吳宇欣

(中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012)

環(huán)境損害鑒定范圍探討

吳宇欣

(中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012)

環(huán)境損害鑒定范圍在法學(xué)、司法領(lǐng)域具有特定法律意義。但是，在行政管理中，環(huán)境損害鑒定被環(huán)境損害評估所等同、混淆，勢必帶來環(huán)境損害鑒定理論的混亂和環(huán)境損害鑒定實踐的亂象。如何界定環(huán)境損害鑒定范圍是環(huán)境損害鑒定理論及實踐所要回答的基本問題。本文從環(huán)境損害鑒定范圍界定依據(jù)入手，探討環(huán)境損害鑒定范圍議題。研究表明，環(huán)境損害鑒定范圍無論在理論層面還是在實踐層面均為缺失狀態(tài)，環(huán)境損害鑒定范圍仍未依法確定。其根本原因在于環(huán)境損害鑒定理論發(fā)育不成熟及環(huán)境損害鑒定司法實踐匱乏。我國環(huán)境損害鑒定實踐與環(huán)境損害鑒定范圍理論界定存在巨大差距。尤其在環(huán)境損害鑒定的司法實踐中，不可用環(huán)境損害評估代替環(huán)境損害鑒定。因此，界定環(huán)境損害鑒定范圍是完善環(huán)境損害鑒定理論前提;規(guī)范環(huán)境損害鑒定范圍能促進(jìn)環(huán)境損害鑒定實踐展開;界定環(huán)境損害鑒定范圍可以有效地區(qū)分環(huán)境損害鑒定與評估。

環(huán)境損害鑒定范圍;理論;實踐;意義

環(huán)境損害鑒定范圍是指享有環(huán)境損害鑒定權(quán)的組織，依照法定程序，組織有關(guān)環(huán)境技術(shù)專家，運用環(huán)境技術(shù)等科學(xué)知識和技術(shù)，對有關(guān)環(huán)境損害專門性問題進(jìn)行檢驗、鑒別、判斷活動的范圍。如何界定環(huán)境損害鑒定范圍是環(huán)境損害鑒定理論及實踐所要回答的基本問題。

1 環(huán)境損害鑒定范圍界定依據(jù)

環(huán)境損害范圍界定法理基礎(chǔ)在于對環(huán)境權(quán)利本質(zhì)的認(rèn)識。而對環(huán)境權(quán)利依托于特定利益之上法律之力，缺乏法律規(guī)定和保障的環(huán)境權(quán)利至少在法律上不僅不存在，而且無法得到有效救濟。環(huán)境損害鑒定是對法律認(rèn)可的環(huán)境權(quán)利保障手段之一。環(huán)境權(quán)利的本質(zhì)制約影響著環(huán)境損害鑒定范圍的界定。因此對環(huán)境權(quán)利實質(zhì)內(nèi)容的承認(rèn)是確定環(huán)境損害鑒定范圍的前提。

我國是世界上較早在憲法中確定環(huán)境權(quán)利條款并制定環(huán)境保護法的國家之一，環(huán)境法律規(guī)范制定起步較早，與世界環(huán)境權(quán)利實踐同時起步。

1978年《中國華人民共和憲法》就已規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害” “國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！边@些規(guī)定為后來《中華人民共和國環(huán)境保護法》的制定提供了憲法根據(jù)。1989年12月26日《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布并實施，僅僅形成了環(huán)境保護行政管理權(quán)力框架，對環(huán)境權(quán)利并沒有明確界定。此后三十多年來，我國法律實踐中環(huán)境權(quán)利一直停留在憲法性權(quán)利階段，環(huán)境權(quán)利理論、實踐進(jìn)展均緩慢。不僅實體性環(huán)境權(quán)利沒有明確，程序性環(huán)境權(quán)利法律規(guī)定亦不完善。

上述法律理論與實踐的客觀狀況必將為影響科學(xué)地界定環(huán)境損害鑒定范圍。迄今為止，環(huán)境損害鑒定范圍仍未清晰確定。其根本原因在于環(huán)境損害鑒定理論發(fā)育不成熟及環(huán)境損害鑒定司法實踐匱乏。

2 環(huán)境損害鑒定范圍的界定

環(huán)境權(quán)利基礎(chǔ)理論缺失所帶來環(huán)境損害范圍界定的模糊，凸顯科學(xué)界定環(huán)境損害鑒定范圍的必要性。

2.1 環(huán)境損害鑒定范圍的理論界定

環(huán)境損害鑒定范圍的基本概念，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境權(quán)利的邏輯概念為起點，從特定主體對環(huán)境資源所享有的權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利基本概念為核心予以界定。據(jù)此，環(huán)境損害鑒定范圍在理論界定上應(yīng)當(dāng)包括以下方面:

2.1.1 自然環(huán)境損害鑒定

自然環(huán)境損害鑒定是指以國家、企事業(yè)單位、社會組織、社會團體、自然人成為權(quán)利主體所具有的自然環(huán)境損害鑒定。具體指:對非國家主體所享有的在安全、舒適環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利損害的自然環(huán)境損害鑒定。對國家主體所享有自然環(huán)境資源管理權(quán)益損害的環(huán)境損害鑒定。

2.1.2 居住環(huán)境損害鑒定

居住環(huán)境損害鑒定是指以人這一權(quán)利主體為核心，對其用以工作、生活之封閉空間所造成的環(huán)境損害鑒定。

2.1.3 受損環(huán)境致人損害鑒定

受損環(huán)境致人損害鑒定是指因生存環(huán)境被損害而導(dǎo)致的人身損害鑒定。

除此之外，受損環(huán)境造成的財產(chǎn)損害實質(zhì)為價值判斷事項，是在致害行為已經(jīng)定性基礎(chǔ)上的價值判斷。因此，就其自身的屬性來看，不可重復(fù)定性。又由于財產(chǎn)價值往往會隨時間的推移而發(fā)生或增加或減少的變化，也可能沒有發(fā)生變化。就其價值來看具有不確定性。因此受損環(huán)境造成的財產(chǎn)損害，不宜作為環(huán)境損害鑒定行為之對象而將其排除環(huán)境損害鑒定范圍，界定在環(huán)境損害鑒定范圍之外。

需要說明的是:環(huán)境損害鑒定與環(huán)境損害評估是兩個屬性不同的概念，雖然在司法實踐中既同時又分別使用，但所表達(dá)的法律意義截然不同，不可混淆。尤其在環(huán)境損害鑒定的司法實踐中，不可用環(huán)境損害評估代替環(huán)境損害鑒定。

目前，我國環(huán)境行政管理活動中，將環(huán)境損害評估與環(huán)境損害鑒定相提并論、不分伯仲值得商榷。

2.2 我國環(huán)境損害鑒定范圍法律規(guī)定

我國目前尚無專門、完整的環(huán)境損害鑒定法律規(guī)范。

在環(huán)境損害案件審理的司法實踐中，受損自然環(huán)境致人損害及居住環(huán)境損害致人損害，常常采用司法鑒定中的法醫(yī)學(xué)鑒定為依據(jù)，結(jié)合自然環(huán)境損害和居住環(huán)境損害的事實確定行為人的法律責(zé)任。其鑒定依據(jù)在法律上是將環(huán)境損害致人身損害與其他行為致人損害給予同等對待，采用立法技術(shù)中文意解釋方法即可經(jīng)過外部證成，得出符合法律邏輯的正確結(jié)論，并將此結(jié)論作為受損環(huán)境致人損害鑒定行為的法理依據(jù)。因此，即便在法律尚無專門、完整規(guī)范的情況下，環(huán)境損害致人身損害的鑒定仍能夠進(jìn)行并具有合法性。

對自然環(huán)境損害的鑒定在尚無法律規(guī)范的情況下則無法操作，致使諸多環(huán)境損害案件的證據(jù)，因缺少環(huán)境損害鑒定意見而影響其科學(xué)、合法及直接有效性。

為彌補法律缺失為審判帶來的制約，2013年6月8日最高人民法院審判委員會第1581次會議、2013年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2013〕15號，第十一條作出如下規(guī)定:“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告?！薄翱h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。”盡管如此，仍不能改變法律缺失的現(xiàn)狀，不過是為案件的審理提供了一定的操作規(guī)范而已。

因此，上述規(guī)定雖然對環(huán)境損害鑒定有所涉及，但是并沒有從立法上，規(guī)范環(huán)境損害鑒定程序、范圍等環(huán)境損害鑒定相關(guān)問題，只是在環(huán)境損害鑒定法律規(guī)范缺失情況下，著眼于案件審理而明確的替代性做法，該做法只能賦予司法證據(jù)意義，因規(guī)范的制作主體位階不同而效力不同，無法彌補、改變環(huán)境損害鑒定法律規(guī)范缺失的現(xiàn)狀。

綜上，環(huán)境損害鑒定范圍等基礎(chǔ)理論仍在探討中，完整意義上的環(huán)境損害鑒定實踐并未開展。環(huán)境損害鑒定范圍無論在理論層面還是在實踐層面均為缺失狀態(tài)，環(huán)境損害鑒定范圍仍未依法確定。

2.3 我國環(huán)境損害鑒定實踐

我國環(huán)境損害鑒定實踐與環(huán)境損害鑒定范圍理論界定存在巨大差距。

2.3.1 環(huán)境損害鑒定實踐受限

目前，我國環(huán)境損害鑒定實踐僅僅局限在環(huán)境致人身損害這一狹小范圍內(nèi)，其側(cè)重點在于人身權(quán)利保障，不能與完整的環(huán)境權(quán)益保障相吻合。

2.3.2 居住環(huán)境損害沒有清晰的法律規(guī)范確認(rèn)

在環(huán)境損害鑒定中居住環(huán)境損害及因此引起的人身損害，前者鑒定法律依據(jù)缺失，主體不明確，后者以法醫(yī)學(xué)鑒定作為有效補充。環(huán)境損害鑒定整體上沒有清晰的法律規(guī)范，一部分未能有效進(jìn)行，另一部分依托已經(jīng)完善的法醫(yī)學(xué)鑒定予以支撐，法律規(guī)范失衡彰顯于世。2.3.3 自然環(huán)境損害鑒定實踐未開展

截止目前，我國在環(huán)境權(quán)益上尚無權(quán)威同意認(rèn)識，學(xué)者就此未能達(dá)成共識。進(jìn)而環(huán)境權(quán)益的主體未能全面確定，自然環(huán)境損害認(rèn)定缺少法律支撐，自然環(huán)境損害鑒定實踐無從開展。同時，對環(huán)境損害鑒定的技術(shù)規(guī)范尚無有效認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在法律適用層面上，環(huán)境損害鑒定實踐為零。司法實踐中，常以“評估”替代鑒定，在一定程度上阻礙了環(huán)境損害鑒定開展。

3 環(huán)境損害鑒定范圍界定的意義

3.1 界定環(huán)境損害鑒定范圍是完善環(huán)境損害鑒定理論前提

環(huán)境損害鑒定理論是司法鑒定學(xué)的重要組成部分。環(huán)境損害鑒定范圍的界定是環(huán)境損害鑒定理論首先要回答的問題，因此，對環(huán)境損害鑒定范圍的科學(xué)界定，是推動環(huán)境損害鑒定科學(xué)深入發(fā)展的前提。

幾十年來，我國環(huán)境法學(xué)研究的主要集中在理論法學(xué)的研究層面。由于環(huán)境損害案件司法實踐的匱乏，環(huán)境應(yīng)用法學(xué)研究幾乎為空白。少有的環(huán)境損害案件司法實踐，也依賴已有的刑民事司法鑒定為支撐，環(huán)境損害鑒定實踐因此被抑制而不得發(fā)育。同時也鉗制了環(huán)境損害鑒定理論研究的深入。

因此，在司法實踐層面豐富環(huán)境損害鑒定，可以為環(huán)境損害鑒定理論提供前提。

3.2 規(guī)范環(huán)境損害鑒定范圍能促進(jìn)環(huán)境損害鑒定實踐展開

環(huán)境損害鑒定是實踐性很強的學(xué)科，因此，只有建立在豐富、系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定理論的基礎(chǔ)上，才可能合法、有效地展開。規(guī)范環(huán)境損害鑒定范圍，可以使環(huán)境損害鑒定在具有法律依據(jù)的背景下展開，否則環(huán)境損害鑒定將陷入盲目的泥潭。不僅其合法性將受到質(zhì)疑，而且其效力也將受到質(zhì)疑。

3.3 界定環(huán)境損害鑒定范圍可有效地區(qū)分環(huán)境損害鑒定與評估

環(huán)境損害鑒定范圍在法學(xué)、司法領(lǐng)域具有特定法律意義，這種法律意義，因行政管理行為的法律屬性而自然適用行政管理領(lǐng)域。但是，在行政管理中，環(huán)境損害鑒定被環(huán)境損害評估所等同、混淆，勢必帶來環(huán)境損害鑒定理論的混亂和環(huán)境損害鑒定實踐的亂象。因此，科學(xué)地界定環(huán)境損害鑒定范圍，對環(huán)境損害鑒定與評估概念的區(qū)分具有積極意義。

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DiscussiononEnvironmentalDamageIdentificationScope

WUYuxin
(ChinaNationalEnvironmentalMonitoringCenter，Beijing100012)

Environmentaldamageidentificationscopeofparticularlegalsignificanceinthefieldoflaw，justice，thelaw，becauseofthelegalattributeofadministrativebehaviorandnaturalapplyadministrativeareas．But，intheadministrative management，environmentaldamageidentificationistoidentifyenvironmentaldamageassessment，confusion，willinevitably bringenvironmentaldamageidentificationtheoryofconfusionandchaosofenvironmentaldamageappraisalpractice．Howto definethescopeofenvironmentaldamageidentificationisenvironmentaldamageidentificationtheoryandpracticetoanswerthe basicquestions．Thispaperbasedonthetheoryofenvironmentaldamageidentificationscope，discussesenvironmentaldamage appraisalscopeissues．Studieshaveshownthatenvironmentaldamageidentificationlevelnomatterintheoryorinpracticeare missing，environmentaldamageidentificationisstillnotdeterminedinaccordancewiththelaw．Thefundamentalreasonisthat environmentaldamageidentificationtheorydevelopmentimmatureandlackofenvironmentaldamageidentificationofthe judicialpractice．Ourcountryenvironmentaldamageidentificationpracticeandenvironmentaldamageidentificationtheory definedthereisahugegap．Identificationofjudicialpractice，especiallyinenvironmentaldamagecannotsubstitutethe environmentaldamageassessmentforenvironmentaldamageidentification．Therefore，definingthescopeofenvironmental damageidentificationistoperfectenvironmentaldamageappraisaltheorypremise;Specificationenvironmentaldamage identificationhelpspromoteenvironmentaldamageidentificationpractices;Definitionofenvironmentaldamageidentification caneffectivelydistinguishbetweenenvironmentdamageidentificationandevaluation．

environmentaldamageidentificationscope;theory;practice;implication

X21

A

1673-288X(2013)06-0076-03

吳宇欣，法學(xué)碩士，機關(guān)黨委(掛職)，主要研究方向為法學(xué)