孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾 835300）

我國(guó)是一個(gè)多民族的發(fā)展中國(guó)家，隨著改革攻堅(jiān)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社會(huì)也進(jìn)入矛盾日益凸顯和高發(fā)階段。新疆作為我國(guó)西部重要的戰(zhàn)略屏障，轄有32個(gè)邊境縣和53個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，[1]國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣27個(gè)，占到31.4%。[2]新疆邊貧地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有極其重要的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事意義。然而當(dāng)前新疆面臨著要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的雙重艱巨任務(wù)，如何克服諸多不利因素影響，進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平和實(shí)效，使新疆各族人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，已經(jīng)成為當(dāng)前新疆各級(jí)黨委政府必須面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。

一、堅(jiān)持群眾路線是當(dāng)前民族邊貧地區(qū)社會(huì)管理的重要保障

從1983年中央開(kāi)始有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行扶貧開(kāi)始，歷經(jīng)西部大開(kāi)發(fā)、援疆等工作的推動(dòng)，新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是從群眾路線視角看，當(dāng)前新疆民族邊貧地區(qū)社會(huì)管理還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.社會(huì)管理難度大、成本高。新疆地區(qū)的社會(huì)管理受沿邊、貧困、多民族聚居、多種宗教、多元文化匯聚，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)管理較為滯后等諸多因素的影響制約。如察布查爾自治縣屬國(guó)家級(jí)邊境扶貧縣，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，發(fā)展不平衡，社會(huì)建設(shè)和管理歷史欠賬較多，加之全縣31.25%的人口和62.5%的貧困人口集中分布在基礎(chǔ)設(shè)施較差、自然災(zāi)害多發(fā)、居住分散、交通不便、信息不暢的偏遠(yuǎn)山區(qū)。這些因素都會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)管理的成本和難度。

2.轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，一些長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題逐步凸顯。一是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，新疆地區(qū)由于面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)，一些地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)建設(shè)與管理，導(dǎo)致人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾日益突出。例如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量向縣城轉(zhuǎn)移，外來(lái)務(wù)工人員、老齡人口、學(xué)齡兒童不斷增加，不可避免地帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題更加迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化公共服務(wù)，提高服務(wù)水平。二是群眾對(duì)物質(zhì)生活以外的權(quán)益追求日益強(qiáng)烈。長(zhǎng)期存在的粗放型增長(zhǎng)方式造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞已成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。此外一些歷史遺留問(wèn)題，主要是土地問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和群體事件日益增多，成為影響群眾生活質(zhì)量的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題必須有充分估計(jì)，要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新妥善解決好這些問(wèn)題。三是社會(huì)價(jià)值觀引導(dǎo)亟待加強(qiáng)。在國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，經(jīng)過(guò)幾輪扶貧攻堅(jiān)，民族地區(qū)群眾的工作和生活方式、思維方式、社會(huì)利益和價(jià)值觀念逐漸多元化，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，一些腐朽消極片面的思想言論充斥網(wǎng)絡(luò)并迅速傳播，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)虛擬社會(huì)缺乏規(guī)范管理，對(duì)群眾的教育引導(dǎo)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)嚴(yán)重滯后，一些人心理失衡、情緒失常、道德失范，很容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

3.黨群、干群關(guān)系對(duì)社會(huì)管理的影響。在群眾看來(lái)地方黨委政府應(yīng)該盡其所能捍衛(wèi)公共利益、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序，然而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中個(gè)別地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”姿態(tài)、[3]基層政府腐敗現(xiàn)象、部分干部簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)等，都易引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致基層政府信任危機(jī)，不利于公眾參與社會(huì)管理。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部思想能力上的不適應(yīng)。在思想上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，重招商引資抓項(xiàng)目，輕社會(huì)建設(shè)與管理，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)還停留在僅僅是抓穩(wěn)定保平安的層面，在能力上還存在欠缺，尤其是做群眾工作的能力欠缺，不愿做、不會(huì)做、不善做群眾工作的情況時(shí)有發(fā)生，與群眾說(shuō)話說(shuō)不上，談心談不攏、議事議不成、講理講不透，甚至最后簡(jiǎn)單地將矛盾轉(zhuǎn)移上交。

5.三股勢(shì)力的影響。受歷史條件和地理位置的影響，境內(nèi)外三股勢(shì)力對(duì)新疆民族邊貧地區(qū)的分裂破壞活動(dòng)始終沒(méi)有停止，民族邊貧地區(qū)各種環(huán)境條件較為復(fù)雜。如何有效管理宗教事務(wù)、做好新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作同樣考量管理者的智慧。

縱觀上述各種問(wèn)題，無(wú)一不關(guān)乎群眾的切身利益，妥善解決上述難題，從容應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，堅(jiān)持人本思想和群眾路線是關(guān)鍵的路徑選擇。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作就是做好群眾工作?！盵4]

二、群眾路線視角下民族邊貧地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新的思路與對(duì)策

（一）立足人本思想，強(qiáng)化理念變革

1.強(qiáng)化以人為本的理念。胡錦濤指出，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，社會(huì)管理要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本的社會(huì)管理過(guò)程必然要以人民關(guān)注點(diǎn)為切入點(diǎn)，諸如教育平等、就業(yè)平等、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、政務(wù)公開(kāi)、貪污腐敗、文化需求等，并著力解決，讓人民滿意。同時(shí)還要充分發(fā)揮群眾的主體作用，積極引導(dǎo)調(diào)動(dòng)群眾真正參與社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的實(shí)效。

2.強(qiáng)化服務(wù)為先的理念。最好的管理方式是在最好的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)的，好的服務(wù)才能贏得群眾的理解和支持，人民才會(huì)自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。說(shuō)的再明白一些就是管理者必須盡快轉(zhuǎn)變“管”“控”思維，緊緊圍繞“服務(wù)”做文章抓管理。如流動(dòng)人口的管理一直是個(gè)難題，地方管理者總覺(jué)得流動(dòng)人口就是增加管理負(fù)擔(dān)和成本，只是一味地管控，如果我們能改變偏見(jiàn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在戶籍管理、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、健康保健、社會(huì)保障、法律保障等方面為流動(dòng)人口提供更多的人性化的服務(wù)，那么這個(gè)難題往往也就迎刃而解了。例如廣東通過(guò)推行“一證通”制度有效解決了流動(dòng)人口服務(wù)管理中的諸多難題。

（二）堅(jiān)持群眾第一，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化進(jìn)程。

1.創(chuàng)新拓寬訴求表達(dá)平臺(tái)，維護(hù)群眾權(quán)益。在信息媒介發(fā)達(dá)的今天群眾表達(dá)訴求維護(hù)權(quán)益的渠道不少，關(guān)鍵還是要在落實(shí)上下功夫。第一，深入基層要堅(jiān)持“虛實(shí)結(jié)合”。一方面各級(jí)黨委政府要在心理上情感上把群眾放在最高位置，用更多的時(shí)間深入基層，俯下身子認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查化解工作。另一方面，可以通過(guò)媒體對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、組織聽(tīng)證等多種形式，就事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題與社會(huì)各群體進(jìn)行交流溝通，努力使社會(huì)各個(gè)群體反映有渠道、傾訴有人聽(tīng)、困難有人幫，切實(shí)把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。第二，切實(shí)維護(hù)群眾利益，尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益保障。根據(jù)“短板效應(yīng)”理論，一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與否最終取決于社會(huì)弱勢(shì)群體的風(fēng)險(xiǎn)承受力和生活改善狀況。[5]近年來(lái)的群體事件特征之一就是弱勢(shì)群體、無(wú)直接利益者參與數(shù)量劇增。弱勢(shì)群體更容易采用特殊方式、極端方式維權(quán)。究其原因一方面在于維權(quán)渠道不暢，另一方面從心理學(xué)角度分析，是因?yàn)樗麄冏哉J(rèn)為利益受損的程度遠(yuǎn)大于極端維權(quán)所承擔(dān)的成本。保障弱勢(shì)群體利益不僅要提供物質(zhì)幫助、政策扶持、法律援助，還有必要在矛盾相對(duì)集中、多發(fā)的領(lǐng)域，比如征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)患糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域建立健全專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性的調(diào)解組織加以保障。

2.要重視并加強(qiáng)社會(huì)情緒的疏導(dǎo)。新疆地區(qū)管理者要高度重視、認(rèn)真研究當(dāng)前的社會(huì)心態(tài)，要及時(shí)回應(yīng)，正確引導(dǎo)。要綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德教育、心理調(diào)試等多種措施，把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達(dá)、政務(wù)公開(kāi)、廣泛吸納民意有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加注重與群眾經(jīng)常性、平等的交流溝通和對(duì)話協(xié)商，要更加注重個(gè)體差異、人文關(guān)懷和群眾的心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。特別是要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。

3.重要決策必須實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著的歷史性、民族性、敏感性、國(guó)際性和重要性特征”。[6]隨著援疆工作步伐加快，國(guó)家對(duì)民族邊貧地區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目扶持力度與日俱增，尤其是民族自治地方在地方法規(guī)、政策、文件的制定和修改、重大項(xiàng)目實(shí)施等方面享有重要自治權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，而這些制度的修訂、項(xiàng)目實(shí)施無(wú)不關(guān)乎群眾切身利益和地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此在重要決策出臺(tái)之前，必須依法對(duì)其進(jìn)行合法性審查，廣泛征集民意，進(jìn)行專(zhuān)家咨詢、聽(tīng)證，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策，在最大限度上減少不和諧因素，在防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的同時(shí)切實(shí)保障群眾利益。

4.要強(qiáng)化社會(huì)的應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處突能力。民族邊貧地區(qū)受歷史條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等多種因素的影響，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全事故、勞資糾紛、貧富差距等傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和暴力恐怖等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，任務(wù)往往更為艱巨。因此地方政府要健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，將其作為重要考核指標(biāo)，以基層陣地為重點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)為抓手，積極整合地方資源，健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處突能力。

（三）堅(jiān)持基層優(yōu)先，夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)和創(chuàng)新。要保證人力物力財(cái)力向基層傾斜，以陣地建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村和社區(qū)資源配置。加強(qiáng)基層組織的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高公共服務(wù)、社會(huì)管理和依法辦事能力。切實(shí)加強(qiáng)自治組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。

2.積極探索多元化社區(qū)服務(wù)。例如察布查爾縣開(kāi)創(chuàng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、城鎮(zhèn)低保對(duì)象義務(wù)服務(wù)、志愿者服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老新模式，雖然尚在起步階段，還不夠成熟和普及，但是它把基本公共服務(wù)、居民的自我服務(wù)、社會(huì)組織參與服務(wù)、志愿者公益服務(wù)以及貧困群體就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這種經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù)是值得借鑒的。

3.提高基層干部社會(huì)管理的工作能力。張春賢書(shū)記最近在和田調(diào)研談到什么樣的干部群眾最滿意最擁護(hù)時(shí)，他講到六個(gè)字“到底、臉熟、致富”，即能把各級(jí)惠民政策真正落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)牧民，生活在群眾中間有親和力，能帶領(lǐng)群眾掙上錢(qián)，過(guò)上好日子的干部群眾最滿意，這可謂是對(duì)基層干部最起碼的要求。民族邊貧地區(qū)要結(jié)合正在開(kāi)展的各類(lèi)群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等多種能力，讓基層干部真正得到群眾的滿意和擁護(hù)。

（四）創(chuàng)新邊貧地區(qū)文化工作，催生內(nèi)在動(dòng)力。

優(yōu)秀文化具有育民、惠民、利民功能。民族邊貧地區(qū)并不缺少文化資源，關(guān)鍵是要立足實(shí)際，結(jié)合群眾需求，進(jìn)行調(diào)查、挖掘、整理、開(kāi)發(fā)、提升，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行展現(xiàn)，把農(nóng)牧民群眾的思想和精力集中到脫貧致富上來(lái)。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，要在抓好專(zhuān)業(yè)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，把群眾中熱愛(ài)文化、有特長(zhǎng)、會(huì)組織、能帶頭的骨干組織起來(lái)，多樹(shù)立草根典型，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)牧民群眾參與各項(xiàng)文化活動(dòng)，使農(nóng)牧民群眾在參與的過(guò)程中達(dá)到自我教育和教育影響他人的目的。也可以鼓勵(lì)文企聯(lián)姻，采取國(guó)家爭(zhēng)取一些、地方財(cái)政出一些、企業(yè)贊助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)的辦法來(lái)解決資金難的問(wèn)題。

（五）創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，凝聚正能量。

新疆地區(qū)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新宗教事務(wù)管理工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理宗教事務(wù)的能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)教師和青少年的“三史”教育，強(qiáng)化正確的宗教觀、民族觀。要?jiǎng)?chuàng)新基層思想宣傳工作，最大限度擴(kuò)大宣講覆蓋面，最大限度團(tuán)結(jié)信教群眾和宗教人士，為新疆實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安凝聚力量。

[1]李萬(wàn)明,楊強(qiáng).公平與和諧理念下新疆邊境貧困縣（團(tuán)）發(fā)展問(wèn)題研究[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2009(03).

[2]方珊媛.新疆國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的現(xiàn)狀與基本特征[J].實(shí)事求是，2005(06).

[3]趙大鵬.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村群體事件的成因及基層政府的預(yù)防策略[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010(05).

[4]習(xí)近平.群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[DB/OL]http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/13990913.html，2011-02-24.

[5]姚亮.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及特征分析[DB/OL].人民網(wǎng)-理論頻道，2009-10-21.

[6]趙曦,趙鵬飛.維護(hù)西南邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇[N].中國(guó)民族報(bào)，2012-01-13.