陳果魏星

在政治發(fā)展進程中，政治安全不僅體現(xiàn)為政治系統(tǒng)的基本價值訴求，而且是該系統(tǒng)得以有效運行的前提基礎(chǔ)。所謂政治安全，主要是指“政治系統(tǒng)具有對社會矛盾變遷演化的調(diào)適功能，能在社會內(nèi)外矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決過程中，保持基本的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，不僅能夠及時解決社會張力，而且能夠有效消除不安定因素，防止政治動亂，進而保證政治運作的規(guī)范性、秩序性、穩(wěn)定性及連續(xù)性?！薄?〕然而，政治系統(tǒng)的有效運行，不僅依賴于合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及法律、制度等強制性手段，而且還需要社會成員廣泛的心理認同和情感支持。如果政治系統(tǒng)及其運作符合社會成員所選擇的價值標準，就會得到社會成員的支持和維護;當不符合時，社會成員就可能采取某種不利于政治系統(tǒng)的行為。正如亞里士多德所言，“一種政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦人民都能參加而且懷著它存在和延續(xù)的意愿”，〔2〕而這種意愿通常體現(xiàn)為社會成員的政治認同。何謂政治認同，它作為社會成員對政治系統(tǒng)認知和情感的綜合，主要指在政治生活中社會成員所形成的一種對所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感。一般來講，政治認同通常能夠反映出社會成員對政治系統(tǒng)的基本態(tài)度和情感。所以，在政治實踐中，政治認同往往成為凝聚社會成員和實現(xiàn)政治安全的重要力量。

一、政治安全是政治認同得以形成的基礎(chǔ)

政治認同是政治生活中社會成員對政治系統(tǒng)不斷認知與評價過程的長期積淀結(jié)果，它作為社會成員內(nèi)在的習(xí)慣和情感，其形成需要以長期處于安全狀態(tài)的政治環(huán)境為基礎(chǔ)。事實上，一個持久穩(wěn)定而相對安全的政治環(huán)境，能夠確保社會成員對政治系統(tǒng)的認知及評價具有連貫性，并使其逐漸內(nèi)化為社會成員相對穩(wěn)定的政治態(tài)度和情感。政治系統(tǒng)作為政治認同的認知對象，其自身的穩(wěn)定性及安全性直接影響著社會成員的認知結(jié)果及評價。就政治運行過程而言，阿爾蒙德認為，“政治系統(tǒng)所發(fā)揮的功能都可以從三個層次來考察，即體系層次、過程層次和政策層次。”〔3〕由此，政治結(jié)構(gòu)的合理性、政治過程的制度化程度以及政治政策實施過程的公正、連貫性，就成為影響社會成員認知和評價的重要因素。政治系統(tǒng)作為認知對象，它的性質(zhì)和狀態(tài)在一定程度上會影響到政治認同的特質(zhì)。所以，從這個意義上講，政治結(jié)構(gòu)的合理化、政治過程的制度化、政治政策的公正連貫化會對政治認同的形塑產(chǎn)生影響，并且三者之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系同樣會對政治認同構(gòu)成影響。

1．從政治體系層次來看，長期穩(wěn)定而相對安全的政治結(jié)構(gòu)體系有助于社會成員充分認識該系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運作及機構(gòu)設(shè)置狀況。一般來講，社會成員對政治體系結(jié)構(gòu)狀態(tài)的認知和理解，不僅需要一定的認知時間，而且需要暢通的、有效的認知渠道。顯然，認知渠道的暢通無礙往往能夠縮短社會成員的認知時間，從而提高其認知效率。然而，暢通的渠道往往是以政治結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定和安全為前提的。在動蕩的政治局勢中，激烈的權(quán)力斗爭以及頻繁的權(quán)力更迭都會導(dǎo)致原有政治結(jié)構(gòu)體系的“非常態(tài)”變化。在這種情況下，社會成員業(yè)已形成的認知極易被新的環(huán)境變化所否定，從而導(dǎo)致他們的認知出現(xiàn)混亂，甚至使他們出現(xiàn)政治冷漠。從這個意義上講，假若政治結(jié)構(gòu)體系缺乏穩(wěn)定性和安全性，那么社會成員就難以充分認識其認知對象，更難以形成具有共識性的政治認同。

2．從政治過程層次來看，政治過程的制度化能夠有效地規(guī)范和約束社會成員的政治行為。社會要處于良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，就必須建構(gòu)一套社會調(diào)整體系，從而使得人們的行為受到社會規(guī)則的約束。一般來講，“多元社會中利益沖突普遍存在，這必然要求形成一種社會調(diào)節(jié)機制來協(xié)調(diào)不同利益群體、不同權(quán)利主體之間的沖突”?！?〕顯然，政治過程的制度化能夠為政治生活提供規(guī)則，使得各政治主體沿著合法的渠道實現(xiàn)其利益、釋放其能量。換言之，政治過程的制度化不僅能夠確保執(zhí)政者執(zhí)政行為符合既有的規(guī)則制度，而且能夠促使社會成員在制度框架內(nèi)實施政治參與。所以，隨著政治過程制度化的推進，各政治主體在明晰自己政治角色的同時，不僅能夠獲得相關(guān)知識和技能，而且能夠深刻認識和了解其所屬政治系統(tǒng)的概況，從而確保他們的評價更加客觀合理，他們的情感歸屬更能趨于穩(wěn)定。相反，政治過程缺乏成文的規(guī)定，各政治主體的政治行為就會混亂不堪，不僅難以形成規(guī)范的政治行為，而且不會形成模式化的政治參與文化，更加難以形成統(tǒng)一的政治認同。

3．從政治政策層次來看，政策的制定和實施直接關(guān)系社會成員的切身利益，直接影響著社會成員的政治態(tài)度。對社會成員而言，如果一項政治政策具有公正性、連貫性，那么他們就容易認識和了解這項政策的內(nèi)在指向，從而產(chǎn)生較為客觀的政策評價并逐漸形成較為穩(wěn)定的政治態(tài)度和情感。與之相反，如果政治政策頻繁變動，社會成員對該政策就難以形成較為清晰的認知，這使得社會成員極易產(chǎn)生不確定感和無所適從感，最終難以形成穩(wěn)定的、客觀的政策評價。與此同時，政策本身的公正性及合理性同樣決定著政治認同的性質(zhì)走向，而“制度化的、持續(xù)的政策信譽是政府和社會有機會合作的政策秩序不斷擴展的基礎(chǔ)?！薄?〕顯然，一項政治政策既合理又穩(wěn)定，那么該項政策就容易得到社會成員的認可和支持，從而形成積極的、肯定的政治態(tài)度和情感;相反，如果該項政治政策頻繁變動、缺乏穩(wěn)定性，這往往會引起社會成員的反感及不滿，極易使得社會成員對整個政治系統(tǒng)持否定態(tài)度。所以，政治政策的穩(wěn)定性、連貫性和公正性直接影響到政治認同的形成。

4．穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)、制度化的政治過程以及連貫的政治政策并非孤立存在。事實上，政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性及安全性是以三者之間的協(xié)調(diào)順暢關(guān)系為基礎(chǔ)的。作為政治系統(tǒng)的重要組成部分，無論這三個方面有多完善，都難以獨立維系政治系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全狀態(tài)。具體來看，一方面，長期穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)有利于政治過程制度化的實現(xiàn)，它在保證政治生活方方面面有章可循的同時，對各政治主體的政治行為加以規(guī)范。另一方面，政治過程的制度化可以確保政治政策的制定和實施具有科學(xué)性，使其不僅符合大多數(shù)社會成員的利益，而且能夠獲得社會成員更加廣泛的肯定和支持，這無疑有助于政治結(jié)構(gòu)的長期穩(wěn)定。因此，政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性能夠保證政治過程的有序性，而政治過程的制度化可以確保政治政策的科學(xué)性。與此同時，合理的政治政策又為政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定贏得了更為廣泛的社會支持。正如利普賽特所言，“所有參與政治的人又都是生活在社會之中的，與錯綜復(fù)雜、斑駁陸離的社會水乳交融，其政治態(tài)度、政治情感、政治信念和政治選擇均是社會條件總體作用的結(jié)果?！薄?〕然而，在政治動蕩時期，不僅穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)和制度化的政治過程難以存續(xù)，而且實現(xiàn)和維系政治安全的政策選擇也極易退化到非制度化、非法制化軌道，即對權(quán)力赤裸裸的濫用。因此，如果政治局勢出現(xiàn)動蕩、缺乏穩(wěn)定性和安全性，那么社會成員不僅難以形成政治認同，反而會削弱既有的政治認同。由此得知，穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)、制度化的政治過程以及連貫的政治政策之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)穩(wěn)定，同樣會對政治認同的形成產(chǎn)生重要影響。

二、政治認同是實現(xiàn)政治安全的深層因素

從政治系統(tǒng)運行過程來看，政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、政治過程的制度化以及政策的有效實施直接關(guān)系著政治安全的實現(xiàn)和維系。盡管法律、法規(guī)等外在的強制性制度對政治安全實現(xiàn)起著重要作用。然而，“制度化水平并不能完全等同于實踐中的規(guī)范化程度。”〔7〕顯然，諸如法律、法規(guī)等強制性制度是否能夠有效發(fā)揮其功能，這仍取決于社會成員的自愿服從及配合程度。阿爾蒙德就曾指出，“一個穩(wěn)定的和有效率的民主政府，不僅是依靠政府結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)，它依靠人民所具有的對政治過程的取向?！薄?〕況且，要實現(xiàn)政治安全，就必須“建立一種對于該政治系統(tǒng)更為普遍的依戀基礎(chǔ)之上的政治信仰形式——我們已稱之為系統(tǒng)情感的一種信仰?！薄?〕所以，從這個意義上講，政治安全的真正實現(xiàn)既要求法律、制度等強制性規(guī)則發(fā)揮秩序功效，更離不開社會成員普遍的心理認同與情感支持。

1．從政治認同程度來看，高度的政治認同有助于政治安全的實現(xiàn)，但在一定范圍內(nèi)的政治不認同并不必然帶來政治危機。政治安全的實現(xiàn)離不開社會成員對所屬政治系統(tǒng)的理解和支持。在任何政治系統(tǒng)中，如果大多數(shù)社會成員對該系統(tǒng)的政治運行及狀態(tài)持有理解、認可的態(tài)度，那么實現(xiàn)政治安全就已經(jīng)具備穩(wěn)固的社會心理基礎(chǔ)。顯然，這既能保證政府決策得到社會成員的認可，而且能夠確保相關(guān)法律和制度得以切實遵循。所以，政治認同不僅能帶給社會成員心理上的滿足感，而且能使他們具備對政治系統(tǒng)和社會治理的寬容精神，從而在“面對利益分化與資源整合的現(xiàn)實條件下，寬容對待差異，共同體驗和諧?！薄?0〕羅伯特·達爾就曾指出，“寬容的國家絕大多數(shù)都是穩(wěn)定的和非暴力的。”〔11〕從這個意義上講，缺乏政治認同的政治安全是一種“偽安全”狀態(tài)，它潛藏著不安全因素。所以，政治安全的真正實現(xiàn)必然建立在認同的基礎(chǔ)上，只有內(nèi)含政治認同的政治安全才具有持久性。

對任何政治系統(tǒng)而言，政治認同的程度及范圍直接關(guān)系著該系統(tǒng)運行的有效性及安全性，它對政治安全的實現(xiàn)具有一種評價預(yù)警功能。從政治認同的程度和狀態(tài)分析，政治認同通?？梢苑譃楦叨日握J同、基本政治認同、低度政治認同和政治不認同四種類型。具體而言，高度政治認同是社會成員對所屬政治系統(tǒng)積極而廣泛的支持，它有助于政治系統(tǒng)的法律規(guī)范、制度規(guī)則獲得社會成員真正意義上的遵守。人類的政治實踐表明，高度政治認同一般難以實現(xiàn)。這正如約翰·羅爾斯所言，“在政治生活中，期待在基本問題上達成全體一致，任何時候都是極為罕見的?！薄?2〕因此，政治生活中較為常見的是基本政治認同，它是社會成員對政治系統(tǒng)運行及其狀態(tài)的基本肯定。與此對應(yīng)，低度政治認同和政治不認同則是兩種程度較低的認同形式，而虛假政治認同和政治冷漠正是低度政治認同的主要表現(xiàn)形式，前者是社會成員政治認同度比較低的一種狀態(tài)，而后者“作為一種政治行為，它指的是對政治參與的疏遠與逃避”〔13〕。而所謂的政治不認同，則是社會成員對其所屬政治系統(tǒng)不支持和不服從的問題，主要指“社會成員個人或群體的某種政治上的逆向態(tài)度和行為，它是一些社會成員對被自己判斷為已偏離正義的法律或政府政策的公開違反，以期達到糾正不正義的目的?！薄?4〕一般來講，社會成員對其所屬政治系統(tǒng)的認同度越高，政治安全就越容易實現(xiàn)。提高社會成員的政治認同，不僅能夠增強政治系統(tǒng)的合法性，而且可以強化社會成員的政治信賴感、政治責任感，這無疑有助于政治安全的真正實現(xiàn)。然而，一定程度的政治不認同未必帶來政治危機。在拉爾夫·達倫多夫看來，“一個社會的常態(tài)并不是我們所熟悉的穩(wěn)定、和諧和整合，一個社會的常態(tài)恰恰是社會沖突，社會矛盾和社會沖突其實充當安全閥的積極作用。”〔15〕由此得知，一定程度和范圍的不認同或不服從是政治常態(tài)，這有助于政府了解和洞察民意，及時地解決社會矛盾沖突，從而確保政治安全的穩(wěn)定性和持久性。

2．從政治認同的內(nèi)容來看，政治認同的內(nèi)容制約著政治安全的發(fā)展方向。人類政治安全實踐表明，任何政治系統(tǒng)所能達成的只是相對意義上的動態(tài)安全。在政治安全實踐中，“如果僅僅為了安全而安全，一味追求較高的政治認同度，那么政治發(fā)展就可能誤入歧途”〔16〕，難以實現(xiàn)政治安全。事實上，政治認同對政治安全具有支持性作用，然而這種支持作用需要前提條件，其原因就在于政治認同既存在著程度上的差別，更存在著內(nèi)容上的區(qū)別。從是否符合政治文明發(fā)展方向來審視，政治認同的內(nèi)容可分為健康或不健康的內(nèi)容。蘊含健康內(nèi)容的政治認同，不僅符合政治文明發(fā)展方向，而且會在一定時期內(nèi)對政治發(fā)展產(chǎn)生促進作用。與之相反，不健康的內(nèi)容不僅與社會主流政治認同相悖，而且會在一定程度上制約著政治發(fā)展和進步，并對政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性構(gòu)成威脅。所以，在政治領(lǐng)域中，僅當社會成員認同那些具有真理性的、符合政治文明發(fā)展方向的事物，政治發(fā)展才會充滿生機、具有契機，而政治安全的實現(xiàn)才具有穩(wěn)固的認同基礎(chǔ)。此外，從政治認同的構(gòu)成層次來看，政治認同的內(nèi)容不僅涉及社會成員的利益認同、規(guī)范認同，而且涉及社會成員的價值認同。一般而言，社會成員政治認同往往以其利益認同為邏輯起點。對任何社會成員而言，利益是他們進行價值判斷的出發(fā)點，其利益的滿足程度、利益滿足或不滿足的狀況是由他們的心理感受所決定的。政治利益認同在認同結(jié)構(gòu)中處于較低層次，它“往往表現(xiàn)出一種工具理性，這種層次的政治認同對政治安全的維系來說短時間會起作用的，這是因為人是具有多種需要的社會人，人除了需要基本的物質(zhì)利益滿足，更多的還需要獲得情感上的滿足?！薄?7〕與利益認同相比，政治規(guī)范認同層次相對較高，它主要是對政治制度、國家法律及政策的認同，它既是約定俗成或明文規(guī)定的政治準則，更是對社會成員政治關(guān)系的規(guī)定。顯然，當社會成員將政治關(guān)注的焦點聚焦于政治規(guī)范時，他們就會逐漸產(chǎn)生政治情感、形成政治態(tài)度。人類政治歷程表明，政治規(guī)范的認同問題極易出現(xiàn)在政治變革的時期，不僅不同群體對不同政治規(guī)范的認同異常激烈，而且有可能演化成政治斗爭和政治沖突。利普賽特就曾指出“所有復(fù)雜社會都是以內(nèi)部高度的緊張和沖突為特征的，所以制度和價值觀的一致性對這些社會的生存是必要的條件”?！?8〕政治價值認同則是社會成員的深層次認同，它體現(xiàn)為社會成員對政治系統(tǒng)高度的價值認同，更表明該系統(tǒng)的價值理念在社會成員中獲得了高度的贊許與支持。因此，政治價值認同才是政治安全的深層次要素，它是任何政治系統(tǒng)都需要追求的價值目標。

3．從政治認同的形式來看，政治認同的形式?jīng)Q定著政治安全的質(zhì)量。人類政治安全實踐表明，高質(zhì)量的政治安全始終是動態(tài)且具有柔性的安全狀態(tài)，它是任何政治系統(tǒng)所要實現(xiàn)的真正意義上的政治安全。政治認同依據(jù)其產(chǎn)生形式可以分為積極政治認同與消極政治認同。所謂積極政治認同，主要是指社會成員對所屬政治系統(tǒng)的肯定性態(tài)度的統(tǒng)一，它是對現(xiàn)行政治系統(tǒng)積極的評價以及情感上的依賴。具體而言，如果社會成員抱有積極的政治態(tài)度和情感，他們就愿意遵守該系統(tǒng)的法律、法規(guī)及政策，而且會積極主動地維護現(xiàn)行政治系統(tǒng)運作有效性及安全性。當大多數(shù)社會成員持有這種態(tài)度時，政治系統(tǒng)就獲得了較多的權(quán)威性資源，不僅該系統(tǒng)政治政策的實施和執(zhí)行就更為順暢，而且其法律、法規(guī)等硬性制度往往更具效力。具體而言，積極的政治認同不僅有助于政治系統(tǒng)的輸出得到社會成員的支持，而且能夠促使社會成員利益訴求的輸入能夠得到應(yīng)有的回應(yīng)。顯然，政治系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境間均勻的信息分布以及順暢的信息交換在促使社會成員產(chǎn)生合作的同時，能夠有效避免政治系統(tǒng)與社會其他子系統(tǒng)間裂痕的出現(xiàn)。所以，社會成員積極的政治認同有利于政治安全的真正實現(xiàn)。

所謂消極政治認同，它是在權(quán)力和制度等外力的強制作用下產(chǎn)生的一種被動的、不情愿的遵從。正如馬克斯·韋伯所指出的，“順從可能是個人或整個群體純粹出自機會主義的原因，是一種虛情假意的奉承，也可能出自自己的物質(zhì)利益而實際上言聽計從，也可能由于個人的軟弱和束手無策，不可避免地加以忍受”。〔19〕從這個意義上講，消極政治認同通常是被動的、盲目的，我們通常所講的虛假政治認同、政治冷漠、危機性政治認同等都屬于消極認同。如果大多數(shù)社會成員對政治系統(tǒng)持有消極政治態(tài)度，那么業(yè)已實現(xiàn)的政治安全只是表面層次的，雖未直接導(dǎo)致政治動蕩等劇烈政治危機出現(xiàn)，但仍會對政治安全的實現(xiàn)構(gòu)成潛在威脅。消極政治認同不僅形式多樣，而且通常具有潛隱性，它潛藏于社會成員及其所屬群體內(nèi)心深處，“人們從外觀也很難察覺或捕捉到，只有透過各種各樣紛雜的表現(xiàn)才有可能發(fā)現(xiàn)公眾內(nèi)心的那份政治情感”?！?0〕對于政治系統(tǒng)而言，如果大部分社會成員都持有這種消極的、否定的政治態(tài)度及情感，那么該系統(tǒng)的合法性削弱，不僅致使整個系統(tǒng)的效能降低，而且會造成政治系統(tǒng)與社會其他子系統(tǒng)之間的斷裂。所以，“當專業(yè)化的、科層制的政治系統(tǒng)失去其對社會管理約束的效力，而秩序性和規(guī)范性又難以從社會成員自治的自覺中生長出來時，必然導(dǎo)致政治系統(tǒng)的崩潰”，〔21〕從而對政治安全產(chǎn)生威脅。

三、構(gòu)建有利于政治安全的政治認同

政治系統(tǒng)，就其本質(zhì)來看，主要是指“由統(tǒng)治階級實行階級專政的各種機構(gòu)、組織所形成的一個復(fù)雜的有機整體”。〔22〕然而，政治系統(tǒng)有效運行則要求建構(gòu)起有利于政治安全實踐的政治認同。這正如沃爾曾經(jīng)所指出的，“政治是大多數(shù)人生活的外圍方面，而對這一特殊領(lǐng)域的滿意可能在一夜之間上升或下降。但是如果人們感到他們的總體生活在民主制度下一直進展順利，那么這種感覺會產(chǎn)生對制度較為深厚、彌散和持久的支持基礎(chǔ)。這樣一個政權(quán)已經(jīng)逐步建立起一個能夠幫助它度過不利時期的大眾支持資本”?！?3〕與此同時，政治系統(tǒng)還“需要不斷強化民眾的政治認同意識，減少疏離意識和對抗意識，從而使得政治體系的運轉(zhuǎn)具有權(quán)威性和秩序性”?！?4〕

1．加強政治系統(tǒng)的自我完善，為政治認同的形塑提供穩(wěn)定的認知對象。一般來講，政治認同的形成離不開穩(wěn)定的認知對象。政治系統(tǒng)作為社會成員的認知對象，其政治結(jié)構(gòu)是否合理、政治過程是否制度化以及政治過程是否公正連貫，這些都會影響社會成員對該系統(tǒng)的認知。換言之，社會成員是持有積極的政治認同，還是消極的政治認同，這主要取決于該系統(tǒng)自身建設(shè)的優(yōu)劣程度。具體來講，政治結(jié)構(gòu)合理性的增強，不僅需要提高政治系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性，而且需要提升政府的公信力。政治過程的制度化則需要培育社會成員的規(guī)則意識，通過規(guī)范其政治行為來確保政治生活的規(guī)范性和秩序性。公正連貫的政治政策則要求既對社會成員的利益要求做出回應(yīng)，又要最大限度地滿足社會成員的利益需求。從這個意義講，政治系統(tǒng)自身建設(shè)優(yōu)劣與否，直接關(guān)系著社會成員政治態(tài)度的走向。從戰(zhàn)后處于政治動蕩中的拉美國家可以看出，這些國家的政治系統(tǒng)建設(shè)中，不僅政治權(quán)力架構(gòu)不合理、政治過程的制度化程度偏低，而且社會政策不公、貧富分化嚴重，這些社會矛盾沖突嚴重影響基本的社會秩序。此外，政府官員濫用職權(quán)、權(quán)力腐敗盛行，這些問題不僅對社會成員的利益造成損害，而且嚴重傷害了他們的感情，最終造成政治系統(tǒng)權(quán)威性的削弱、合法性被質(zhì)疑。亨廷頓就曾指出，“公職人員肆無忌憚地腐化;公民的權(quán)利和自由遭受恣意侵犯;政府效率和公務(wù)水平日益下降;城市政治集團紛紛離異;立法機關(guān)和法庭失去權(quán)威;各種政黨四分五裂，有時甚至解體”，〔25〕況且“那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府的社會，也同樣缺乏公民間的相互信任，缺乏民族和公眾的忠誠心理，缺乏組織的技能”?！?6〕因此，加強政治系統(tǒng)自身建設(shè)，既能夠為積極政治認同的形成提供穩(wěn)定的認知對象，又有利于社會成員形成積極的政治情感，最終為政治安全的實現(xiàn)提供精神支持。

2．確保主流政治文化的主導(dǎo)地位，構(gòu)建與政治系統(tǒng)相統(tǒng)一的政治認同。社會成員對政治系統(tǒng)的感情和態(tài)度深刻體現(xiàn)著他們所處時代政治文化的烙印，是一定時期的政治文化在個體政治活動中的顯現(xiàn)。顯然，在政治認同形成過程中，社會成員對政治系統(tǒng)的情感和態(tài)度除了需要以自身利益訴求為基礎(chǔ)，它還受到一定政治文化的影響和規(guī)約。政治文化是“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”，〔27〕在長期的歷史積淀中逐步形成政治系統(tǒng)運行的思想基礎(chǔ)和心理環(huán)境，并以此對政治系統(tǒng)產(chǎn)生根本性的影響。政治文化的作用在于確保政治主體按照一定的方式參與政治實踐，并“賦予政治系統(tǒng)以價值取向，保持政治系統(tǒng)的一致性”?！?8〕對于任何政治系統(tǒng)而言，主流政治文化是該系統(tǒng)內(nèi)大多數(shù)社會成員在一定時期內(nèi)所持有的政治態(tài)度、政治信仰和政治情感，通常具有主導(dǎo)性、普遍性和包容性。一般來講，主流政治文化具有的秩序功效，不僅能夠引領(lǐng)社會成員的政治態(tài)度，而且可以規(guī)范和協(xié)調(diào)社會成員的政治行為。戴維·伊斯頓就曾指出:“任何系統(tǒng)都有主導(dǎo)型的政治價值，它給政治行為、規(guī)范和結(jié)構(gòu)的排列確定基調(diào)和方向。”〔29〕況且，“主流政治文化越是傳播廣泛，吸收的政治共同體成員越多，政治系統(tǒng)就越趨于穩(wěn)定，越趨于完善化”?！?0〕所以，主流政治文化的地位越穩(wěn)固，該系統(tǒng)就越容易化解消極認同或政治不認同在社會成員中所引起的“離散心理”，從而為政治安全的真正實現(xiàn)提供持久、穩(wěn)定的支持。

3．疏通政治社會化渠道，引導(dǎo)社會成員政治態(tài)度的走向。一般來講，政治認同是社會成員對所屬政治系統(tǒng)認知和情感逐步內(nèi)化的產(chǎn)物，“社會成員能否保持價值中立的態(tài)度，能否以理性思維排除感性的干擾、能否客觀公正地進行評價都會影響這一內(nèi)化的效果”?！?1〕政治社會化是社會成員與所屬政治系統(tǒng)的互動過程，“當政治社會化過程造成社會成員對現(xiàn)有政治體系的強烈認同的政治心理和政治思想時，它對于現(xiàn)有政治體系具有極大的維系作用”?！?2〕具體來看，在政治社會化過程中，社會成員能夠利用順暢的渠道清晰認識現(xiàn)行政治系統(tǒng)的政治權(quán)力架構(gòu)、制度規(guī)范的運行以及政策的內(nèi)在指向，不僅可以學(xué)習(xí)和掌握政治生活中所必須的知識和技能，而且促使其形成特有的政治觀念及行為取向。與此同時，政治系統(tǒng)通過各種渠道將該系統(tǒng)的政治價值、制度規(guī)范和政策目標等輸出給社會成員，使其能夠接受并遵從政治系統(tǒng)的主導(dǎo)政治取向模式，從而形成社會成員對政治系統(tǒng)及其運作的一致性政治認同。顯然，對于任何政治系統(tǒng)而言，如果該系統(tǒng)的社會成員無法有效認識和了解其政治價值及政治主張，那么該系統(tǒng)就難以獲得廣大社會成員的認可和服從。阿爾蒙德就曾指出:“有效的社會化，形成了支持型的態(tài)度和一致的政策傾向，這將有助于實現(xiàn)體系的延續(xù)?！薄?3〕所以，為了獲得社會成員普遍的認可和支持，每一個政治系統(tǒng)都必須高效、準確地向該系統(tǒng)中每個社會成員傳遞其所承載的信息。只有這樣，我們才能確保社會成員政治認同的同一性及廣泛性，而且能夠保證政治認同的時效性，這有助于政治安全的實現(xiàn)。

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