(zhēng)的作用使利潤(rùn)減少，但在商品和要素流通受阻時(shí)，一些高額利潤(rùn)可以長(zhǎng)期保持下去，于是通過(guò)錢(qián)和權(quán)的交易可以瓜分超額利潤(rùn)?！闭賳T手中握有的權(quán)力越大，越容易尋租到腐敗的時(shí)機(jī)。在現(xiàn)實(shí)具體操作中，基于微博的公開(kāi)透明性，官員不敢為所欲為，確保了官員的清正廉潔。

（三）微博反腐反映了我國(guó)法治創(chuàng)新的要求

社會(huì)主義法治創(chuàng)新即要保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。微博反腐中所體現(xiàn)的言論自由價(jià)值，是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，折射出我國(guó)民主的優(yōu)勢(shì)，對(duì)反腐倡廉工作有一定的促進(jìn)作用。運(yùn)用微博來(lái)反腐，善用網(wǎng)絡(luò)信息化來(lái)創(chuàng)新法治管理方式，貫徹了社會(huì)主義法治理念，是我國(guó)法治創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)要求。

二、新形勢(shì)下我國(guó)微博反腐的的現(xiàn)狀

微博反腐誠(chéng)然是一種新生事物，透過(guò)言論自由，我國(guó)的微博反腐建設(shè)取得了一系列的成就。2012年11月29日，新浪在北京舉行了“微政道——2012新浪政法微博年度高峰論壇”，論壇發(fā)布了《2012年度新浪政法微博報(bào)告》，其中提到了微博反腐的主要功能——政務(wù)信息公開(kāi)和民生服務(wù)，政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)微博與網(wǎng)友交流已成常態(tài)。同時(shí)，微博重視活動(dòng)策劃和輿論引導(dǎo)，部分微博在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中取得了良好的效果。當(dāng)然，微博反腐也有一些方面有待完善。

（一）微博反腐取得的成就

1.微博反腐力度不斷加大，得到了越來(lái)越多的民眾認(rèn)可。全國(guó)首個(gè)官方“反腐微博”——重慶市豐都縣檢察院的微博，在2010年10月開(kāi)通后，隨即通過(guò)粉絲在微博的跟帖評(píng)論信息中獲取一條線(xiàn)索，成功地挖出了當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院包括一名副院長(zhǎng)在內(nèi)的兩名貪腐官員。進(jìn)人2010年后，微博反腐風(fēng)潮更是風(fēng)起云涌，至2012年底達(dá)到高潮期，僅僅在2012年一年就有20起微博反腐事件，尤其是十八大后高達(dá)12起案例的密集曝光及對(duì)部分腐敗主角的迅速處理，使民眾看到了我國(guó)政府反腐敗的堅(jiān)定決心以及對(duì)微博反腐的再次認(rèn)可。

2.微博反腐逐漸法制化，相關(guān)地方政府出臺(tái)了一系列法規(guī)。微博監(jiān)督使一些地方政府感受到了前所未有的壓力，同時(shí)也迫使政府不斷提高對(duì)微博反腐的重視程度和規(guī)范力度。1994年開(kāi)始，我國(guó)相繼出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定。2010年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)明確指出：“中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線(xiàn)索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道?！痹诘胤缴希?，2010年底，河南省臨穎縣紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于建立微博反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，建立微博輿情監(jiān)控制度，提高應(yīng)對(duì)微博突發(fā)事件的處理能力；廣東省東莞市2011年下半年審議通過(guò)的《中共東莞市委關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下群眾工作的意見(jiàn)》中提出，要充分利用微博輿情搜索系統(tǒng)，建立微博輿情快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報(bào)道進(jìn)行篩選審查以及立案、偵查，并明確提出要通過(guò)媒體公布查處情況，以推動(dòng)輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、有序化。

不能不說(shuō)，微博架起了一座廉政的橋梁，微博反腐不再停留于口號(hào)上。但是我們也應(yīng)該看到，微博反腐還有一些方面有待完善。

（二）微博反腐存在的不足

1.微博反腐輿論監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，公權(quán)力肆意打壓反腐言論，侵犯公民的言論自由。立足當(dāng)代形勢(shì)，“腐敗作為一種公共權(quán)力或公共資源濫用行為”，[1]方式越來(lái)越復(fù)雜化，從明處走向暗處，從顯性轉(zhuǎn)為隱性，反腐敗斗爭(zhēng)治標(biāo)不治本，難以有效開(kāi)展。而官員手中又掌握著大量的社會(huì)資源，屬于博弈中強(qiáng)勢(shì)的一方，可以通過(guò)自身的影響力甚至職務(wù)行為向微博管理單位施壓，要求其刪除或屏蔽對(duì)自己不利的言論；有的甚至動(dòng)用警察等國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，以“擾亂社會(huì)秩序”、“詆毀國(guó)家機(jī)關(guān)”、“侮辱誹謗國(guó)家工作人員”等名義打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，這都嚴(yán)重侵犯了公民正當(dāng)監(jiān)督公權(quán)力的言論自由。

2.網(wǎng)民過(guò)度使用言論自由，發(fā)布虛假的反腐信息，降低了微博反腐的效率。從十八大結(jié)束后各地對(duì)微博舉報(bào)的問(wèn)題官員迅速查處的跡象來(lái)看，微博在信息傳播中對(duì)大眾傳播效果有潛在的影響力，微博用戶(hù)在對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也存在過(guò)度利用言論自由的情形。有的用戶(hù)為了博眼球，故意夸大甚至捏造腐敗情節(jié)，直接影響了受眾價(jià)值觀的取向，制約著微博反腐的健康發(fā)展。

3.微博反腐法治發(fā)展不成熟，容易引起輿論攻擊，影響微博反腐的深入發(fā)展。當(dāng)前，涉及微博反腐的國(guó)家層面和地方層面的立法和法律規(guī)范，總體而言還是比較少的。而微博作為一個(gè)自由發(fā)表言論的空間，由于其言論具有隨意性，主觀色彩濃厚，借助微博發(fā)表言論攻擊對(duì)方，很有可能侵害他人的合法權(quán)益，致使微博反腐的發(fā)展受阻。

三、新形勢(shì)下我國(guó)微博反腐存在不足的原因

（一）立法不完善是微博反腐存在不足的法制原因

《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！?005年，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提到了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要意義。[2]目前，專(zhuān)門(mén)針對(duì)微博反腐的法律規(guī)范還不完善，僅有以《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》為代表的一部法律、兩部行政法規(guī)、兩部司法解釋以及若干部門(mén)規(guī)章。因此，細(xì)化一些部門(mén)法規(guī)，可以遏制公權(quán)力濫用以至干涉到公民言論自由的行為，為微博反腐的有序發(fā)展提供司法保障。

（二）輿論監(jiān)督不力是微博反腐存在不足的社會(huì)原因

微博輿論本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)輿論，是大眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式對(duì)一些焦點(diǎn)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度。其生成具有系統(tǒng)性、層次性，可能會(huì)經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的循環(huán)往復(fù)，輿論最終得以不斷強(qiáng)化。[3]故發(fā)揮好輿論導(dǎo)向能夠充分體現(xiàn)輿論監(jiān)督的實(shí)效性，進(jìn)而促進(jìn)微博反腐的發(fā)展?；诰W(wǎng)絡(luò)傳播的無(wú)中心性，我們可以看到微博輿論帶來(lái)的社會(huì)沖突和不和諧因素。[4]因此，只有在正確輿論的前提下，才能更好地宣傳微博反腐的理念，主動(dòng)地應(yīng)對(duì)微博反腐事件。

（三）條件的局限性是微博反腐存在不足的根本原因

微博反腐網(wǎng)站的建設(shè)有利于打造全新的反腐平臺(tái)?，F(xiàn)實(shí)生活中，致使微博反腐工作無(wú)法大范圍展開(kāi)的根本原因在于條件的局限性。首先，在硬件方面，政府投資不足，微博的服務(wù)器功能不能保證微博發(fā)揮其作用。服務(wù)器功能的健全與否直接關(guān)系到微博反腐工作的進(jìn)行，所以，政府應(yīng)加大投資，對(duì)微博服務(wù)器進(jìn)行改造與健全，使其充分有效地發(fā)揮各項(xiàng)作用。對(duì)于微博的所屬公司、企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)微博進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并積極維護(hù)微博的功能。其次，在軟件方面，虛假新聞的出現(xiàn)，謠言乘風(fēng)而起。因此，微博使用者的思想意識(shí)有待提高。改善微博條件，可使相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益得到保障，微博的反腐工作也能更加順利有序地進(jìn)行。

四、新形勢(shì)下完善我國(guó)微博反腐的建議

微博與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系越來(lái)越密切，其作用在日常生活中也日益凸顯，微博反腐所體現(xiàn)的作用隨之上升并且強(qiáng)大起來(lái)。有的學(xué)者質(zhì)疑微博反腐能否給我們帶來(lái)言論自由，在“微博第一案”中，法院判決書(shū)認(rèn)定“微博為實(shí)現(xiàn)憲法保障的公民言論自由提供了一個(gè)平臺(tái)”，認(rèn)可了公民評(píng)論性言論的積極作用。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，微博的特性使我們對(duì)于自由空間的言論不可能像傳統(tǒng)媒體那樣，強(qiáng)調(diào)信息的權(quán)威可靠以及表達(dá)的精準(zhǔn)真實(shí)。在這一大背景下，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建我國(guó)微博反腐的大環(huán)境。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)微博反腐的有序發(fā)展

微博的茁壯發(fā)展確實(shí)為反腐工作起到了添磚加瓦的作用?，F(xiàn)實(shí)操作中，保證網(wǎng)絡(luò)秩序的正常運(yùn)行，要求微博反腐必須將法律貫穿始終，而原有的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)制度、反腐制度有一定的局限性，許多由微博引發(fā)的糾紛無(wú)明確法律可依。[5]大部分學(xué)者認(rèn)為，目前微博反腐還遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入法制化軌道，沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)則。中央黨校政法教研部教授林喆坦言，微博在某種程度上成為反腐倡廉的助推器，這是積極的，但微博反腐也存在無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。比如，群眾通過(guò)個(gè)人微博舉報(bào)貪官，一方面容易“打草驚蛇”，另一方面也給自己的人身安全帶來(lái)了隱患。微博反腐存在著弊端，專(zhuān)家認(rèn)為需要建立明確的法律規(guī)范。比如可以建立專(zhuān)門(mén)的反腐機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)負(fù)責(zé)微博舉報(bào)，篩選微博信息，不構(gòu)成犯罪的，以感化為主，懲罰為輔，將違法意識(shí)扼殺在萌芽階段，節(jié)約司法資源；腐敗行徑惡劣、觸犯法律的，建議司法機(jī)關(guān)立案處理，絕不手軟。這種方式可以有效遏制虛假信息的不對(duì)稱(chēng)散播，起到微博反腐的警懾作用，從而構(gòu)建一個(gè)良性的反腐機(jī)制。

（二）增強(qiáng)權(quán)力透明度，規(guī)范微博反腐環(huán)境

在司法實(shí)踐中，權(quán)力的不透明往往是產(chǎn)生腐敗的重大原因。權(quán)力不透明，從側(cè)面反映了常規(guī)反腐渠道的不暢。[6]雖然我們能夠欣喜地看到，微博反腐的興起搭建了舉報(bào)腐敗官員的新的主戰(zhàn)場(chǎng)，群眾舉報(bào)腐敗官員的門(mén)檻逐漸變低，與此同時(shí)，官方的回應(yīng)也在變快。但是，微博反腐從其產(chǎn)生之日起爭(zhēng)議聲就不斷，常出現(xiàn)一些濫用微博打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。同時(shí)，還要防止一些職能部門(mén)工作人員在面對(duì)微博線(xiàn)索的時(shí)候，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)。司法機(jī)關(guān)在利用微博反腐的時(shí)候，應(yīng)建立一個(gè)規(guī)范的反腐流程，收到任何關(guān)于腐敗方面的舉報(bào)線(xiàn)索，首先要核實(shí)它的真實(shí)性，初步判斷它可能造成的社會(huì)影響，尤其是對(duì)涉及公共利益的問(wèn)題，需要加大偵查力度，具體問(wèn)題具體分析，掌握好一定的度。有類(lèi)似事件發(fā)生時(shí)，可以先對(duì)當(dāng)事人停職進(jìn)行調(diào)查，再根據(jù)全面、深入調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行處理，而不應(yīng)該僅僅根據(jù)微博上提供的資料就匆忙下結(jié)論。從這個(gè)意義上說(shuō)，微博輿論雖然也是一種民意，但并一定是可靠的、真實(shí)的民意，在這種民意面前，一方面需要及時(shí)回應(yīng)和處理，另一方面也需要謹(jǐn)慎和理性。

（三）充分調(diào)動(dòng)微博大眾的參與積極性，尋找各權(quán)利之間的平衡點(diǎn)

廣東省深圳市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“微博是一種新型反映民意的載體，但未來(lái)的發(fā)展情況還不明確，不能過(guò)分夸大微博的作用?！蔽⒉┳鳛橐环N新興事物，以其傳播的迅速性、及時(shí)性、廣泛性和參與互動(dòng)性對(duì)普通民眾的生活產(chǎn)生了巨大影響。正是在這一背景下，普通民眾變成了微博反腐事件的參與者、監(jiān)督者、見(jiàn)證者，而不再只是事件的旁觀者。普通民眾參與政治生活的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，一旦有腐敗的風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)形成強(qiáng)大的包圍之勢(shì)。調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查案件的同時(shí)也處于民眾監(jiān)督與督促之中。這樣一場(chǎng)由人民群眾參加的反腐戰(zhàn)爭(zhēng)，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，大量微博“水軍”的存在，妨礙了微博中的言論自由，造成對(duì)真理或意見(jiàn)的壓制，使現(xiàn)在或?qū)?lái)的網(wǎng)上言論者擔(dān)心和恐懼自己言論的后果，自己真實(shí)的想法、意見(jiàn)和觀點(diǎn)，不能夠公開(kāi)。而如果公眾沒(méi)有參與，就稱(chēng)不上共贏。如何尋找公民言論自由權(quán)與其他權(quán)利之間的平衡點(diǎn)，法律上沒(méi)有明文規(guī)定，這就對(duì)司法工作人員的綜合能力提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，司法工作人員可以綜合考量在微博上發(fā)表言論的當(dāng)事人是否具有特殊身份、微博具體內(nèi)容的影響力，受眾的具體情況等因素，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的情境加以判斷，進(jìn)行法益的衡量，在避免微博成為違法行為工具的前提下，充分發(fā)揮微博大眾通過(guò)微博傳播信息、表達(dá)意見(jiàn)的正面作用，通過(guò)調(diào)動(dòng)微博大眾的參與積極性，維護(hù)言論自由良性發(fā)展的空間。當(dāng)然，權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)的，公民在享受權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的自我約束義務(wù)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)。只有這樣，才能從法律上規(guī)制微博反腐中諸權(quán)利的平衡。

結(jié)語(yǔ)

微博反腐作為一股新生力量，是時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是信息條件下推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的鮮明標(biāo)志，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)與潮流，只可重視而不能忽視，只可利用而不能排斥。在依循法治原則的基礎(chǔ)上，將微博反腐納入整個(gè)反腐體系中，擴(kuò)大微博反腐的影響力，確保公民言論自由的正確行使，以實(shí)質(zhì)性的效果來(lái)取信于民。只有及時(shí)地辨別并排除網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的多重阻力，才能為反腐的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們期待，隨著網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，微博反腐必將產(chǎn)生更多、更大的制度反腐功效。

[1]郭斌.自媒體時(shí)代微博反腐的特點(diǎn)及成因[J].理論探索,2011(3):118.

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[5]施小靜.關(guān)于推進(jìn)微博反腐的對(duì)策探析[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào),2012(5):49.

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