秦承煒

（焦作煤業(yè)集團(tuán)有限（責(zé)任）公司 計(jì)劃處，河南 焦作 454002）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)日新月異的發(fā)展，其中由國(guó)家或集體出資興建的項(xiàng)目占有相當(dāng)大的比例，因此，如何控制國(guó)有資產(chǎn)的恰當(dāng)利用是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。如果完全按市場(chǎng)情況來(lái)確定工程造價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位盲目定價(jià)，施工企業(yè)漫天要價(jià)，中介單位無(wú)章可循的情況，這勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)建筑市場(chǎng)的混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程量大，施工時(shí)間長(zhǎng)，工程復(fù)雜，更易造成造價(jià)管理上的混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)和流失。另外，由于國(guó)有企業(yè)的改制和改造，一些企業(yè)為了發(fā)展也在進(jìn)行各種改建和擴(kuò)建，控制這些國(guó)有工程的造價(jià)也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。本文主要側(cè)重于從宏觀上探討工程造價(jià)管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進(jìn)行深入分析，力求找到部分問(wèn)題的解決辦法。

一 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）有關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是加入WTO后，我國(guó)的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）工程造價(jià)政府管理不完善

工程造價(jià)政府管理的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門(mén)，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。就管理主體而言，主要體現(xiàn)在國(guó)家（或各級(jí)政府部門(mén)）在管理整個(gè)工程造價(jià)活動(dòng)中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者，作為市場(chǎng)管理主體的角色出現(xiàn)；另一方面在政府投資項(xiàng)目（公共工程）中是具體的投資者，作為建設(shè)市場(chǎng)的一方直接參與具體建設(shè)項(xiàng)目的管理。這種雙重角色無(wú)疑導(dǎo)致了各級(jí)政府或主管部門(mén)在工程造價(jià)管理體系中職責(zé)含混不清或重復(fù)交叉。

（三）各種費(fèi)用增加，施工管理費(fèi)持緊

90年費(fèi)用定額中管理費(fèi)是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式制定的，但實(shí)際情況差距大，如有效工作天由于產(chǎn)假、培訓(xùn)等增加而達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；非生產(chǎn)人員比例超過(guò)18%；工會(huì)經(jīng)費(fèi)，福利費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)擴(kuò)大，開(kāi)支范圍擴(kuò)寬；工程款拖欠嚴(yán)重，企業(yè)流動(dòng)資金緊缺，貨款數(shù)額加大，利息負(fù)擔(dān)增加。定額規(guī)定的計(jì)劃利潤(rùn)為7%，比社會(huì)工礦企業(yè)的平均利潤(rùn)15%低。且是競(jìng)爭(zhēng)性利潤(rùn)，企業(yè)為了生存，承接任務(wù)時(shí)作為優(yōu)惠條件，利潤(rùn)和技術(shù)裝備費(fèi)都得不到保證。施工管理費(fèi)用持緊，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著社會(huì)管理的加強(qiáng)，各種收費(fèi)和管理費(fèi)用隨之增加。目前在定額中未列支的管理費(fèi)有環(huán)保費(fèi)、噪音費(fèi)、衛(wèi)生清掃費(fèi)、計(jì)生費(fèi)、治安費(fèi)等等，勢(shì)必造成施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此修改費(fèi)率中不合理的部分或增加獨(dú)立費(fèi)用是必要的。

二 工程造價(jià)管理發(fā)展策略

(一) 建立一套完整的合同文件

工程造價(jià)管理領(lǐng)域的立法也是當(dāng)務(wù)之急,包括建設(shè)工程造價(jià)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)：估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)；工程價(jià)格的監(jiān)督、審計(jì)、造價(jià)違法行為處罰、工程造價(jià)管理等一系列內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)加入WTO后，已經(jīng)加大了立法的力度，提高了自我保護(hù)意識(shí)，但在工程造價(jià)領(lǐng)域，目前仍只有《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等。因此，加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法，并以此為契機(jī)制定有關(guān)工程建設(shè)造價(jià)管理的配套法律法規(guī)，建立行業(yè)自律機(jī)制，使工程造價(jià)行業(yè)管理法制化、規(guī)范化。

(二）嚴(yán)格合同管理，控制合同變更

工程造價(jià)是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)合同管理是提高工程造價(jià)管理水平的重要方法和手段。要加強(qiáng)合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的要約和承諾是否一致。部分建設(shè)單位和施工單位企業(yè)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價(jià)款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)管理信息化培訓(xùn)工作

工程造價(jià)管理信息化同其它任何工作一樣，人是決定性的因素。實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程造價(jià)業(yè)務(wù)的人才。要建立相應(yīng)的機(jī)制，采取多種有效形式，解決信息化過(guò)程中信息人才短缺的問(wèn)題。

(四)妥善協(xié)助工程企業(yè)處理好材料價(jià)格差價(jià)

去年五月份以來(lái)，材料價(jià)格上漲快且面大，是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，合同報(bào)價(jià)偏低，各方要有一個(gè)正確理解。對(duì)材料價(jià)上漲間題處理，我們認(rèn)為政府應(yīng)促成甲乙雙方協(xié)商解決。凡是合同價(jià)包死的，三材市場(chǎng)差價(jià)要雙方共同調(diào)查實(shí)事求是處理，地材預(yù)算價(jià)格及價(jià)格指數(shù)，盡可能予以增補(bǔ);凡是合同沒(méi)有包死的，價(jià)格指數(shù)及三材市場(chǎng)差價(jià)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足。今后新開(kāi)工的工程，要求合同不宜采取包死，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，三材、特殊貴重材料的市場(chǎng)購(gòu)入價(jià)與合同市場(chǎng)價(jià)相差百分之五以上的工程決算時(shí)應(yīng)調(diào)整差價(jià)。

三 結(jié)語(yǔ)

本文分析了我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)出了現(xiàn)存的問(wèn)題，同時(shí)分析了我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)行管理機(jī)制、制度和方法，以及研究了全面造價(jià)管理模式。在新時(shí)期，政府要完善法律法規(guī)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門(mén)職能；改革工程造價(jià)管理模式，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，加快發(fā)展工程造價(jià)管理信息化。建筑業(yè)要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，以確保我國(guó)建筑事業(yè)的和諧發(fā)展。

[1]劉紅清.試論全面造價(jià)管理.山西建筑，2003，29（6）：227-228.

[2]許世平.試論運(yùn)用信息化手段提高工程造價(jià)管理水平.石油華工化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004，（6）：16-19.

[3]蔣傳輝.建設(shè)工程造價(jià)管理.江西高校出版社，1996：1-40.

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