劉道春

近年來，一些價(jià)格低廉、外表包裝精美的保健食品禮品盒在農(nóng)村食品店大為暢銷，成為農(nóng)民朋友饋贈(zèng)親友的最愛。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村雜食店、小超市、小賣部、飲食小攤、小集貿(mào)市場、小加工作坊促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮，在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時(shí)，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，威脅著群眾的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)一份對農(nóng)村食品市場進(jìn)行安全調(diào)查的報(bào)告顯示，相比城市較為健全的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，廣大農(nóng)村地區(qū)因銷售網(wǎng)點(diǎn)分布零散、流動(dòng)性強(qiáng)、監(jiān)管力度弱、監(jiān)管有盲區(qū)，導(dǎo)致食品問題頻發(fā)，給農(nóng)村消費(fèi)者帶來極大的安全隱患。在農(nóng)村市場食品安全檢查中，基層執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一些華美的禮品盒大多是“金玉其外，敗絮其中”，存在著較多問題，屬于劣質(zhì)禮品盒，亟待有關(guān)方面引起重視。

一、杜絕精美包裝的劣質(zhì)保健食品“隱形殺手”

食品包裝是現(xiàn)代食品工業(yè)的一道工序，它本來起著保護(hù)美化宣傳和方便食品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)鹊戎匾淖饔?，已?jīng)成為食品銷售中不可或缺的一部分。但是如果精美包裝內(nèi)裝的是劣質(zhì)保健食品，它就成為隱形殺手。

當(dāng)下食品安全形勢十分嚴(yán)峻，漂亮的食品包裝竟然暗藏“怪味殺手”。我國大部分食品類商品的包裝，主要使用塑料材料，少數(shù)食品采用紙質(zhì)包裝。據(jù)了解，依據(jù)傳統(tǒng)工藝制造的食品包裝物，不可避免地都會(huì)使用帶有苯、甲苯等有害物質(zhì)的溶劑。雖然絕大部分可以在制造過程中揮發(fā)，但少量殘留物卻可能從包裝物上滲入食品中，使之變質(zhì)、變味，甚至危害食用者的健康。市場上的某些食品包裝材料不符合環(huán)保健康安全要求，甚至導(dǎo)致危害健康的事故時(shí)有發(fā)生。近幾年來，各地包裝的抽檢合格率普遍偏低，合格率只有50%～60%；在一些廠家的塑料彩印企業(yè)里，為了把過于濃稠的油墨快速印制在塑料薄膜上，生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)需要在油墨中添加一種起稀釋和促進(jìn)干燥作用的混合溶劑，即甲苯、丁酮、醋酸乙酯、異丙醇等。在這幾種原料中，甲苯的價(jià)格是最低的，調(diào)配混合溶劑時(shí)，甲苯的比例越高，生產(chǎn)成本就會(huì)降得越低。而且在這些企業(yè)的生產(chǎn)車間里，食品包裝袋和化肥、洗衣粉包裝袋都在同一條生產(chǎn)線上印制，成品袋也沒經(jīng)過任何衛(wèi)生處理就直接進(jìn)入生產(chǎn)線包裝食品了。曾經(jīng)某地管理部門檢測結(jié)果顯示，樣品中多被檢出苯殘留超標(biāo)，涉及牛肉干、奶粉、糖果、鹵豆干、薯片等食品的包裝。其中最為嚴(yán)重的是一種奶粉包裝袋，苯殘留竟超出國家標(biāo)準(zhǔn)10倍多，相當(dāng)于把奶粉裝進(jìn)了劇毒的口袋，經(jīng)過緊急追查，這些有毒塑料袋和產(chǎn)品已全部被追回。

食品包裝在材料、生產(chǎn)、加工和使用等方面存在的類似問題引起了多方的高度關(guān)注。目前，有毒的食品包裝使用較普遍，可很少有消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到其危害，這的確是可悲的事。有媒體報(bào)道，某地有一家占地約20畝、涉嫌加工劣質(zhì)奶粉和保健品的工廠，他們將玉米、小麥片和口服葡萄糖粉攪拌后，經(jīng)過粉碎加工，裝進(jìn)回收來的舊玻璃瓶里，再放進(jìn)精美的包裝盒里，就成了“牛奶加鈣燕麥片”、“紅棗桂圓奶粉”、“牛初乳”、“牦牛壯骨奶粉”等20多種“高級保健食品”，這些劣質(zhì)保健品用精美包裝直銷模式銷往農(nóng)村市場誤導(dǎo)消費(fèi)者，常見這些不法業(yè)主還在市場上大肆宣傳這些保健品的功效，吹噓源自國外的保健品，其實(shí)都是無證企業(yè)生產(chǎn)出來的，日前被當(dāng)?shù)厥泄ど叹纸?jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)查處。

查處中發(fā)現(xiàn)，這家作坊處在一個(gè)偏僻大院內(nèi)，工廠有加工車間和包裝儲(chǔ)存?zhèn)}庫。在一個(gè)近千平方米的大車間內(nèi)，上千盒已經(jīng)用禮品盒包裝好的“保健品”隨意地堆在一個(gè)角落，其中有“黃金搭配奶粉燕麥片”、“花旗參沖劑”、“牛奶加鈣燕麥片”、“三利全脂速溶奶粉”等幾十個(gè)品種。執(zhí)法人員打開一種奶粉的包裝，發(fā)現(xiàn)一個(gè)大瓶內(nèi)只裝了一小袋約100g“奶粉”，而包裝上標(biāo)注凈含量450g。一個(gè)堆著的工作臺(tái)上，還放著十幾個(gè)玻璃瓶，里面全裝著這樣的小袋“奶粉”和“麥片”。在車間的里屋，地上亂七八糟地放著粉碎機(jī)、封口機(jī)等工具，還有成袋的麥片（原片）、玉米及口服葡萄糖粉。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這些葡萄糖粉、麥芽糊精已經(jīng)過期結(jié)塊，燕麥片里也散發(fā)著酸腐味，地上一個(gè)塑料盆里殘留有和好的燕麥片。據(jù)打假辦工作人員介紹，這里所出產(chǎn)的具有“壯骨”、“補(bǔ)血”等功效的“奶粉”、“麥片”，就是用這些腐敗的麥片，過期的葡萄糖粉、麥芽糊精經(jīng)過攪拌而成的，所謂的“奶粉”根本不含任何奶成分。在車間外的倉庫里，堆著幾十萬套泡沫包裝盒及回收來的舊玻璃瓶。根據(jù)工商執(zhí)法人員查獲的該工廠的各種單據(jù)，發(fā)現(xiàn)這里的產(chǎn)品主要是銷往外地。現(xiàn)場查獲一個(gè)過期的衛(wèi)生許可證，沒有營業(yè)執(zhí)照和其他合法手續(xù)。

在日常生活中，人們常常會(huì)看見一些不法業(yè)主在小區(qū)開展一系列贈(zèng)飲及送貨上門，讓消費(fèi)者上當(dāng)受騙掏腰包的，還包括其似模似樣的防偽標(biāo)識(shí)，標(biāo)稱是“市場重點(diǎn)保護(hù)品牌”，消費(fèi)者刮開涂層，可以通過撥打電話、發(fā)短信、上網(wǎng)等方式至“中國防偽中心查詢系統(tǒng)”查詢，這些假冒偽劣的保健品進(jìn)不了正規(guī)商場、藥店，所以只有偷偷地直銷農(nóng)村市場，這些保健品包裝精美，很容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，特別是中老年人。

二、禮品盒裝劣質(zhì)保健食品的特點(diǎn)及危害

劣質(zhì)保健食品的禮品盒外表精美具有迷惑性，禮盒的名稱大都金光燦燦，耀眼奪目，外表華美，甚至于打著美國、香港等地出廠或監(jiān)制的稱號欺騙消費(fèi)者。尤其每年春節(jié)期間農(nóng)村保健食品市場空前繁榮，據(jù)工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，農(nóng)民青睞的一些禮品大多包裝精美?！氨倾y耳燕窩”、“冬蟲夏草”、“驢膠補(bǔ)血”、“龜鱉口服液”、鹿茸、人參等等，許多消費(fèi)者只是在書上、電視廣告中看到的高級補(bǔ)品在農(nóng)村市場品種繁多應(yīng)有盡有。劣質(zhì)保健食品的禮品盒內(nèi)在質(zhì)量與標(biāo)稱商品極不相符，如一些禮品盒外面標(biāo)稱名字分別是“冰糖銀耳燕窩”、“冬蟲夏草”、“驢膠補(bǔ)血”，名稱雖然大不相同，而內(nèi)在物質(zhì)卻是色澤、氣味和口感完全一樣的糖水；有的“保健品”禮盒甚至用回收的醫(yī)用輸液瓶灌裝；還有一種叫做“營養(yǎng)高鈣”禮盒看似華美的禮品盒里面裝的卻不是標(biāo)稱的物質(zhì)，只不過是一些染了色的糖水、玉米面、麥面粉等。

劣質(zhì)保健食品的禮品盒視覺效果具有欺詐性。為了迷惑消費(fèi)者，生產(chǎn)廠家一方面在外包裝上大做文章，慣用的手法是，突出所謂的“燕窩、蟲草”等珍貴食品的名稱，而將其實(shí)質(zhì)內(nèi)容“飲品”二字則用很小的字，讓消費(fèi)者誤以為購買的就是燕窩、蟲草，并夸大商品含量和功效。另一方面，在數(shù)量上也大做文章。這些劣質(zhì)禮品盒80%以上部份都是用泡沫塑料為填充物，有的商家用泡沫塑料制作的瓶裝模型，在外面包裝上一層精美的商品名稱標(biāo)簽，由于消費(fèi)者難以看清包裝內(nèi)的真實(shí)東西，誤將貼著標(biāo)簽的泡末當(dāng)成商品。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，一盒稱之為某種高鈣的保健品禮盒，從外面看好像是5瓶，但打開包裝一看，里面只有3瓶。劣質(zhì)保健食品的禮品盒商品價(jià)格低廉。這些外包裝精美、標(biāo)示商品珍稀的禮品盒，進(jìn)價(jià)從幾元至20幾元不等，銷售價(jià)格也僅僅在40元左右，最高不會(huì)超過100元，相對于動(dòng)輒數(shù)百、上千元的真正燕窩、蟲草保健品來說，這些禮品盒的價(jià)格相當(dāng)?shù)土?。劣質(zhì)保健食品的禮品盒銷售對象具有特定性。這些劣質(zhì)禮品盒的購買者絕大部分是下崗失業(yè)人員、農(nóng)村消費(fèi)者等低收入群體。這些劣質(zhì)禮品盒在城區(qū)漸漸銷聲匿跡，逐漸轉(zhuǎn)移到消費(fèi)水平低、信息相對閉塞的農(nóng)村，廣大的農(nóng)民成為這些劣質(zhì)禮品盒終端消費(fèi)群體。

劣質(zhì)保健品禮品盒充斥著農(nóng)村市場，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者、其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂了市場經(jīng)營秩序，并存在較大的安全隱患。一方面這些劣質(zhì)禮品盒銷售價(jià)格雖然并不高，但不能物有所值，消費(fèi)者花費(fèi)數(shù)十元購買的精美禮品，其實(shí)只不過是一些普通的糖水、面粉之類的東西，沒有絲毫的保健作用。據(jù)消費(fèi)者介紹，他們一般自己并不食用，只是購買用于送禮。而作為被動(dòng)接受禮品盒的人，特別是相對具有消費(fèi)鑒別能力的人，對此也深惡痛絕；另一方面這些產(chǎn)品存在著的食品安全隱患，如某地執(zhí)法人員打開的一款標(biāo)稱為某蜂蜜飲品中，沒有一點(diǎn)蜂蜜的香味，不過是添加了色素的糖水，在場圍觀的群眾也沒有人敢親自嘗一嘗里面的產(chǎn)品。此外，這些劣質(zhì)禮品盒的商家通過過度包裝，夸大商品含量和功效等不正當(dāng)手段，使人們對禮品盒優(yōu)劣難辨，一些正規(guī)的保健品禮品盒銷路也受到影響，擾亂禮品盒行業(yè)市場競爭秩序。

三、暢銷農(nóng)村的禮品盒裝劣質(zhì)保健食品禁而不止探源

由于劣質(zhì)禮品盒存在著較大的食品安全隱患，劣質(zhì)禮品盒卻屢禁不止，特別是每到中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)，這些禮品盒裝劣質(zhì)保健食品仍然有較大的市場。造成這種狀況主要有以下原因：

一是消費(fèi)者傳統(tǒng)的愛面子觀點(diǎn)是產(chǎn)生劣質(zhì)保健品禮品盒生存的土壤。這些劣質(zhì)禮品盒由于價(jià)格低廉，在禮尚往來風(fēng)氣濃厚且消費(fèi)水平低下的山區(qū)農(nóng)村大有市場，雖然很多消費(fèi)者知道保健品禮品盒沒有所謂宣傳的功用，但是在選擇送禮的時(shí)候，只要不是自家吃，還是會(huì)選擇那些漂亮的禮盒，而且包裝越漂亮越覺得拿得出手。一位農(nóng)民朋友購買中秋禮品時(shí)就選擇了50元一盒“冬蟲夏草”飲品禮盒。這種禮盒外觀漂亮，里面是大體積的塑料泡沫，最里層就是10小瓶（50g/瓶）所謂的蟲草飲品。其實(shí)很多親戚朋友都不會(huì)留著自己吃，多數(shù)是轉(zhuǎn)手又送了別人，關(guān)鍵是送這種只在書上、電視上看到的東西覺得珍貴，其實(shí)對方也不懂什么蟲草，就是送個(gè)樣子。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入不高，食品安全意識(shí)淡薄。廣大農(nóng)民缺乏必要的食品安全知識(shí)，不懂得如何鑒別食物是否含有添加色素、蔬菜的農(nóng)藥殘留等基本常識(shí)，農(nóng)民群眾購買食品較多關(guān)注價(jià)格和份量，較少考慮健康因素，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等往往不夠重視，甚至有的人連生產(chǎn)日期、保質(zhì)期都不看，這就為劣質(zhì)產(chǎn)品流向農(nóng)村市場以及一些臟、亂、差的地下小作坊的生存創(chuàng)造了條件。一些廠家為了自己的利益，往往把檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，以便宜的價(jià)錢銷往農(nóng)村。此外，在農(nóng)村，一些地下小作坊往往無證無照，衛(wèi)生條件差，由于價(jià)格低廉，專門針對農(nóng)村市場生產(chǎn)銷售。再加之農(nóng)村地域廣闊，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管不力，不少“三無產(chǎn)品”就這樣被銷售到了農(nóng)民手中。農(nóng)村群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道用法律武器來保護(hù)自己。有的農(nóng)村離申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，往返費(fèi)用和檢測、鑒定費(fèi)用較高，有的農(nóng)村群眾不愿維護(hù)權(quán)益。

二是較高的利潤空間為劣質(zhì)保健品禮品盒提供了寬廣的銷售渠道。一般情況下，保健品禮品盒雖然價(jià)格不高，但卻有成倍的利潤，相對于僅僅只有10%～20%的利潤空間的其他食品和副食品，這樣高的利潤空間對食品和副食品經(jīng)營者來說具有相當(dāng)大的誘惑力。據(jù)介紹，賣家坦言，賣劣質(zhì)保健品禮品盒進(jìn)價(jià)20元左右的禮品盒可賣到40元以上，利潤在一倍以上，要是別人送給自己這樣的禮盒是不喜歡的。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣，素質(zhì)良莠不齊，很多經(jīng)營戶缺乏必要的食品安全意識(shí)，進(jìn)貨只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，更不重視索票索證，不注重進(jìn)貨渠道是否合法。個(gè)別商戶法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念，只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮群眾健康隱患，甚至為了獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。

三是較多的監(jiān)管難點(diǎn)讓劣質(zhì)保健品禮品盒難以根本滅絕。按照《食品安全法》，工商部門對流通領(lǐng)域的食品負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。但在實(shí)際操作中，基層工商執(zhí)法人員對于這些禮品盒的監(jiān)管處于難管的境地。較高的監(jiān)管成本制約了監(jiān)管，對于在名稱標(biāo)示上存在問題的禮品盒執(zhí)法者可以依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處，但對那些名目繁多的包裝標(biāo)示規(guī)范的禮盒，卻需要較大的執(zhí)法成本，這類禮盒都是預(yù)包裝食品，用眼觀鼻聞以及現(xiàn)行的商品日常監(jiān)管手段已經(jīng)無法查證其真?zhèn)?。比如，對于?biāo)稱為“燕窩”、“蟲草”的飲品，即使打開也難以判定其產(chǎn)品是否含有該產(chǎn)品，只有通過抽樣送檢，但按照《食品安全法》規(guī)定，“進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。所以，執(zhí)法人員只有購買后才有打開查看禮盒的權(quán)力，名目繁多的禮品盒如果全部抽檢，需要較高的購樣費(fèi)用和每只樣品近千元的送檢費(fèi)用，基層工商部門幾乎無力承擔(dān)。不法商家偷梁換柱的手段讓執(zhí)法人員難辨真?zhèn)巍Ｒ话闱闆r下，廠商往往用少量真品去送檢獲取檢驗(yàn)合格的報(bào)告書，并復(fù)印給經(jīng)營者以應(yīng)付市場監(jiān)督檢查，實(shí)際銷售給消費(fèi)者的卻是偷梁換柱后的劣質(zhì)商品，而海量的禮盒又不能全部抽檢，執(zhí)法者難以辨別。

四是批發(fā)商送貨上門的經(jīng)營模式讓執(zhí)法人員難以監(jiān)管到位，經(jīng)營者本身認(rèn)知能力不高影響監(jiān)管效果。禮品盒的銷售有著明顯的季節(jié)性，加之批發(fā)商大都經(jīng)營多年，有一定的逃避法律法規(guī)監(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)，他們對這些劣質(zhì)禮品盒都是通過送貨上門的方式將貨物分發(fā)至零售商，自己的倉庫中幾乎沒有庫存，給零售商也僅提供了產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報(bào)告，而不提供自身的營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法人員難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管；雖然《食品安全法》的出臺(tái)讓執(zhí)法人員有法可依，這些年工商部門也就食品安全知識(shí)做了大量的宣傳，受金融危機(jī)等多方面因素的影響，很多不具備食品安全知識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、移民等進(jìn)入食品零售行業(yè)，而這些新創(chuàng)業(yè)人員本身對食品安全知識(shí)和法律法規(guī)了解較少，又難以抵御成本低、利潤空間大的這些劣質(zhì)禮品盒的誘惑，加之這部分人員本身收入不高，創(chuàng)業(yè)資金有限，即使執(zhí)法人員要對其進(jìn)行處罰，罰款也難以到位，一般情況下，只能以教育為主，影響了執(zhí)法效果。

五是政府部門缺乏對農(nóng)村食品市場的有效安全監(jiān)管。農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶比較分散，食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行全面監(jiān)管檢查困難，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)地區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，加之監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，考慮到農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主的生存問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，往往不能嚴(yán)格依法取締或罰款，導(dǎo)致假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場；各地食品安全監(jiān)管部門的檢測設(shè)備設(shè)施配備不完善，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站、所缺乏檢測設(shè)備，檢測手段較為簡單，有的僅憑眼觀、手摸對食品進(jìn)行檢查，檢測效果不理想，特別是對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測；由于農(nóng)村消費(fèi)能力薄弱，利潤微薄，一些正規(guī)超市不愿進(jìn)駐農(nóng)村，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要為集貿(mào)市場、個(gè)體副食品商店、小食品批發(fā)部等，上架銷售的食品、商品極為低檔，店主在進(jìn)貨時(shí)也往往順應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)畸形需求，假劣食品混跡其中，低級的市場流轉(zhuǎn)為假冒偽劣食品的存在提供了溫床。同時(shí)由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)。加之不同地域的工商部門、不同的部門之間沒有聯(lián)合查辦案件的機(jī)制，使劣質(zhì)禮品盒源頭難以查堵。異地銷售加之生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的監(jiān)管又分屬于不同的部門，同一部門不同的地域、不同的部門之間缺乏聯(lián)合查辦案件機(jī)制，使這些劣質(zhì)禮品盒的生產(chǎn)源頭難以根本遏制。

劣質(zhì)保健食品禮品盒已是老生常談的問題。為何在國家有關(guān)部門大力查處之下，劣質(zhì)保健食品禮品盒不降反而驟增，在業(yè)內(nèi)看來，除了利益驅(qū)動(dòng)，主要原因就是違法成本較低。由于中國相關(guān)的法律和規(guī)定相對零散，不成系統(tǒng)，沒有形成主體和渠道的有力監(jiān)控及構(gòu)建完善的第三方監(jiān)管體系。同時(shí)，國家對于劣質(zhì)保健食品禮品盒欺詐的處罰，大多停留在工商局的罰款，較低的違法成本使之成為了屢禁不止的毒瘤。此外，多頭監(jiān)管、消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱等等也成為劣質(zhì)保健食品禮品盒違法驟增的原因。

四、重視食品包裝的安全，精致華麗外表需要警惕

食品安全既包括食品本身的安全，也包括其包裝材料的安全。食品包裝被稱為“特殊食品添加劑”，作為食品的“貼身衣物”，其安全性將直接影響食品質(zhì)量，不合格的食品包裝在使用過程中會(huì)對人體健康產(chǎn)生不良影響，尤其會(huì)對兒童和青少年的健康發(fā)育產(chǎn)生重大安全隱患。

食品問題備受關(guān)注，食品包裝也應(yīng)同樣受到重視。然而在日常生活中特別是農(nóng)村消費(fèi)者往往忽視了食品包裝的安全性。據(jù)了解，廣大農(nóng)村市場上五顏六色的食品包裝實(shí)則暗藏危機(jī)，尤其是以兒童食品包裝為甚。

食品包裝主要是用于保護(hù)食品的安全，但是如果食品包裝本身不可靠，那么食品安全則無從談起。食品包裝有兩個(gè)作用，一是保證食品安全，食品包裝可以保證食品不受外界污染；二是提升產(chǎn)品品質(zhì)，好的包裝可以延長食品保質(zhì)期。

在超市里隨處可見包裝精美的食品，這些包裝得美輪美奐的食品禮盒禮包可能含有超量重金屬，華麗包裝暗含毒素，人體一旦攝入，可能會(huì)引發(fā)一系列的疾病。為了追求食品禮盒高檔、華麗的效果，個(gè)別生產(chǎn)廠家不是在食品質(zhì)量上下工夫，而是把目光瞄準(zhǔn)在外包裝上。而事實(shí)的真相是：不起眼的透明包裝來自于合格的塑料原材料，金銀色包裝則來自于再生塑料。相比之下，品質(zhì)好的塑料每噸售價(jià)一萬余元，而再生塑料每噸售價(jià)只有四五千元，其利潤有多大可想而知。再生塑料有很高的危險(xiǎn)性，是國家明令禁止不能用在食品包裝上的，其主要成分聚氯乙烯是一種有毒的化工原料，遇到酸性和油性物質(zhì)，有毒成分就會(huì)游離出來。再生塑料來源復(fù)雜，像針管、農(nóng)藥瓶、飲料瓶等都可能被回收加工成再生塑料，另外再生塑料里面往往有重金屬鉛、汞和鎘，這些使用再生塑料與金、銀粉制成的包裝內(nèi)，含有大量的有毒物質(zhì)與重金屬。

食品包裝可能藏“毒”，雖然不少老百姓明白包裝的重要性，但到底什么樣算合格，卻有很多人搞不懂。他們選擇包裝的標(biāo)準(zhǔn)是看印刷是否精致、干凈，那種一看就比較粗糙的包裝食品是絕對不會(huì)購買的。

食品安全包括原料的安全、添加劑的安全、食品包裝的安全、標(biāo)識(shí)的安全等，所以食品不是一個(gè)單一的一部分安全就行。消費(fèi)者在選購食物時(shí)，由于食品的氣味和包裝的氣味容易混淆，僅靠人的感官很難辨別外包裝印刷污染問題，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的需求、根據(jù)法律將食品安全貫徹到消費(fèi)者的生活中。

由于廠家送檢的外包裝一般都是“素身”的，如盛食用油的塑料桶，檢驗(yàn)合格后廠家才印刷商標(biāo)，而塑料是比較容易滲透油墨的。這些食品進(jìn)入市場以后，即使發(fā)生問題能夠被檢驗(yàn)出來的機(jī)會(huì)也小了很多。何況還有很多地下工廠根本不送樣檢。因此，對消費(fèi)者來說，食品外包裝印刷污染的危險(xiǎn)隨時(shí)存在。

面對食品安全問題，消費(fèi)者在選購食品時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)感官標(biāo)準(zhǔn)：察顏色不要選購?fù)獍b印刷模糊的食品；用手搓印刷清晰的包裝袋，發(fā)現(xiàn)容易脫色的不要選購，因?yàn)樵摪b的質(zhì)量和材料都不好，存在不安全因素；聞氣味發(fā)現(xiàn)食品包裝袋發(fā)出刺鼻和惡心的味道就不要購買；最好使用白色塑料袋包裝食品，盡量不使用紅色和黑色的塑料袋。因?yàn)橛猩芰洗锌赡苁鞘褂没厥赵偕牧?，或者是使用未?jīng)去污染處理的天然材料及其粗加工品生產(chǎn)，容易失效變質(zhì)、霉變或被污染，進(jìn)而污染食品。

很多消費(fèi)者在挑選禮品的時(shí)候，非常注重禮品的外包裝。去年中秋節(jié)前，銷量最好的月餅是一種帶金色月餅托、包裝盒上面裝飾了銀色玫瑰的月餅禮盒，看上去非常上檔次。但業(yè)內(nèi)人士透露，這類在包裝盒上看似精美的裝飾，可能是使用再生塑料加入金粉和銀粉制成的。而這些再生塑料來源復(fù)雜，有些甚至來自于醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥瓶等，這樣的包裝材料容易含有大量的有毒物質(zhì)與重金屬。

再生塑料的主要成分聚氯乙烯是一種有毒的化工原料，國家明文規(guī)定不能用在食品包裝上。購買包裝食品時(shí)，消費(fèi)者不應(yīng)該被鮮艷的外包裝所迷惑，因?yàn)橐恍┌b精美的盒裝食品，其包裝含有毒性物質(zhì)的可能性比較大，而且盒裝食品一般在冷庫里存放的時(shí)間比較長，并不新鮮。消費(fèi)者購買食品時(shí)，最好將包裝盒對著陽光或者燈光看看，如果發(fā)現(xiàn)有明顯的雜質(zhì)、黑點(diǎn)，或者顏色不均勻，就很可能是用再生塑料做的。此外，也可以聞一聞包裝有沒有刺鼻的氣味，有上述情況的塑料包裝食品，消費(fèi)者千萬不要購買。

面對食品包裝的問題，監(jiān)管部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，讓包裝的食品健康。強(qiáng)力的監(jiān)管方能讓不法商販膽怯，防止不合格的包裝食品流入市場，保證食品安全。廣大消費(fèi)者在購物時(shí)要多多注意，不要對印刷出來的東西盲目崇拜，警惕各種污染源，自己的人生利益安全要得到保證。另外，作為食品安全的監(jiān)管部門，要以人民的身體健康為先，然后考慮現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)狀況，其次考慮現(xiàn)階段國家能夠接受的消費(fèi)程度，能否把科研成果普及、適用到生產(chǎn)和監(jiān)管環(huán)節(jié)。

五、禮品盒裝劣質(zhì)保健食品的監(jiān)管和治理對策

隨著市場準(zhǔn)入制度和城市監(jiān)管的嚴(yán)格，劣質(zhì)有害食品進(jìn)入城市正規(guī)商場、超市出現(xiàn)了困難，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管分散，劣質(zhì)食品經(jīng)銷商紛紛轉(zhuǎn)移目標(biāo)，將保健食品涌向農(nóng)村，一時(shí)之間，農(nóng)村已然成為問題食品的集散地。因此，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩的任務(wù)。

為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的整治，營造讓百姓放心的飲食環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村食品安全防護(hù)網(wǎng)筑牢農(nóng)村食品安全“防火墻”。各級政府要加大對農(nóng)村食品安全的投入，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，把食品安全監(jiān)管工作納入各級政府工作職能考核內(nèi)容，各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行“一票否決”制度。強(qiáng)化縣食品安全辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，保證有職、有權(quán)、有責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起政府賦予的綜合、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)職責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對食品安全監(jiān)管的職責(zé)，建立綜合工作機(jī)構(gòu)，整合人力資源，配合有關(guān)職能部門開展農(nóng)村食品安全監(jiān)管。同時(shí)健全并加強(qiáng)村級農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，賦予一定的工作責(zé)任，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。改善檢測設(shè)施，完善監(jiān)測體系，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度和對假冒偽劣食品的打擊力度，保證食品采購源頭的安全。

失去了市場也就失去了賴以生存的土壤，這些劣質(zhì)禮品盒主要銷往農(nóng)村，要通過“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、電視、報(bào)刊等各類宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營者、消費(fèi)者食品安全知識(shí)的教育，提高群眾食品安全知識(shí)水平，讓消費(fèi)者不再購買，讓零售商不再經(jīng)營。加強(qiáng)日常監(jiān)管首先要靠指導(dǎo)，工商部門對新進(jìn)入食品經(jīng)營的人員提前給予經(jīng)營指導(dǎo)，指導(dǎo)其什么能經(jīng)營，什么不能經(jīng)營；其次創(chuàng)新服務(wù)，通過監(jiān)管人員與經(jīng)營人員實(shí)行聯(lián)絡(luò)制度等方式，加強(qiáng)對食品經(jīng)營的日常指導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營人員在具體經(jīng)營活動(dòng)中進(jìn)行咨詢；監(jiān)管前宜建立食品運(yùn)輸車船申報(bào)備案制度，對通過運(yùn)送食品的車船實(shí)行到工商部門備案的制度，將開展物流配送的車船納入工商監(jiān)管范圍；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)廠家、食品批發(fā)商的信用采集，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)廠家和商家進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大處罰力度，震懾不法廠家和經(jīng)營者。加強(qiáng)聯(lián)合查辦案件的力度，建立不同地域的工商、不同部門聯(lián)合查處機(jī)制，實(shí)行對違法企業(yè)抄告違法所在地工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和公示制度，有效遏制劣質(zhì)禮品盒生產(chǎn)源頭。

積極推進(jìn)農(nóng)村食品安全消費(fèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)的建立，將工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等主要監(jiān)管部門列入此機(jī)構(gòu)，以保證及時(shí)受理和調(diào)處消費(fèi)維權(quán)糾紛。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立連鎖超市，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，形成布局合理的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)落實(shí)好信用信息披露制度，監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，建立黑名單并廣泛公示，使守信得到激勵(lì)、失信受到懲戒。有關(guān)部門要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)對有關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村食品的生產(chǎn)經(jīng)營者自主經(jīng)營，優(yōu)勢互補(bǔ)。

有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，始終繃緊食品安全這根弦，凡是進(jìn)入市場的食品，特別是進(jìn)入城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村的食品，執(zhí)法人員一定要擦亮眼睛，看批準(zhǔn)文號、有效期、保質(zhì)期，確保群眾吃得放心。建立完善食品安全公示制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。健全食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將不合格食品的名單等情況公布于眾。積極發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、群眾舉報(bào)監(jiān)督的作用，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，營造專項(xiàng)整治浩大聲勢，曝光典型案件。建立食品衛(wèi)生責(zé)任制與責(zé)任追究制，加大專項(xiàng)整治和打假力度，進(jìn)一步確保農(nóng)村市場的食品安全。按照環(huán)節(jié)監(jiān)管的原則，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。

引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，不購買、食用劣質(zhì)食品，加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，使廣大消費(fèi)者能夠辨別常見的劣質(zhì)食品，斷絕劣質(zhì)食品的市場需求，從消費(fèi)終端消除農(nóng)村食品安全隱患。充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示板，通過刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、編制黑板報(bào)等群眾普遍容易接受的方式，并可針對農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日等時(shí)段，集中開展食品安全宣傳活動(dòng)，聘請專業(yè)人員講解食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)，營造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高安全意識(shí)；積極發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)管人員作用，開展經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)宣傳。在農(nóng)村學(xué)校，要安排一些食品安全知識(shí)講座，教育學(xué)生從小知曉有關(guān)知識(shí)和常識(shí)，養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。

六、結(jié)束語

食品包裝通常是指裝食品的容器、包裝材料或者直接接觸食品的物品等。在很多國家的觀念中，食品包裝安全等同于食品安全，我們國家也是一樣。但相比直接吃進(jìn)嘴里的食物，食品包裝的安全性還是沒能引起足夠的重視。一方面，企業(yè)為了降低成本，可能會(huì)偷工減料，甚至使用被禁材料，且警示語標(biāo)注不夠醒目，比如爆炸的罐裝可樂，很可能是由于罐壁過薄，導(dǎo)致受壓過大而爆裂；另一方面，多數(shù)人不重視食物包裝隱患，消費(fèi)者對包裝上的產(chǎn)品內(nèi)容說明也不太關(guān)注，除了看看是否破損外，對于企業(yè)食品生產(chǎn)許可QS標(biāo)志、注意事項(xiàng)，甚至生產(chǎn)日期全都忽略了。目前我國在城市形成了較為健全的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但在農(nóng)村地區(qū)還存在大量“監(jiān)管盲區(qū)”，甚至不少農(nóng)村成為“被遺忘的角落”。為確保農(nóng)村食品安全，政府部門應(yīng)聯(lián)合開展“農(nóng)村市場食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”，嚴(yán)懲制售假劣食品的不法商家。從長遠(yuǎn)來看，則要通過體制創(chuàng)新，改變農(nóng)村基層食品執(zhí)法部門監(jiān)管無力的局面。近期媒體披露接二連三暢銷農(nóng)村的禮品盒裝劣質(zhì)保健食品安全事件敲響警鐘，再一次讓公眾意識(shí)到，在追求“吃得放心”上，包裝與食品的表里如一，質(zhì)量安全是多么重要的一環(huán)，值得社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。