王國軍

隨著國家扶貧政策對基本建設的資金重點投入，湖北省鄖西縣“省、縣、村級公路“三路”和重點工程相繼開工建設，建設用材需求量逐步增大，特別是碎石更是供不應求。新機遇帶來了新稅源，也帶來了新情況和新問題，需要深入調(diào)查研究，拿出過硬的措施積極應對，切實強化碎石業(yè)稅收管理，維護國家的稅收收入，促進碎石行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

一、稅收管理存在的問題

1.戶籍管理較難。碎石行業(yè)普遍存在“人難找，戶難進”的問題。一是經(jīng)營業(yè)主流動性大，導致“人難找”。如基層稅務分局管轄的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從十幾年前開始，就陸續(xù)建有碎石場，采用小型碎石機械生產(chǎn)，基本上是“小打小鬧”，沒有形成規(guī)模，經(jīng)營效益差，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包、關閉等現(xiàn)象，業(yè)主流動性大，變化頻繁。特別是近兩年來，碎石市場興旺以后，新辦碎石場上馬較多，鄖西縣國稅局現(xiàn)有大小碎石場31戶，還有3戶在籌建之中。二是經(jīng)營地和居住地分離，導致“戶難進”。碎石場一般都建在崇山峻嶺之中，離業(yè)主居住地較遠，有的碎石場經(jīng)營地和辦公地分離，稅務機關要找納稅人接洽工作很難碰到業(yè)主，因碎石場雇人加工，業(yè)主不在現(xiàn)場。到碎石場實地調(diào)查了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，經(jīng)常出現(xiàn)“找到人沒進戶、進戶又找不到人”的情況，對納稅人的基本情況，生產(chǎn)銷售等涉稅信息難以及時、完整地準確掌握，導致戶籍不明、稅源不清。

2.稅負核定較難。一是財務核算不規(guī)范。大多數(shù)碎石場是個體工商戶，或者由村組所有，承包給個人經(jīng)營，財務由業(yè)主本人或其親屬掌管，一般都沒有健全的賬務，查賬征收無從談起。二是憑證管理不規(guī)范。一些碎石場不到稅務機關領用發(fā)票，在實際交易中不使用正規(guī)發(fā)票結(jié)算，要么是現(xiàn)金交易，或用其它憑證代替發(fā)票結(jié)算，一些有價值的原始資料，例如碎石場工人工資表，每天生產(chǎn)碎石統(tǒng)計冊等資料，也容易被業(yè)主銷毀或藏匿，導致發(fā)票的控稅功能弱化。三是定稅難度較大。由于以上兩項原因，稅務機關很難真實、完整地掌握納稅人的生產(chǎn)，銷售情況，即使稅務人員采取到碎石場“蹲守”觀察等辦法，也是成本高、收效甚微，只能采取“雙定”方式征稅，稅負核定中受征納雙方人為因素的影響較大，很難做到定稅公正、公平合理。

3.執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。一是納稅意識不強。碎石場經(jīng)營業(yè)主多為本地農(nóng)民，或外來的成分比較復雜的人員，一些業(yè)主素質(zhì)不高，納稅意識淡漠，不主動申報納稅，甚至以躲避、威脅稅務人員的方法來逃避納稅義務。二是協(xié)稅護稅不力。各碎石場每年向村里上交資源費，并安置了的一些富余勞動力，帶來了一方經(jīng)濟的發(fā)展，一些村組干部存在“地方保護主義”思想，要求國稅機關減稅、免稅，或要求稅務人員到村委會結(jié)算稅款，實行“村組包稅”，給稅收政策落實造成了阻力。三是經(jīng)濟環(huán)境復雜。一些碎石經(jīng)營業(yè)主背景復雜，或“白”或“黑”，活動能量大，關系盤根錯節(jié)，增加了執(zhí)法難度。

二、強化稅收管理的對策

圍繞湖北省國稅局開展的“管理鞏固年”活動，根據(jù)稅收管理“科學化，精細化”的要求，強化碎石行業(yè)稅收管理要從以下幾個方面著手：

1.大力整治稅收環(huán)境。一是要加強稅法宣傳。針對現(xiàn)階段碎石場經(jīng)營業(yè)主依法誠信納稅意識較差的現(xiàn)實，必須開展有針對性的、廣泛的、持久的稅法宣傳教育活動。要調(diào)動社會各界的力量抓稅法宣傳，例如由當?shù)卣块T出面召集碎石行業(yè)納稅人、村組干部與國稅干部座談等，使稅法知識家喻戶曉，深入人心。二是要大力整治經(jīng)濟環(huán)境。由政府出面，相關部門配合，對碎石行業(yè)進行深入清理整頓，對實際經(jīng)營業(yè)主核對登記信息，對無證經(jīng)營、惡性競爭，偷逃稅收、擾亂市場秩序等違法的行為進行嚴厲查處，提高碎石業(yè)主守法經(jīng)營、公平競爭、依法誠信納稅的意識和水平。杜絕“村組包稅”行為，加大協(xié)稅護稅力度，促進國家法律、法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)該行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.切實加強戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎。在摸清碎石行業(yè)稅源戶籍情況的基礎上，要求經(jīng)營戶全部依法辦理稅務登記并納入CTAIS管理，同時建立“四定”制度：一是建立定期巡查制度。按照稅收管理員所管轄的區(qū)域，要求每周巡查一次，實地核對碎石場稅源戶籍增減變化情況，每月檢查其采掘設備更新改造、產(chǎn)品銷售價格等情況，發(fā)現(xiàn)變化及時調(diào)整計稅標準。二是建立定期核對制度。加強與工商部門的信息比對，每月實行一次工商信息互通，核對碎石場納稅人辦理工商營業(yè)執(zhí)照情況和稅務登記證辦理情況，并將已辦理稅務登記的納稅人納入戶籍管理。三是建立定期傳遞制度。根據(jù)稅收管理員崗位職責的要求，由崗位之間定期將各自掌握的納稅人基本信息、基本情況相互傳遞，及時掌握納稅人的第一手資料。四是建立定期公告制度。依照稅收管理的區(qū)域，在碎石場納稅人集中的地段設立納稅公開欄，按月公開碎石場納稅人開業(yè)登記、停歇業(yè)登記、注銷，失蹤情況，自覺接受納稅人監(jiān)督。

3.積極探索科學的管理辦法。一是強化基礎管理。要積極推行個體建賬建制工作，督促碎石行業(yè)納稅人依法建賬立制，不斷提高財務核算管理的水平，為查賬征收奠定基礎；要加強發(fā)票管理，強化普通發(fā)票的比對和對發(fā)票違法的處罰力度，切實做到以查促管，以票控稅。二是實行“以電核稅、查定征收”。對無賬可查或賬目混亂，難以查賬的，要找出其生產(chǎn)用電量與產(chǎn)量之間的對應關系，采用“以電核稅、查定征收”的方法。要深入碎石場地蹲點進行抄電表，計算產(chǎn)量，通過廣泛的調(diào)查摸底計算出每生產(chǎn)一方碎石的耗電量，并由碎石場業(yè)主確認，要求碎石場業(yè)主每月上報耗電量，提供電費單原件或復印件，最后根據(jù)耗電量計算當月產(chǎn)量，依照市場行情計算銷售收入，并核定其稅額。例如：通過調(diào)查某戶，鄖破250×400型碎石每生產(chǎn)一方碎石需耗電量5度，當月碎石行情為30元／方，當月耗電量1000度，則該納稅人當期應納稅額為：(1000／5×30)／(1+6%)×6%=339.62（元）。三是強化日常管理。制定單獨的管理辦法，將碎石行業(yè)納入單項管理，單獨考核；強化日常巡查，加強納稅評估，定期組織碎石行業(yè)專項稅源調(diào)查和清理檢查，及時查處偷逃稅行為，整頓和規(guī)范納稅秩序。

4.加大協(xié)作和部門配合力度。碎石行業(yè)的管理工作中，涉及工商、地稅、土地、供電等相關部門，國稅機關要與這些單位密切配合，充分發(fā)揮各部門協(xié)稅作用，最大限度地遏制稅收流失。一是定期進行戶籍信息和用電量等信息交換，反饋，通過相關部門提供的數(shù)據(jù)，運用日常管理中所掌握納稅人的銷量，成本費用等各類數(shù)據(jù)，進行比對評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是探索與地稅部門聯(lián)合建立雙向監(jiān)控制度，建立建筑工程收入發(fā)票和碎石等建材購進批量牦用審核查驗登記制度，對建筑行業(yè)和個人取得的分期預收工程款收入，屬地稅或國稅部門開具結(jié)算發(fā)票的，必須到國稅或地稅部門加蓋查驗章，并繳納相應稅款。