劉 洋

（北京理工大學(xué) 法學(xué)院，北京100081）

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓提出過(guò)一個(gè)著名論斷：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定?！雹賉美]亨廷頓.變革中的秩序[M].張岱云譯.上海:上海譯文出版社,1989:51.對(duì)此，我們可以給出一個(gè)類(lèi)似的論斷：保障公民享有合法權(quán)益能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障公民享有合法權(quán)益的過(guò)程會(huì)使社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。下面將對(duì)該論斷進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、保障公民享有合法權(quán)益能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原因

（一）保障公民享有合法權(quán)益能有效減少政治危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，民眾對(duì)享有權(quán)益的期望逐步提高，但由于參與渠道不暢、權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，因而可能導(dǎo)致“權(quán)益危機(jī)”。享有權(quán)益期望擴(kuò)大與政治制度化滯后的“失調(diào)”可能會(huì)引起政治社會(huì)的不穩(wěn)定。保障公民享有合法權(quán)益，最重要的是使公民的“參與”等政治權(quán)利得到滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)政治參與擴(kuò)大與政治制度化的協(xié)調(diào)，減少社會(huì)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)存在不同利益要求表達(dá)的社會(huì)，而且是在一定程度上存在著利益沖突的社會(huì)，這就更需要去有效地保障公民享有合法權(quán)益，以盡可能地消除利益的沖突。

（二）保障公民享有合法權(quán)益有利于良好政策的制定和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

政府往往通過(guò)政策的制定和執(zhí)行來(lái)影響公眾，錯(cuò)誤的政府政策會(huì)引起相關(guān)群體的利益沖突，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大的威脅。在大多數(shù)情況下，民眾的不滿(mǎn)情緒或行動(dòng)源自于政府官員制定政策時(shí)難以形成一個(gè)讓大家都滿(mǎn)意的方案，從而造成政府與受政策影響民眾之間的矛盾。將保障公民享有“參與”等合法權(quán)益作為一種決策機(jī)制，其本身所具有的公開(kāi)、平等、理性等特征更有利于公眾對(duì)政策的接受。因?yàn)槠涫窃诒Ｕ瞎裣碛泻戏?quán)益的基礎(chǔ)上制定的政策，不會(huì)與大部分公民的意愿相違背，因而在政策的執(zhí)行方面，能夠減少摩擦和沖突，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（三）保障公民享有合法權(quán)益有利于及時(shí)糾正偏差，合理應(yīng)對(duì)群體性事件

由于社會(huì)資源配置不合理，收入分配不公平，貧富差距加大、兩極分化以及腐敗等現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)存在，當(dāng)政策制定和執(zhí)行出現(xiàn)偏差時(shí)，極易出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。這時(shí)，如果政策是在充分保障公民享有合法權(quán)益的情況下制定的，就可以在化解公共危機(jī)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到事半功倍的效果。相反，如果政府未讓公民享有合法權(quán)益而一味通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行政策，這樣的政府行為就會(huì)遭到民眾的抵抗，一旦措施不當(dāng)則極易激化矛盾，造成大規(guī)模的群體性事件。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，由于雙方對(duì)災(zāi)難性后果的擔(dān)心會(huì)促使各利益群體走向理性的妥協(xié)，去理智地尋找大家都能接受的底線，這時(shí)，通過(guò)保障公民享有的合法權(quán)益來(lái)化解矛盾是最好的選擇?？傊?，只有在實(shí)踐中對(duì)公民合法權(quán)益進(jìn)行更好的保護(hù)，才能共同實(shí)現(xiàn)公民享有合法權(quán)益與社會(huì)的穩(wěn)定。

二、保障公民享有合法權(quán)益過(guò)程的制約因素

（一）公民權(quán)利的盲目擴(kuò)大造成的不穩(wěn)定

以法國(guó)罷工為例。1946年，法國(guó)憲法第一次明確承認(rèn)工人有罷工的權(quán)利，但罷工的規(guī)定也在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定，尤為著名的是1968年的大罷工，差點(diǎn)推翻了法國(guó)政府。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)幾乎每年都發(fā)生一次大規(guī)模罷工，日常的小型罷工多如牛毛，非常密集，幾乎每月都有數(shù)起。近年最有影響力的事件是2010年針對(duì)退休改革法案的大罷工，由最初的罷工演變成暴力事件，造成多人受傷，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，極大地侵害了國(guó)家和人民的利益。大規(guī)模游行事件正說(shuō)明了政府盲目賦予公民權(quán)利但未制定好相應(yīng)的制約機(jī)制所出現(xiàn)的弊端，以致引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。

（二）保障公民享有合法權(quán)益具有滯后性

以平等權(quán)為例。平等權(quán)的觀念最早可追溯至古希臘的哲學(xué)思想，在近代啟蒙運(yùn)動(dòng)中與“自由、博愛(ài)”等相提并論，成為與封建主義作斗爭(zhēng)的有力武器。平等與公平、公正彰顯了人類(lèi)共同的價(jià)值追求，指引著社會(huì)的發(fā)展，作為人類(lèi)社會(huì)的主題一直延續(xù)到現(xiàn)在。我國(guó)憲法上的平等權(quán)是法律適用上的平等而不包括立法上的平等。我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定了民主只能是人民的民主，被專(zhuān)政的敵人是不可能與人民共同享有權(quán)利的，因而立法上的平等是不可能的。但階級(jí)斗爭(zhēng)已不是我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾，讓公民都能按照憲法和法律的要求享有權(quán)利，使保障公民合法權(quán)益不具有滯后性，則是現(xiàn)代保障公民合法權(quán)益的基本理念和要求。

（三）為了社會(huì)整體的發(fā)展也會(huì)使保障公民享有合法權(quán)益受限

以含鉛汽油為例。鉛顆粒通過(guò)汽車(chē)尾氣排出，在廢氣中呈微粒狀態(tài)，隨風(fēng)擴(kuò)散。進(jìn)入人體后，主要分布于肝、腎、脾、膽、腦中，以肝、腎中的濃度最高。幾周后，鉛顆粒由組織轉(zhuǎn)移到骨骼，以不溶性磷酸鉛的形式沉積下來(lái)。當(dāng)人體缺鈣或有感染、外傷、飲酒、服用酸堿類(lèi)藥物而破壞了酸堿平衡時(shí)，鉛顆粒便由骨骼轉(zhuǎn)移到血液，引起鉛中毒。為了保障公民的健康權(quán)益，應(yīng)當(dāng)全面禁止含鉛汽油的使用；但考慮到成本，方便交通運(yùn)輸以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體發(fā)展，含鉛汽油又不得不長(zhǎng)期使用。

就像現(xiàn)代性必須通過(guò)現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)一樣，若想讓公民享有合法權(quán)益，就必須經(jīng)歷保障公民享有合法權(quán)益的過(guò)程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于現(xiàn)代化階段，雖然過(guò)程艱難，但卻是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的必經(jīng)階段。我國(guó)正處于保障公民享有合法權(quán)益的階段，雖然過(guò)程充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，但卻是實(shí)現(xiàn)公民享有合法權(quán)益的必經(jīng)階段。

三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障公民合法權(quán)益之間的博弈

（一）前階段將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在重要位置的歷史原因

我國(guó)之前將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在重要的位置，主要是由一定的歷史原因決定的。我國(guó)有著幾千年的封建社會(huì)歷史，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)獨(dú)立充分的資本主義發(fā)展階段，人民群眾民主政治的觀念較為淡薄，同時(shí)也普遍缺乏民主政治的鍛煉和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)人民群眾的政治參與還沒(méi)有發(fā)展到科學(xué)化及社會(huì)化的程度時(shí)，采用激進(jìn)的、一蹴而就的改革方式就可能引發(fā)新的矛盾，造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安。我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化較落后等因素決定了推進(jìn)民主必須采取漸進(jìn)的方式，逐步保護(hù)公民的合法權(quán)益。毋庸置疑，穩(wěn)定的社會(huì)秩序?qū)τ谥袊?guó)的快速發(fā)展是不可或缺的，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的進(jìn)步，都要以穩(wěn)定的社會(huì)秩序?yàn)榍疤帷Ｖ挥猩鐣?huì)穩(wěn)定，國(guó)家才有精力和能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升綜合國(guó)力，為國(guó)家政治文化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。而在擁有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)條件的情況下，對(duì)公民合法權(quán)益的保障也會(huì)更為順利。

（二）現(xiàn)階段要將保障公民合法權(quán)益放在更重要的位置

雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法取消了公民享有自由罷工的權(quán)利，但是限制或者忽視罷工權(quán)利實(shí)際上也可能會(huì)導(dǎo)致法國(guó)大罷工那樣類(lèi)似事件的重現(xiàn)。“自20世紀(jì)90年代以來(lái)，由集體勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的怠工、停工、罷工事件時(shí)有發(fā)生，尤其是在外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，并且舉行罷工都未按慣例進(jìn)行宣告；許多國(guó)有企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工放長(zhǎng)假狀態(tài)。一些公民由于無(wú)工可罷，常采取集體到政府部門(mén)告狀的形式即集體上訪等。”由此可見(jiàn)，對(duì)公民權(quán)利的刻意不規(guī)定或者忽視并不意味著矛盾的不存在，只不過(guò)是通過(guò)另外一種形式表現(xiàn)出來(lái)。這種無(wú)序的權(quán)益維護(hù)甚至比在法律規(guī)制下進(jìn)行的罷工更加危險(xiǎn)。因?yàn)橐坏┍l(fā)罷工，缺少法律程序等有效規(guī)制，必然產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。這種后果不僅沒(méi)有使公民極力希望改善或獲得的權(quán)利得到保障，而且會(huì)對(duì)社會(huì)的秩序造成極為嚴(yán)重的損害。通過(guò)憲法和法律對(duì)自由罷工的權(quán)利加以規(guī)定，可將已經(jīng)存在的無(wú)序罷工現(xiàn)象納入到法律的規(guī)制和管理之中。這樣既有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又可以協(xié)調(diào)改善勞資關(guān)系，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)自由權(quán)在得到充分保障的同時(shí)，也對(duì)推進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到重要的作用。我國(guó)現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此，保障公民合法權(quán)益更為重要。

（三）保障公民合法權(quán)益要注重“度”的準(zhǔn)則

現(xiàn)階段，我國(guó)在民主政治的發(fā)展進(jìn)程中取得了卓越的成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，某些權(quán)利在實(shí)踐應(yīng)用中還有一定的差距，公民的政治參與能力還有待加強(qiáng)，公民意識(shí)還有待提升，因而，激進(jìn)、快速地推進(jìn)改革在一定程度上會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。就像給孩童玩火的自由一樣，其本身缺乏對(duì)火的認(rèn)知和控制能力，若不加以限制則極可能使自身受到損害。盲目賦予公民各種權(quán)利而沒(méi)有有效的規(guī)章制度去制約和規(guī)范也是一樣。若公民不能善用權(quán)利，最終極有可能違背賦予權(quán)利時(shí)的目的。因此，在賦予公民更多權(quán)利的同時(shí)，更需要制定一個(gè)完善的權(quán)利行使機(jī)制和相對(duì)嚴(yán)格和完備的權(quán)利制約機(jī)制。當(dāng)公民權(quán)益的行使超過(guò)必要的限度時(shí)，有明確和嚴(yán)格的規(guī)定去對(duì)這種過(guò)當(dāng)行為予以糾正和彌補(bǔ)，及時(shí)地改正錯(cuò)誤。當(dāng)有法可依且法律公正明確時(shí)，公民也就能?chē)?yán)格地有法必依了。若一味尋求穩(wěn)定而忽視對(duì)公民合法權(quán)益的維護(hù)，則會(huì)造成穩(wěn)定的假象，矛盾在看不見(jiàn)的地方加劇，最終會(huì)出現(xiàn)總體爆發(fā)。

總之，保障公民的合法權(quán)益在法律法規(guī)不完善的階段可能會(huì)在一定程度上帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定，但若置之不理或加以忽視只會(huì)使矛盾在看不見(jiàn)的地方積聚，長(zhǎng)此以往將會(huì)帶來(lái)更大的消極后果。只有將權(quán)利明確規(guī)定在憲法或法律的范圍內(nèi)，并通過(guò)有效的程序和方式加以制約，使公民權(quán)利的行使有法可依，有程序可循，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。

四、保障公民合法權(quán)益以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度構(gòu)建

保障公民合法權(quán)益以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)必經(jīng)的且必須通過(guò)慎重思考才能走的道路。通過(guò)憲政實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)疑具有光明的前景，然而在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，要完全嚴(yán)格地按照立憲方法推廣公民合法權(quán)益卻是非常困難的。要充分保障公民合法權(quán)益以達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的效果，就必須對(duì)速度以及制度作出相應(yīng)的限定和調(diào)適?？梢钥紤]先行建立“限定式的漸進(jìn)”制度，將西方保障公民合法權(quán)益的成功理論與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合。

1.堅(jiān)持“度”的準(zhǔn)則。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，掌握好“度”尤為重要。無(wú)論是保障公民權(quán)益，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都必須要有一個(gè)基本的度。這個(gè)度就是法律，政府的行為必須遵守憲法和法律，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。

2.通過(guò)尋找保障公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障公民合法權(quán)益以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。這就需要在權(quán)利的設(shè)定方面，必須保證相關(guān)規(guī)定是進(jìn)步的、文明的、全面的和妥善的。

3.堅(jiān)持以保障公民合法權(quán)益來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定理論的核心價(jià)值，選擇若干適合中國(guó)國(guó)情的制度進(jìn)行建設(shè)。要充分考慮到我國(guó)公民的自身素質(zhì)和政治意識(shí)能否使公民擁有權(quán)利后可以積極有效地去維護(hù)和行使此項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)而有效推進(jìn)公民享有合法權(quán)益進(jìn)程的發(fā)展。

4.充分利用現(xiàn)有的社會(huì)政治制度，實(shí)現(xiàn)保障公民合法權(quán)益制度與現(xiàn)有制度的完美銜接，有序推進(jìn)保障公民合法權(quán)益以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)。在大力推進(jìn)政治文明建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，保障公民合法權(quán)益迎來(lái)了無(wú)限的機(jī)遇和空間，隨著高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和推廣，通過(guò)保障合法權(quán)益來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前景必將更加美好。

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