馬春光，趙喜艷

（沈陽工程學(xué)院 遼寧省團(tuán)校，遼寧沈陽 110136）

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素研究

馬春光，趙喜艷

（沈陽工程學(xué)院 遼寧省團(tuán)校，遼寧沈陽 110136）

由于體制、觀念上的落后，落后縣市縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，自主發(fā)展能力不強(qiáng)，建設(shè)用地缺口大，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及市場信息的缺乏，制約了遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過分析遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素，提出了提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要提高主觀認(rèn)識(shí)、實(shí)行縣級(jí)體制改革，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善財(cái)政支農(nóng)政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理等對(duì)策建議。同時(shí)，還要從加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)等方面入手，從而推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策研究

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但在現(xiàn)實(shí)生活中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很容易被忽視，特別是落后縣市縣域經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展不快，質(zhì)量不高。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快與慢，不僅直接影響到本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是擺在我們各級(jí)政府面前的緊迫任務(wù)。遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)一直是遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，盡管近幾年來，遼寧實(shí)施了縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐年提升，第11屆全國百強(qiáng)縣遼寧占有10席，東三省30強(qiáng)縣中遼寧省占22席，使遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的短板有所拉長。但與江浙一帶、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)還存在明顯的差距。就全國范圍來看，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模在全國處于上游偏后水平。制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，主要體現(xiàn)在體制、觀念的落后，落后縣市縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，自主發(fā)展能力不強(qiáng)，并且建設(shè)用地缺口大，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)以及市場信息缺乏等原因。要使縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展，各級(jí)政府必須在思想認(rèn)識(shí)上要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行動(dòng)上盡快地改革現(xiàn)有的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策和體制，加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)和網(wǎng)站建設(shè)。扶持發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善財(cái)政支農(nóng)政策，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。政府部門也要提供優(yōu)惠政策，幫扶中小企業(yè)快速發(fā)展，從而推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

（一）體制、觀念上的制約

建國初期至20世紀(jì)七十年代末中國開始實(shí)行的改革經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外開放的政策這段歷史時(shí)期，為在一窮二白的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，我國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展“城市”和“工業(yè)”的道路，形成了城鄉(xiāng)二元分割的體制。在重“工”輕“農(nóng)”、重“城”輕“鄉(xiāng)”的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村成為城市的“附屬物”，農(nóng)業(yè)成為工業(yè)的“附屬品”。發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇，在為我國構(gòu)建獨(dú)立完備的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，使中國的城市化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國民經(jīng)濟(jì)。雖然國家也通過一系列制度安排和政策傾斜(如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、區(qū)別對(duì)待的社會(huì)福利保障制度、計(jì)劃體制下的農(nóng)村產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度)，將這種城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)固定化和制度化。但改革開放以來，縣級(jí)政府在許多領(lǐng)域仍處于無權(quán)管理的境地，特別是落后縣市，項(xiàng)目審批權(quán)限小，“小政府、大服務(wù)”的改革目標(biāo)一直沒有真正實(shí)現(xiàn)。與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式不相適應(yīng)的傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)阻礙遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常艱難，主要精力無法集中在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)上，也無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，遼寧地處東北地區(qū)，人們思維的方式和理念與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存有很大的差距。尤其是落后縣市小城鎮(zhèn)的居民，受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，守土觀念嚴(yán)重，思想長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，缺乏流動(dòng)的開放意識(shí)，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓意識(shí)，特別容易安于現(xiàn)狀。體制、觀念的落后嚴(yán)重制約了遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）落后縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

由于忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各級(jí)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的投入又少，特別是落后縣市尚未形成專業(yè)化生產(chǎn)格局，以特色產(chǎn)品為核心的“一縣一品”“一縣一業(yè)”的生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化尚未形成。同時(shí)，農(nóng)村特色工業(yè)少,工業(yè)布局結(jié)構(gòu)零散,企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力又不強(qiáng),缺乏農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和市場信息發(fā)布體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不平衡，市場價(jià)格低迷，農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工和銷售還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又特別落后，造成落后縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平極低，這不僅影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）落后縣市自主發(fā)展能力不強(qiáng)

由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異，保障資金短缺的壓力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策和城鄉(xiāng)分割的戶籍、就業(yè)、社保、醫(yī)療政策的不合理，縣級(jí)財(cái)政保障能力又差，縣域利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極為有限，造成落后縣市本身生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，農(nóng)民普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念，接受新思想、新技術(shù)的能力又弱，意識(shí)落后，缺乏科學(xué)的經(jīng)營方法和管理手段，因此，生產(chǎn)效益低下，對(duì)科學(xué)技術(shù)推廣的難度較大。其次，縣域，特別是落后縣市很難留住高層次人才。高素質(zhì)勞動(dòng)力的短缺，導(dǎo)致落后縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，財(cái)政支出只能靠上級(jí)補(bǔ)貼來維持，自主發(fā)展能力較差。財(cái)政上的捉襟見肘，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，以及高端人才的短缺，落后縣市政府部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入越來越乏力，與發(fā)達(dá)縣市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，距離越拉越大。

（四）落后縣市建設(shè)用地缺口大

隨著國家對(duì)土地保護(hù)政策越來越規(guī)范、嚴(yán)格，縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾越來越明顯，特別是落后縣市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺更為突出。落后縣市土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年的用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)得晚，項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，市轄區(qū)和落后縣市享受不一樣的待遇，省里分配到各市的建設(shè)用地指標(biāo)大多被市里截留。實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展快的縣市更容易獲得用地指標(biāo)，欠發(fā)達(dá)縣市很難獲得所急需的用地指標(biāo)，這在很大程度上制約著落后縣市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。落后縣市建設(shè)用地指標(biāo)缺口大的問題已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

（五）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)

第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰不僅決定縣域經(jīng)濟(jì)狀況的好壞，而且也能拓展第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要出路在于興工強(qiáng)縣，打造特色產(chǎn)業(yè)。但是遼寧特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育緩慢，規(guī)模小，還沒有利用本地區(qū)的優(yōu)勢資源培育起適合本地特色的特色企業(yè)，并且特色企業(yè)規(guī)模還小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。江浙一帶縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就得益于其在全國極具特色優(yōu)勢的一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過多年的培育發(fā)展，形成了一些有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌，但多以資源型產(chǎn)業(yè)集群為主，生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)集群偏少，且大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大，很難形成資源轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，并且產(chǎn)品市場占有率不高，精品名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力不強(qiáng)，特色優(yōu)勢競爭力不明顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不是很強(qiáng)，對(duì)落后縣市縣域經(jīng)濟(jì)的輻射力也不足。

（六）市場信息的缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品必須以市場為導(dǎo)向，按照市場規(guī)律進(jìn)行營銷。因此，市場信息在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮著極其重要的作用。缺乏市場信息是遼寧欠發(fā)達(dá)縣域在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的難題。落后縣市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)容都比較簡單切更新不及時(shí)，甚至有的縣市供求信息空白，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的利用率較低，它不僅阻礙了落后縣市市場化程度的提升，也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的加工應(yīng)以市場信息為導(dǎo)向，而由于市場信息的缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售就帶有一定的盲目性，市場風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相應(yīng)增加，因此，增加網(wǎng)絡(luò)市場信息量是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。

二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

（一）提高主觀認(rèn)識(shí)，實(shí)行縣級(jí)體制改革

提高認(rèn)識(shí)是首要問題。一方面，縣級(jí)政府要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)納入議事日程，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為常項(xiàng)工作來抓；另一方面，縣級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)政策，成立專門的經(jīng)濟(jì)部門，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)要落實(shí)得當(dāng)，也要鼓勵(lì)民間企業(yè)投資發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)要實(shí)行縣級(jí)體制改革。實(shí)行縣級(jí)體制改革首先必須要簡政放權(quán)。一方面，要擴(kuò)大縣級(jí)政府在項(xiàng)目審批、稅收減免、信貸投資、物質(zhì)調(diào)配等方面的管理權(quán)限，發(fā)揮縣級(jí)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力；另一方面，縣級(jí)政府要向企業(yè)放權(quán)，讓企業(yè)真正具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的權(quán)利，發(fā)揮企業(yè)自主運(yùn)行的活力。在抓好簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行干部人事制度改革，逐步建立起公開競爭、擇優(yōu)錄用的新機(jī)制，充分重視體制改革的綜合性和配套性，充分轉(zhuǎn)換政府的工作職能。在此基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策吸引縣域內(nèi)外的成功人士來本地投資，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。例如，出讓部分優(yōu)勢資源的開發(fā)權(quán),換取短缺的資金；出讓市場份額引進(jìn)技術(shù)；出售企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)換取資金投入等等。

（二）進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為中國農(nóng)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的適合現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。因此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，就要改變落后的觀念，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用先進(jìn)的物質(zhì)條件加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)武裝落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，用先進(jìn)的經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)銷方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先各級(jí)政府牽頭，聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)戶建立其多種形式的聯(lián)合與合作，在不改變農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的前提下，與廣大農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合實(shí)體或大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用企業(yè)提供的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；其次，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展各具特色、布局合理的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域；再者，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；最后，通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)同農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化和一體化，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值的最大化。

（三）完善財(cái)政支農(nóng)政策，解決中小企業(yè)資金難題

財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，資金管理弱化，切農(nóng)業(yè)支持的對(duì)象單一，使遼寧在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理上，普遍存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時(shí)間長、資金到位率低、使用效率低等問題。同時(shí)，由于財(cái)政困難，資金調(diào)度無力就擠占支農(nóng)資金，支農(nóng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象比較普遍，財(cái)政支農(nóng)資金的管理應(yīng)該引起重視。各級(jí)政府要完善財(cái)政支農(nóng)政策，完善農(nóng)村金融體系，完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，不斷拓展縣域經(jīng)濟(jì)的融資渠道。一方面依托資源優(yōu)勢，各級(jí)政府要加大力度配置農(nóng)業(yè)資金，提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率，瞄準(zhǔn)市場調(diào)控機(jī)制，根據(jù)市場需求，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，打造龍頭企業(yè)；另一方面各級(jí)政府要加大力度扶持弱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系，建立激勵(lì)型機(jī)制，對(duì)落后縣市要從政策性上減免農(nóng)業(yè)稅收，在不違反中央規(guī)定的前提下，加大經(jīng)費(fèi)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府還要落實(shí)結(jié)構(gòu)性農(nóng)業(yè)減稅政策，完善農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策性專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)還要扶持縣域小城鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展，要切實(shí)解決中小企業(yè)面臨的融資難題，扶持中小企業(yè)的發(fā)展以帶動(dòng)村、鎮(zhèn)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

特色經(jīng)濟(jì)是指從本地比較優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)本地在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)中自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心競爭力，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。特色經(jīng)濟(jì)依靠的是當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，即特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別重要，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力最終就體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)上。因此，培育特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的意義。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，比較優(yōu)勢明顯，各地政府要從實(shí)際出發(fā)，著力建設(shè)縣域特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一方面政府部門可以從本地區(qū)優(yōu)勢資源出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的自然資源，以特產(chǎn)資源為依托，建立起以特色產(chǎn)品加工為主的特色產(chǎn)業(yè)；另一方面可以充分挖掘傳統(tǒng)加工工藝和技術(shù)，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，培育產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大競爭優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持具有遼寧特色的“都市經(jīng)濟(jì)圈型、沿海型、遼東遼西山區(qū)型”等各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有遼寧特色的縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)。例如遼寧東南部沿海地區(qū)要發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，遼南地區(qū)發(fā)展水果業(yè)，遼寧東部山區(qū)要發(fā)展林木生態(tài)產(chǎn)業(yè)，遼寧西部要發(fā)展林草牧業(yè)等。各地縣級(jí)政府要完善調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，利用本地區(qū)獨(dú)有的資源，立足于優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、優(yōu)化區(qū)域資源配置，找準(zhǔn)各縣的比較優(yōu)勢，找到與本地實(shí)際相符的、有自己特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的企業(yè)，產(chǎn)品不僅要“獨(dú)占”遼寧市場，也要“搶占”全國市場，為企業(yè)贏得超額利潤，以促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并帶動(dòng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

（五）根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理

遼寧省有14個(gè)直轄市和44個(gè)縣。44個(gè)縣又劃分為六大經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，即商貿(mào)型、旅游型、加工型、農(nóng)業(yè)型、林礦型和邊境口岸型。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總體特點(diǎn)是中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于兩翼，沈陽、大連、鞍山、丹東地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位。沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)大連市所轄的縣（市）有3個(gè)已經(jīng)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，瓦房店市還是東北十強(qiáng)縣之首。同屬遼南的大石橋市，鞍山的海城市都進(jìn)入了全國百強(qiáng)縣，丹東地區(qū)的東港和鳳城市、遼北地區(qū)的調(diào)兵山市近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，進(jìn)入了全國百強(qiáng)縣。彰武縣、阜新縣、西豐縣、朝陽縣、義縣、昌圖縣屬于遼寧省西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展決定了遼寧縣域發(fā)展所采取的措施應(yīng)有所差別，實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理更科學(xué)，力爭強(qiáng)縣更強(qiáng)，強(qiáng)縣幫扶周邊弱縣共同發(fā)展。一方面，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣更大的發(fā)展自主權(quán)，培育強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，力爭強(qiáng)縣組團(tuán)打造成東北乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)；另一方面，建立多層次的幫扶體系，強(qiáng)縣要幫扶周邊弱縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弱縣的政府部門要降低弱縣的貼息貸款門檻，利用弱縣的優(yōu)勢資源加大外資引進(jìn)力度，發(fā)展弱縣的特色經(jīng)濟(jì)；弱縣要以小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（六）政府提供優(yōu)惠政策，吸引中小企業(yè)的資金進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，就農(nóng)村而言，根本無力承擔(dān)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣級(jí)政府又過多地關(guān)注縣城建設(shè)，關(guān)注縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漠視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金很難落實(shí)，如何解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金問題迫在眉睫?？h級(jí)政府一方面應(yīng)該提供優(yōu)惠政策，適度放寬貨幣政策，效仿日本支持中小企業(yè)的對(duì)策，注重發(fā)揮地方性銀行作用，幫助中小企業(yè)貸款、融資，盤活中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中中流砥柱的作用；另一方面通過盤活中小企業(yè)，政府部門提供優(yōu)惠政策,吸引中小企業(yè)的資金流入，讓中小企業(yè)幫助政府大力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（七）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐

加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須改變傳統(tǒng)思維習(xí)慣，不能單純把城鎮(zhèn)化建設(shè)理解成修馬路、蓋樓房、安路燈、安居工程等基礎(chǔ)性建設(shè)。而是應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，高程度集聚，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)功能。首先，要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣城及其工業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和集聚，為工業(yè)化提供載體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；其次，各級(jí)政府要制訂完善的有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，逐步增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，擠出部分資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。一方面要積極探索利用銀行信貸資金建設(shè)小城鎮(zhèn)，另一方面要放寬土地政策，小城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)讓金除了交中央財(cái)政外，其余部分應(yīng)返還于小城鎮(zhèn)建設(shè)。再者，要完善城鎮(zhèn)功能，對(duì)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，通過有償使用的辦法，補(bǔ)償城鎮(zhèn)資金。要全面規(guī)劃，盡可能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引入小城鎮(zhèn)進(jìn)行集中、連片發(fā)展。最后，要鼓勵(lì)農(nóng)民帶資在小城鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)興廠辦實(shí)體，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，把城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為連接城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶，以此帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（八）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)信息品牌

加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化建設(shè)，不斷擴(kuò)充市場信息量對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的重要作用。利用遼寧縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)這個(gè)媒介平臺(tái)，建立從村鎮(zhèn)到縣域的信息采集發(fā)布更新快速通道，加強(qiáng)各地之間經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息傳播，了解全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的交易和配送，通過信息化建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把遼寧縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)打造成網(wǎng)絡(luò)信息品牌，這對(duì)推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用。

綜上所述，遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展起步階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也在探索階段，人們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究還有待進(jìn)一步深入。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口在縣域經(jīng)濟(jì)，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大有潛力的，政府的決策和基層干部的貫徹執(zhí)行是加快縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。制定符合遼寧實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢,完善財(cái)政支持政策，因地制宜、科學(xué)安排，充分發(fā)揮遼寧人民的聰明才智，群策群力，揚(yáng)長避短，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景是美好的。

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F127

A

1674－5450（2013）02－0048－04

2012－12－04

遼寧省社科聯(lián)資助項(xiàng)目（2012lslktzijjx-44）

馬春光(1963-)，女(滿族)，沈陽工程學(xué)院教授，遼寧省團(tuán)校副校長，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

【責(zé)任編輯 李 菁】