李國(guó)平

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871）

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入倍增

新型是相對(duì)于原來(lái)的城市發(fā)展模式而言的。我國(guó)在以往的城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著這樣或那樣的問(wèn)題，現(xiàn)在的發(fā)展模式就是要避免這些問(wèn)題。原來(lái)的發(fā)展方式帶來(lái)了環(huán)境污染、戶(hù)籍遷移困難（主要是進(jìn)城農(nóng)民并未享受市民待遇）等一系列問(wèn)題，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，就是要著力解決這些以往存在的問(wèn)題和難題。

（一）對(duì)新型城鎮(zhèn)化積極作用的分析

城鎮(zhèn)化水平的提高，意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，非農(nóng)人口增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)。農(nóng)村勞動(dòng)力本身比較富裕，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)，因而存在著隱性失業(yè)的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化會(huì)吸收大部分富裕勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力就有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、充分勞動(dòng)，從而提升整個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率。舉個(gè)例子，原先3個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)值等于1個(gè)城市勞動(dòng)力生產(chǎn)的價(jià)值，城鎮(zhèn)化的結(jié)果使得現(xiàn)在2個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)值等于1個(gè)城市勞動(dòng)力，這就是理論上新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響。從這個(gè)角度看，新型城鎮(zhèn)化可以解決我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。在同樣生產(chǎn)資料的情況下，因?yàn)檗r(nóng)村一部分居民進(jìn)城，剩余農(nóng)村居民的所得就會(huì)多，同時(shí)把潛在的隱性失業(yè)消除、工作機(jī)會(huì)更多，收入也就更多，農(nóng)產(chǎn)品更能夠?qū)崿F(xiàn)它的真實(shí)價(jià)值，從而在理論上達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的目的。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%—80%、農(nóng)村剩余人口只占20%—30%時(shí)，就達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在此情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距一定沒(méi)有二元結(jié)構(gòu)下那么大，因?yàn)樵谝粋€(gè)廣闊的空間里農(nóng)村居民是很少的，從人均角度看，城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)收入的趨同效應(yīng)。

（二）城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的問(wèn)題

從總體上看，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)差距的縮小。如果一個(gè)勞動(dòng)者由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，則城鎮(zhèn)化的結(jié)果是他的單位價(jià)值相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要多，從而更能體現(xiàn)自身勞動(dòng)價(jià)值。但是城鎮(zhèn)化是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的目的，則存在很多現(xiàn)實(shí)困難。

在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村把自己的優(yōu)勢(shì)資源，如青壯年勞動(dòng)力、高學(xué)歷勞動(dòng)者等都貢獻(xiàn)給了城市，剩下的基本是老弱病殘缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段雖然我國(guó)已開(kāi)始提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，但由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，反而造成了更多的農(nóng)村資源與勞動(dòng)力擁向城市，在農(nóng)村形成的儲(chǔ)蓄并不能在農(nóng)村形成投資，農(nóng)村把支撐自身發(fā)展的各類(lèi)生產(chǎn)資料全部轉(zhuǎn)移到了城市。城市因其投資機(jī)會(huì)更多、擁有更高的回報(bào)，從而對(duì)農(nóng)村形成某種意義上的“掠奪”。在這個(gè)意義上，城鎮(zhèn)化反而會(huì)加大城鄉(xiāng)差距，這也正是新型城鎮(zhèn)化所要避免的。新型城鎮(zhèn)化必須有目標(biāo)明確的針對(duì)對(duì)象。

（三）新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭會(huì)有幫助

在城鎮(zhèn)化之前，農(nóng)村家庭中全部成員都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城鎮(zhèn)化帶來(lái)非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是給城郊的農(nóng)民帶來(lái)諸多此類(lèi)機(jī)會(huì)。他們居住在農(nóng)村，工作在城市，非農(nóng)收入的部分會(huì)成為家庭收入的一部分或主要部分。這種兼業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力（指農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)閑時(shí)進(jìn)程務(wù)工）在一定程度上的轉(zhuǎn)移，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加了農(nóng)民收入。這種情況在城市周邊比較普遍。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占家庭收入越多則生活條件越好，這就是城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭帶來(lái)的好處。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入的影響

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從本質(zhì)上講是管理方式的變革

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不能從根本上改變收入結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗旧聿⒉粍?chuàng)造相應(yīng)的價(jià)值，本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種管理方式的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)比如集中居住，只是在管理角度進(jìn)行了社區(qū)化，是將城市社區(qū)的管理模式放在了農(nóng)村聚集的區(qū)域中，并沒(méi)有在收入結(jié)構(gòu)上進(jìn)行變革。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村居民的居住空間發(fā)生了變化，從而引發(fā)管理方式的變化，即社區(qū)化管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入的影響缺乏數(shù)據(jù)支撐，作用可能有限。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來(lái)空間結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)

集中是居住方式的變化，是生活方式的變化。社區(qū)化使得居住人口集中，引起單位密度人口的增加，從而引致新的需求，帶來(lái)空間結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)。人口密度低不利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于商業(yè)化。從理論上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在空間上有可達(dá)性，不可達(dá)性自然會(huì)影響需求，這就是所謂的空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題。空間組織通過(guò)聚集產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力，比如修通公路，目的是為了通行方便，從而產(chǎn)生人與人之間的交流，而交流會(huì)產(chǎn)生各類(lèi)需求與相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？傊?，農(nóng)村空間居住結(jié)構(gòu)的變化會(huì)帶來(lái)各類(lèi)需求，更多的是服務(wù)需求。

（三）社區(qū)化的目的是服務(wù)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要集中的地域與人口，它需要有集中的居住形態(tài)來(lái)適應(yīng)。沒(méi)有集中很難有大規(guī)模的生產(chǎn)，因此，農(nóng)村當(dāng)前自發(fā)形成的農(nóng)村社區(qū)，往往是為了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要而建設(shè)的。

從成本上看，如果生產(chǎn)空間是“點(diǎn)”，則集中有利；如果生產(chǎn)空間是“面”，如傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是在“面”上進(jìn)行生產(chǎn)，就不需要集中居住。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然是為了第二產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而建立的。

政府指令式的居住環(huán)境變化（集中居住），并不帶來(lái)產(chǎn)業(yè)或收入的變化。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形態(tài)上看，適合分散居?。欢r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要求居住形態(tài)與生產(chǎn)功能吻合，只有在對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生大量需求的情況下，才會(huì)形成自發(fā)或有用的城鎮(zhèn)化。行政式的城鎮(zhèn)化往往會(huì)缺乏居住形態(tài)與生產(chǎn)功能的吻合。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)作為依托，一般來(lái)講有以下幾種方式：一種是引外邊的產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)，如承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等；一種是減少農(nóng)業(yè)人口，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在更為廣闊的區(qū)域中，農(nóng)村社區(qū)化必然要求產(chǎn)業(yè)布局的均衡化。均衡化的產(chǎn)業(yè)布局，才不會(huì)使勞動(dòng)力都集中在少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)上，從而違背農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的均衡化，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，使農(nóng)村隱性失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)得到改善。同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求增大，勞動(dòng)供求關(guān)系發(fā)生變化，會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)者地位的提高。充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分流動(dòng)會(huì)消除收入差距，這才是農(nóng)村社區(qū)化最為主要的作用。

三、收入倍增：城鄉(xiāng)的比較分析

（一）農(nóng)村居民收入倍增會(huì)更加困難

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52%，這就意味著城市人口多于農(nóng)村人口。在勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的過(guò)程中，農(nóng)民的收入倍增和城市居民的收入倍增相比，前者的壓力更大，這緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)。近年，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)能增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則是12個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)只增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。即便是從全球視角看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率都是最低的。因此，單純從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)收入倍增會(huì)更加困難。

我國(guó)為了縮小城鄉(xiāng)差距，從中央到地方，各級(jí)政府都采取了很多措施來(lái)提升農(nóng)民的收入，一般來(lái)講有以下幾個(gè)途徑：一是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，這在前面已經(jīng)作了具體分析。二是提高農(nóng)村資產(chǎn)性質(zhì)的收益，比如土地分紅等。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)民擁有土地，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由“有地”階層向“有財(cái)”階層的轉(zhuǎn)變，根本障礙就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢。

相對(duì)于農(nóng)村居民，城市人口一般是工薪階層，跟所在企業(yè)的效益掛鉤。但農(nóng)業(yè)方面如果把土地變?yōu)榭梢粤魍ㄗ儸F(xiàn)的資產(chǎn)，比如參與農(nóng)地分紅、農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)或商業(yè)用途的增值由農(nóng)民所得等，這個(gè)時(shí)候農(nóng)民就能夠以“股東”身份出現(xiàn)，此時(shí)，才有實(shí)現(xiàn)收入倍增的機(jī)會(huì)，并有可能實(shí)現(xiàn)比城市居民更高的收入水平，從而達(dá)到城市化的目的。

需要指出的是，對(duì)于兼業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)上存在重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，從而影響城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)結(jié)果。當(dāng)前在我國(guó)52%的城市化率中，有16%為非戶(hù)籍居民。非戶(hù)籍居民中有相當(dāng)部分是農(nóng)民工，他們既屬于農(nóng)村又屬于城市，從收入上講，兼業(yè)有助于農(nóng)民收入的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是解決吃飯問(wèn)題，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則是解決掙錢(qián)問(wèn)題。但混合形態(tài)會(huì)給理論研究和政策出臺(tái)帶來(lái)很多不便，需要引起注意。

（二）逆城鎮(zhèn)化命題與人口動(dòng)態(tài)均衡

正常情況下，城市吸收更多的農(nóng)村資源與勞動(dòng)力，從而促進(jìn)城市化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這是一般的流程。按照上面的推論，如果在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民比城市居民更高的收入水平，則會(huì)得到一個(gè)悖論：中國(guó)農(nóng)村居民收入高于城市居民，在未完成城鎮(zhèn)化的中國(guó)將出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的倒流。

這個(gè)悖論事實(shí)上已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)，就是所謂的逆城市化現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村和城市的發(fā)展已經(jīng)倒掛，因?yàn)槌鞘胁⒉荒芴峁└哂谵r(nóng)村的收入機(jī)會(huì)，因而失去對(duì)勞動(dòng)者的吸引力。但要指出的是，處于這個(gè)階段的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)一般會(huì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)更是增長(zhǎng)乏力，工業(yè)增長(zhǎng)率基本是趨平的，而城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距歸于縮小或消失，人口流動(dòng)達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這里所謂西方發(fā)達(dá)國(guó)家更好的城市化水平有可能代表著更差的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，需要辯證地來(lái)看待。

發(fā)達(dá)國(guó)家的土地比較集中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，因而更容易實(shí)現(xiàn)土地的增值。農(nóng)業(yè)工人與城市工人是一樣的，盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率可能有差別，但在其他方面比如收入水平、社會(huì)保障水平等都已經(jīng)與城市一樣，已經(jīng)達(dá)到上面所說(shuō)的動(dòng)態(tài)平衡。

中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到均衡狀態(tài)，沒(méi)有達(dá)到勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)平衡。如果能夠?qū)崿F(xiàn)上述平衡，則城鄉(xiāng)差距自然會(huì)消失。目前雖然農(nóng)村生活成本低，但生活水準(zhǔn)和條件并沒(méi)有達(dá)到與城市同步的水平，城鄉(xiāng)差別的存在必然推動(dòng)人口向某些“點(diǎn)”上集中，空間結(jié)構(gòu)失衡。

在推動(dòng)農(nóng)村人口流動(dòng)中也要注意勞動(dòng)者個(gè)人意愿和偏好問(wèn)題。比如勞動(dòng)者個(gè)人是偏好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是更愿意從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化中要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題。違背個(gè)人意愿的行政式城鎮(zhèn)化，有可能成本高而效益低。

總的來(lái)說(shuō)，由于原來(lái)農(nóng)民所得太低的緣故，在縮小城鄉(xiāng)差距方面會(huì)有一些成績(jī)，但中國(guó)農(nóng)村的收入倍增會(huì)困難得多。這就需要學(xué)界和實(shí)務(wù)界齊心合力、多方入手，盡早解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，從而為農(nóng)民收入倍增的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)條件。

四、幾個(gè)余論

（一）加深對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解

城鎮(zhèn)化從國(guó)際意義上看，一是人口的城鎮(zhèn)化，二是產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化。也就是進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)過(guò)程就是城鎮(zhèn)化。如果原來(lái)居住在農(nóng)村，現(xiàn)在雖然居住在城市但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則不能算作城鎮(zhèn)化。

人口的城鎮(zhèn)化往往伴隨著土地的城鎮(zhèn)化。中國(guó)每年土地城市化增長(zhǎng)率為6%，而人口城市化增長(zhǎng)率只有4%，造成土地城市化快于人口城市化，形成了浪費(fèi)型的城鎮(zhèn)化。具體表現(xiàn)就是城市建成區(qū)面積在快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度快于人口增長(zhǎng)速度?，F(xiàn)在的城市化是大量消耗土地的城鎮(zhèn)化，很多農(nóng)村耕地被占用，與人口轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，偏離了城鎮(zhèn)化的正確軌道。

（二）城鎮(zhèn)化要貫徹多中心的理念

城鎮(zhèn)化是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中樹(shù)立多中心理念是科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展的重要依據(jù)。

第一，隨著城市框架的拉大，控制和管理成本不斷增加，直接表現(xiàn)就是越來(lái)越控制不住大城市的發(fā)展規(guī)模，中小城市發(fā)展不起來(lái)。大城市之所以越來(lái)越大，是有其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，比如勞動(dòng)力資源、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、需求拉動(dòng)等，這些因素使得各類(lèi)資源向大城市集中，造成城市越來(lái)越大。但城市“大”到一定規(guī)模會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，造成“城市病”，表現(xiàn)有交通問(wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題、污染問(wèn)題等，都是擺在政府面前的棘手問(wèn)題。

集中是客觀規(guī)律發(fā)展的結(jié)果，“大”有其自身的好處，關(guān)鍵是要把握好空間范圍，不能將所有資源集中在一個(gè)“點(diǎn)”上，要分散到幾個(gè)“點(diǎn)”中。比如1000萬(wàn)人口都集中于一個(gè)區(qū)域，這么大的人口密度已經(jīng)不適宜人類(lèi)居住的需要；但如果分為5個(gè)小塊、5個(gè)“點(diǎn)”的區(qū)域，則每個(gè)區(qū)域只有200萬(wàn)人口，很多大城市帶來(lái)的問(wèn)題就能夠得到解決，如交通擁堵、地價(jià)上升等，生活質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)提升，空氣質(zhì)量就會(huì)得到改善。這就是空間城市化的內(nèi)涵，本質(zhì)上要求人口轉(zhuǎn)移和人口城市化不能集中在一個(gè)“點(diǎn)”上，要多中心構(gòu)成城市。

第二，強(qiáng)調(diào)多中心的自立性。自立性要求每個(gè)中心都能獨(dú)立提供就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等城市人口的基本所需，而不是將其中某項(xiàng)功能的提供都集中于一“點(diǎn)”，這達(dá)不到多中心的目的，仍然會(huì)造成人口向某一點(diǎn)的聚集。每個(gè)中心都要盡可能地解決上述問(wèn)題，具備成為獨(dú)立城市的條件。

第三，強(qiáng)調(diào)職能分工。每個(gè)地方的區(qū)位狀況和要素稟賦條件不一，它們必然有不同的功能地位。比如第一個(gè)區(qū)域是文教區(qū)域，會(huì)圍繞大學(xué)城展開(kāi)布局；第二個(gè)區(qū)域按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求布局；第三個(gè)區(qū)域按行政中心建設(shè)展開(kāi)等。從大的區(qū)域來(lái)看，所有功能都具備，但在其中的各個(gè)“點(diǎn)”上，又都有其獨(dú)特性，最忌形成某個(gè)“點(diǎn)”既是經(jīng)濟(jì)、政治又是文化、科技這樣的全盤(pán)中心。我們講，在一個(gè)大的區(qū)域中要素都具備，但都是分開(kāi)的、有分工的。

在此過(guò)程中，公共政策起到很重要的作用。政府可以制定規(guī)劃，如在土地的成長(zhǎng)控制方面設(shè)置邊界，有目的地使城市不那么大，使城市迎合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展所需而不是迎合領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志所需。這樣既解決了大城市、單中心造成的“城市病”問(wèn)題，又順應(yīng)了城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這就是分散化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）多中心規(guī)劃對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)

多中心由于能夠降低各區(qū)域之間的生活成本，即便是收入有差距，但也能達(dá)到社會(huì)階層之間的分散，合理各個(gè)區(qū)塊的平均收入。對(duì)單中心來(lái)講，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能集中在一個(gè)“點(diǎn)”上進(jìn)行，造成社會(huì)各階層都聚集于此；多中心則可以分散他們。比如原來(lái)單中心，城市中所有精英都集中于此；現(xiàn)在發(fā)展多中心以后，不同精英分散于不同的區(qū)域之中。這種情況下人口結(jié)構(gòu)在空間中是混合狀態(tài)，能在一定程度上調(diào)節(jié)收入差距。但由于各個(gè)中心定位不同，不可能使每個(gè)區(qū)域收入水平達(dá)到一致。

對(duì)于個(gè)人來(lái)講，分散化帶來(lái)了生活環(huán)境的變化，如居住環(huán)境改善、交通成本降低等，都是多中心帶來(lái)的有益之處，可以算作隱性的收入差距調(diào)節(jié)，尤其是對(duì)個(gè)人心理狀態(tài)的影響，分散化的作用更是不可估量。

（四）約束行政力量對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

在我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，行政力量強(qiáng)而市場(chǎng)力量弱是基本態(tài)勢(shì)。這對(duì)城市布局帶來(lái)很多制約，比如政府確立新的行政中心，則會(huì)在位置、綠化、交通等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)方面集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行建設(shè)，即“占盡所有好處”。行政配置資源自然會(huì)使優(yōu)勢(shì)資源都用于自身所需。

當(dāng)前我國(guó)許多城市出現(xiàn)的“政府搬家”現(xiàn)象更能說(shuō)明行政力量對(duì)城鎮(zhèn)化的影響?！罢峒摇苯ㄔO(shè)新區(qū)，是政府驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化而非自然演進(jìn)式城鎮(zhèn)化，它的直接后果就是造成新區(qū)建成而老城區(qū)陷入荒廢。

這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，第一，原有舊城區(qū)政府設(shè)施不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，而重新進(jìn)行區(qū)劃建設(shè)，以便在基礎(chǔ)方面滿(mǎn)足政府自身需要。第二，原有政府所在地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，更適宜進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)政府有意識(shí)地進(jìn)行“搬家”。第三，政府意識(shí)到自身建設(shè)能帶來(lái)巨大收益，當(dāng)城市新區(qū)初創(chuàng)時(shí)期很多社會(huì)單位不愿意搬遷，政府先行“搬家”從而帶動(dòng)商業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)一起遷移。第四，出于某些行政需要，比如拉大城市框架等目的。“政府搬家”最能帶來(lái)“撬動(dòng)效應(yīng)”，比如在城市新區(qū)建設(shè)中，政府先行會(huì)帶動(dòng)商業(yè)、房地產(chǎn)等相繼跟進(jìn)，學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施也會(huì)相繼而來(lái)，自然會(huì)拉大城市框架。

拉大城市框架對(duì)政府而言利弊均有。好處是政府的土地財(cái)政得以延續(xù)?！罢峒摇蹦茉谝欢ǔ潭壬咸嵘聟^(qū)的土地價(jià)格，從而獲得更多的土地財(cái)政收益。弊端是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所能支撐的發(fā)展空間是有限的。新區(qū)建設(shè)占用過(guò)多的城市資源，必然對(duì)老城區(qū)發(fā)展形成擠占，影響老城區(qū)的后續(xù)提升與改造能力。而更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，新區(qū)建設(shè)依賴(lài)于土地財(cái)政，一旦政府資金吃緊，再次“搬家”就成為首選。即不是一次“搬家”，而是兩次甚至是多次的“搬家”。

“政府搬家”本質(zhì)上講只是政府出于自身區(qū)位選擇的需要。事實(shí)上，現(xiàn)代政府本質(zhì)上是提供公共服務(wù)的，因而更應(yīng)在人口密集區(qū)提供服務(wù)；而政府搬到新建城區(qū)，必然造成老城區(qū)公共服務(wù)提供不足。理論上，城市政府應(yīng)該服務(wù)于全體市民，市民在享受政府服務(wù)時(shí)應(yīng)以低成本、便捷性為主?，F(xiàn)在很多城市政府將本應(yīng)在一個(gè)服務(wù)流程中的不同機(jī)構(gòu)分散于城市各個(gè)地方，造成行政成本增加。從公共服務(wù)角度看，城市布局應(yīng)該從服務(wù)對(duì)象——市民需要的角度來(lái)考慮，而非從政府本身的需要來(lái)考慮，現(xiàn)在我國(guó)各地的現(xiàn)狀恰恰是本末倒置了。