方蒸蒸

（南京森林警察學(xué)院 思政部，江蘇 南京210023）

人民警察文化“軟實力”建設(shè)是中國特色社會主義文化建設(shè)的一個重要組成部分。經(jīng)濟全球化背景下的東、西方文化交融給我國的公安隊伍建設(shè)帶來一系列的問題和挑戰(zhàn)。公安機關(guān)由于其工作的特殊性，在“權(quán)”與“法”、“服務(wù)”與“管理”的雙重定位中更容易偏離“正義”，出現(xiàn)“權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象。發(fā)生在重慶的“文強案”及中央對重慶警察隊伍的一系列調(diào)整就是一個最好的明證。中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會利益沖突和矛盾高發(fā)，社會穩(wěn)定和發(fā)展正處于關(guān)鍵期，加強警察隊伍的核心價值觀培育，探索人民警察文化“軟實力”建設(shè)途徑，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系勢在必行。

一、“軟實力”的內(nèi)涵特征

軟實力（Soft Power）的概念最早是由美國全球戰(zhàn)略問題研究家約瑟夫·奈（NyeJoseph）提出的。他認(rèn)為“軟實力是一個國家的文化與意識形態(tài)吸引，它通過吸引力而非強制力獲得理想的結(jié)果，它能夠讓其他人信服地跟隨你或讓他們遵循你所制定的行為標(biāo)準(zhǔn)或制度，以按照你的設(shè)想行事。”[1]“一個國家的軟實力主要來源于三個方面：文化(那些吸引他人的地方)、政治價值觀(當(dāng)它符合國內(nèi)外的期望時)、外交政策(當(dāng)它被視為公正和道德時)”。[2]總的來看，奈提出的軟實力概念大致具有以下幾個特征：

（一）軟實力的內(nèi)隱性

“軟實力”是相對于“硬實力”而言的。隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們更多地是關(guān)注社會物質(zhì)方面“硬實力”的建設(shè)，因為“硬實力”指標(biāo)相對于“軟實力”而言更明確、具體，看得見，摸得著。無論是“數(shù)字政績”還是“形象工程”都是易被社會發(fā)現(xiàn)的，而“軟實力”建設(shè)相對來說更加“無形”，是一種能夠感受到卻無法實物呈現(xiàn)的精神狀態(tài)。

（二）軟實力的滲透性

“軟實力”實際上體現(xiàn)的是一種以國家實力為依托的“精神影響力”。在全球化背景下，美國的好萊塢大片、肯德基為代表的快餐文化，日本的動漫和電子游戲等文化現(xiàn)象對世界各國的影響都是空前的。在黨的十八大報告中，胡錦濤同志提出，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，努力實現(xiàn)文化軟實力顯著增強的新要求。這是我國從強調(diào)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到重視社會全面發(fā)展的一個重要信號。正是由于“軟實力”的滲透性，當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢和我國社會主義建設(shè)中都要求加強文化建設(shè)、提升國家文化軟實力。

（三）“軟實力”的意識形態(tài)性

馬克思認(rèn)為“統(tǒng)治階級的思想，在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想”。[3]社會主義和資本主義的意識形態(tài)之爭，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束被認(rèn)為是“意識形態(tài)的終結(jié)”。事實上，這兩種意識形態(tài)的斗爭并沒有隨著蘇聯(lián)的解體而趨于消亡。美國的霸權(quán)之路逐漸從有形的“物質(zhì)霸權(quán)”向無形的全球“文化霸權(quán)”轉(zhuǎn)移。這也是在世紀(jì)之交，約瑟夫·奈提出“文化軟實力”的初衷。他認(rèn)為，維護(hù)美國國家安全與擴大美國的國際戰(zhàn)略利益的重要舉措就在于維護(hù)美國的自由與資本主義意識形態(tài)。因此，在東西方警察文化的對決中，如何保持“軟實力”的社會主義性質(zhì)，也是我們加強人民警察軟實力建設(shè)的應(yīng)對問題之一。

二、全球化背景下我國警察“軟實力”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國人民警察“軟實力”建設(shè)是中國特色社會主義文化建設(shè)的一個重要組成部分。在全球化背景下，一方面，國際上西方資本主義國家妄圖對我國進(jìn)行“和平演變”的手段和方式更加隱蔽，亟待我們認(rèn)清資本主義文化入侵的真實面目，加強人民警察堅定的社會主義理想信念建設(shè)，提高處理國內(nèi)涉外事件的政治靈敏度；另一方面，國內(nèi)改革開放正步入“深水區(qū)”，社會各方矛盾沖突會更加激烈，需要人民警察成為維護(hù)正義的堅強后盾，正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。在以全球化、信息化、知識化為趨勢的發(fā)展背景中，文化、價值觀和意識形態(tài)領(lǐng)域的沖突將越來越多地代替經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域等諸方面的競爭。目前，我國人民警察的“軟實力”建設(shè)面臨著以下幾方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）西方意識形態(tài)入侵——警察核心價值觀的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方國家對發(fā)展中國家進(jìn)一步加強文化外交，全面輸出西方的政治經(jīng)濟模式和價值觀念。“歷史終結(jié)論”、“文明沖突論”等觀點試圖迎合西方文化帝國主義的政策，為“文化軟實力”概念的提出提供理論依據(jù)?！叭绻f西方在全球化早期是用槍炮加傳教士把自己的價值觀強加給殖民地國家，那么今天的西方是用大眾化文化加互聯(lián)網(wǎng)向后發(fā)展國家輸入他們的文化價值觀”。[4]我國作為社會主義大國，自從誕生之日，西方大國就從來沒有放棄過對我進(jìn)行和平演變的行動。尤其是改革開放以來，我國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，如何使傳統(tǒng)文化資源得到有效發(fā)掘和利用，增強我國文化的吸引力和影響力愈加重要，需要從社會主義意識形態(tài)安全戰(zhàn)略高度看待我國文化安全問題，探索維護(hù)意識形態(tài)安全的有效途徑。

警察的文化“軟實力”作為社會主義國家的執(zhí)政工具，體現(xiàn)著社會主義的意識形態(tài)。馬克思認(rèn)為：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！盵5]意識形態(tài)對經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治上層建筑產(chǎn)生巨大的能動作用，這種能動作用體現(xiàn)在警察“軟實力”上就是將公安精神與人力資源轉(zhuǎn)化為有效戰(zhàn)斗力的能力。這種戰(zhàn)斗力對人民警察自身體現(xiàn)為一種凝聚力和鼓舞力，對違法犯罪分子體現(xiàn)為一種威懾力和打擊力，對人民群眾體現(xiàn)為一種感染力和影響力。在全球化浪潮對我國意識形態(tài)領(lǐng)域的沖擊中，在文化霸權(quán)全球彌漫的態(tài)勢下，加強對我國的重要職能部門——公安隊伍的“軟實力”建設(shè)，將有利于中國特色社會主義文化的發(fā)展，有利于確保社會主義意識形態(tài)不變顏色。

（二）“服務(wù)群眾”角色定位——警察的“公仆”身份的挑戰(zhàn)

在馬克思看來，警察、監(jiān)獄和法庭都是國家機器，是為執(zhí)政黨服務(wù)的暴力工具，超階級的警察是不存在的。中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)決定了社會主義的警察為無產(chǎn)階級服務(wù)的性質(zhì)，“以人為本”的執(zhí)政理念更加凸顯了人民警察的時代使命：政治堅定、對黨忠誠、無私奉獻(xiàn)、團結(jié)拼搏是警察所特有的精神品質(zhì)，也是社會主義國家警察“公仆”身份的最好詮釋。我國警察的文化軟實力不僅體現(xiàn)在對違法犯罪分子和潛在犯罪者的打擊與懲處、維護(hù)社會治安、弘揚社會正氣上，還體現(xiàn)在警察對社會主義意識形態(tài)理論的堅定、全心全意為人民服務(wù)宗旨的落實、全體社會成員對其依賴和信任上，并且隨著構(gòu)建和諧社會的逐漸深入推進(jìn)，人民警察“文化軟實力”的作用將越來越突出。這就要求人民警察在工作中時刻牢記自己的政治使命，服從黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在面對危險犯罪分子和人民的艱難困境時勇于奉獻(xiàn)和犧牲。正是由于警察的“公仆”身份特征，才能在面對舉什么旗、走什么路、奔向什么目標(biāo)的根本性大是大非問題時保證社會主義意識形態(tài)的正確方向。

（三）綜合的戰(zhàn)斗力——警察“軟實力”與“硬實力”有機結(jié)合的挑戰(zhàn)

通常，警察“硬實力”主要體現(xiàn)為兩個方面：一是能夠“看得見，摸得著”的建筑和器具設(shè)施等。如警察辦公建筑設(shè)施，各種執(zhí)法巡邏交通工具，警用器械以及警察交通、消防設(shè)備。二是能夠“看得見”卻“摸不著”的如高科技的警察信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、警察通訊指揮技術(shù)系統(tǒng)和高科技的刑事調(diào)查技術(shù)手段及設(shè)施[6]。警察戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)很大程度上依賴于這些“硬實力”的先進(jìn)程度，如對單兵武器、新型防彈衣和防暴工具的研發(fā)等都體現(xiàn)了警察“硬實力”在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要性。但另一方面，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設(shè)，人民警察的職責(zé)將更多地體現(xiàn)在“軟實力”上。警察“軟實力”是警察實力的一種非物質(zhì)形式，比如警察的形象、辦案的態(tài)度、對待來訪群眾的方式方法，服務(wù)群眾的意識，對警察職業(yè)的熱愛，犧牲奉獻(xiàn)精神等。它體現(xiàn)了人民警察的整體素質(zhì)，是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民理念的鮮活窗口。警察文化“軟實力”體現(xiàn)在警務(wù)工作中的方方面面，如接處警工作中的一個眼神、一個微笑、一種態(tài)度等細(xì)枝末節(jié)都體現(xiàn)了警察的基本素質(zhì)。如前不久在南京市民中掀起的熱議：霧霾天南京交警街頭執(zhí)勤是否可以戴口罩？[7]這個實例充分說明了人民群眾對警察形象的關(guān)注?？梢?，加強警察“軟實力”建設(shè)，探索“軟硬”結(jié)合的執(zhí)法模式，凸顯警察綜合戰(zhàn)斗力的重要性越來越突出。

三、警察“軟實力”建設(shè)的實效性選擇——走“群眾路線”

（一）繼承“群眾路線”的優(yōu)良傳統(tǒng)

我黨在革命初期就提出了“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。正是依靠這條路線，我們才取得了“三大戰(zhàn)役”的最終勝利。西方警務(wù)工作者也認(rèn)識到，如果沒有群眾的參與合作，也不會有效地控制犯罪。大量調(diào)查證明，警察花在同犯罪直接有關(guān)工作的時間很少。在紐約，警察的工作時間22%是搜集情報，36%是提供社會服務(wù)，30%是維持秩序，只有10%是直接對付犯罪。在芝加哥，警察工作有83%與犯罪沒有直接關(guān)系，而是在盡社會職能[8]。重慶的“文強案”，之所以會在公安隊伍中出現(xiàn)“黑老大”，受黨教育多年的高級領(lǐng)導(dǎo)干部淪落為“黑社會保護(hù)傘”，除了黨內(nèi)、黨外監(jiān)督不力等社會因素外，一個很重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了群眾，忘記了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)干部的立警動機和動力日趨世俗化，把從警當(dāng)作一種職業(yè)，一種生存的資本和手段(‘支撐你繼續(xù)當(dāng)警察的動力源’認(rèn)為是‘職業(yè)需要’的占59.4%)”[9]必然會在金錢與誘惑面前立場不堅定，從而背叛自己的職責(zé)，迷失方向。因此，要不斷提高警察的“服務(wù)意識”，把走“群眾路線”作為加強警察“軟實力”建設(shè)的一個切入口，形成新時期有中國特色的警察文化“軟實力”建設(shè)的實踐模式。

（二）踐行“服務(wù)群眾”的工作理念

警察“文化軟實力”建設(shè)最核心的內(nèi)容是警察核心價值觀和警察奉獻(xiàn)服務(wù)精神的培育。要將為人民服務(wù)的宗旨與警察文化“軟實力”建設(shè)的目標(biāo)結(jié)合起來，弘揚警察奉獻(xiàn)服務(wù)意識，使每一位公安民警都能做到心中時刻裝著人民，服務(wù)人民。首先，在警察文化“軟實力”建設(shè)的價值取向上堅持和踐行“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨。其次，在警察組織的內(nèi)部管理價值取向上，要培育全面發(fā)展的具有社會責(zé)任感和服務(wù)奉獻(xiàn)精神的具體的“人”，將從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警和文化育警相結(jié)合，形成具有強大凝聚力的團隊精神，激發(fā)警察群體內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性，從集體的凝聚力和向心力中更好體會服務(wù)群眾的人生價值和樂趣。最后，利用各種有效途徑加強群眾對人民警察的監(jiān)督也可以反過來有效促進(jìn)警察核心價值觀的踐行，也能有效地預(yù)防和遏制公安隊伍的違法腐敗現(xiàn)象。

（三）構(gòu)建“健康和諧”的警民關(guān)系

從警察的社會功能上看，轉(zhuǎn)變警察職能的有效途徑就是服務(wù)群眾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。隨著我國改革開放的逐漸深入，社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾愈加突出。這些新的矛盾和問題往往關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。雖然警察職能不宜太過泛化，但由于其特殊的工作性質(zhì)，不可避免地需要處理大量與人民群眾生活息息相關(guān)的具體而瑣碎的矛盾問題。如果警民關(guān)系和諧，在警力短缺、資金有限等現(xiàn)實條件約束下，在預(yù)防和打擊犯罪職能與便民、利民、服務(wù)群眾的職能之間的取舍就不會出現(xiàn)“零和博弈”現(xiàn)象。當(dāng)前，公安機關(guān)在實際工作中構(gòu)建和諧的警民關(guān)系具有特定的優(yōu)勢。首先，警務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)向社區(qū)，這已成為世界警界的共識。警察進(jìn)入社區(qū)，劃片“承包”，群眾可以便利地找到警察，方便警察提供相應(yīng)的社會服務(wù)。其次，將警察擁有的社會公權(quán)力“用之為民”。警察能夠調(diào)動公共資源解決一些群眾的突發(fā)問題，為群眾快速提供醫(yī)療、救助等方面的幫助。第三，警察具有快速反應(yīng)機制。群眾通過便捷的報警系統(tǒng)迅速發(fā)出求助信息，使得警察成為解決各種難題的理想“救急機構(gòu)”。如幫助群眾“開鎖”、緊急情況下的救援等。

四、結(jié)論

提高警察文化軟實力，公安機關(guān)一方面需要加強自身政治覺悟，培養(yǎng)警察崇高的理想信念和服務(wù)群眾的精神；另一方面需要增強警察使命意識，提升警察注重責(zé)任、服務(wù)社會的高尚境界。一句話，要使警察將社會生活尤其是關(guān)系到人民切實利益的價值目標(biāo)作為個人的存在意義。馬克思青年時就立志：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業(yè)，那么，重?fù)?dān)就不能把我們壓倒……我們的幸福將屬于千百萬人，我們的事業(yè)將默默地、但是永恒發(fā)揮作用地存在下去，面對我們的骨灰，高尚的人們將灑下熱淚”。[10]警察職業(yè)最能體現(xiàn)為人民服務(wù)的職業(yè)特點，在警務(wù)實訓(xùn)中加強自身的思想建設(shè)，與警察“硬實力”相互結(jié)合，將打擊不法分子與服務(wù)群眾結(jié)合起來。但是，有些警察在工作中只倚重“硬實力”，用簡單粗暴的方式處理矛盾糾紛，對待群眾來訪“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”，究其原因就是不重視基層的群眾工作，沒有擺對自身的位置，以“管理者”身份自居，忽視了服務(wù)職能。這樣容易激起社會對警察工作的不信任、不理解和不支持。近些年發(fā)生在一些地區(qū)的群體性事件①如貴州甕安、孟連群體事件，王帥、吳保全案等。經(jīng)媒體曝光后，更引起人民對警察職能的思考和討論。加強我國警察“軟實力”建設(shè)，一方面，警察隊伍要體現(xiàn)警察的國家機器職能，預(yù)防與打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定；另一方面，警察隊伍需要努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，走群眾路線。加強警察“軟實力”建設(shè)就是統(tǒng)一認(rèn)識，努力實現(xiàn)這兩個方面的有機結(jié)合，切不可厚此薄彼。在國際國內(nèi)復(fù)雜的背景中強化人民警察的奉獻(xiàn)服務(wù)意識，堅定社會主義的崇高理想信念，堅持警察“軟實力”與“硬實力”的有機結(jié)合。

“有困難，找警察”這個口號曾經(jīng)由于警察職能范圍太過泛化而引起社會大討論。由于我國的社會保障體系還不完善，在某些職能部門分工不明確的情況下，當(dāng)群眾面臨緊急突發(fā)事件或遇到其他危難問題時，還是會毫不猶豫地想到撥打“110”，尋求警察的幫助。要看到，在當(dāng)前的和平政治環(huán)境中大量需要警察處理的問題是人民內(nèi)部矛盾糾紛，如果這些矛盾能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理就是對違法犯罪的預(yù)防。另外，一些大案、要案的破獲也往往是在群眾的大力協(xié)助下完成的。如果警察把精力完全放在打擊、預(yù)防犯罪上而減少“服務(wù)群眾”職能將是顧此失彼、得不償失的。因此，需要轉(zhuǎn)變警察職能觀念，強化服務(wù)意識。只有實現(xiàn)了警察職能的“軟硬”結(jié)合，才能更好地解決實踐中面臨的諸多問題。

[1]Joseph,S.＆Nye,Jr.Soft Power.The Challenge of Soft Power[N].Time,1999-0 2-22.30.

[2]Joseph,S.＆Nye,Jr.Soft Power.The Means to Success in World Politics[M].New York:Public Affairs,2004:11.

[3]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京:人民出版社,1995:98.

[4]田豐,肖海鵬,夏輝.文化競爭力研究 [M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2007:5.

[5]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京:人民出版社,1995:32.

[6]丁燦,胡和平.警察文化軟實力建設(shè)探析——兼論“任長霞”文化符號[J].政法學(xué)刊,2009(5):125.

[7]南京交警街頭值勤咋沒戴口罩[N].現(xiàn)代快報,2013-01-31.

[8]宋萬年.外國警察百科全書[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社2000:329,334.

[9]龔正榮,朱志華,吳育哲.當(dāng)前公安民警思想狀況的調(diào)查與思考[J].公安教育,2004(3).

[10]馬克思恩格斯全集（第40卷）[M].北京:人民出版社,1982:7.