馬 璐

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

媒體一般又被稱為新聞媒體，就是指?jìng)鞑バ侣?、知識(shí)與信息的媒介和載體,具體包括報(bào)紙、刊物、廣播、電視以及日益發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等[1]。新聞媒體是信息傳遞最廣泛、最迅速、最靈敏的途徑，是公眾獲取信息和表達(dá)意見(jiàn)最有效的渠道。作為刑事訴訟活動(dòng)重要階段的偵查活動(dòng)具有高度的隱密性和封閉性特點(diǎn)，偵查部門和偵查人員是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其活動(dòng)直接決定法律及其實(shí)施效果的好壞。握有權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)雖以執(zhí)行法律為天職，但在本質(zhì)上卻具有破壞法律的內(nèi)在傾向性，要控制這種傾向性，就需要外部的監(jiān)督和管理，與偵查機(jī)關(guān)相聯(lián)系的就是偵查公開(kāi)。偵查公開(kāi)包括允許新聞媒介采訪和報(bào)道，這向來(lái)被視為司法公正的基本保障之一。

一、媒體對(duì)偵查工作的影響及原因分析

媒體對(duì)偵查工作的影響具體包括：媒體對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督有時(shí)會(huì)侵犯包括犯罪嫌疑人、被害人及證人在內(nèi)的當(dāng)事人的合法權(quán)利；泄漏偵查秘密、歪曲事實(shí)給偵查工作帶來(lái)被動(dòng)的影響；無(wú)形中傳播犯罪的方法增強(qiáng)了行為人的反偵查意識(shí)而給公安機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)；破壞偵查獨(dú)立；媒體的不當(dāng)報(bào)道還可能影響當(dāng)事人的公正受審等。造成沖突的原因：第一，媒體利益驅(qū)動(dòng)性的本質(zhì)。媒體具有天然的逐利性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，媒體需要吸引更多的受眾以求立于不敗之地，因此媒體會(huì)想方設(shè)法地獲取較高的收視率和發(fā)行量及點(diǎn)擊量。在現(xiàn)實(shí)生活中,刑偵案件往往容易成為社會(huì)大眾的關(guān)注點(diǎn)、新聞媒體的興奮點(diǎn),新聞價(jià)值較高。因此媒體在經(jīng)濟(jì)利益的誘使下，往往大膽地觸及偵查機(jī)關(guān)的底線，主動(dòng)介入偵查活動(dòng)。第二，媒體公開(kāi)和偵查工作保密原則的對(duì)立。信息公開(kāi)是媒體進(jìn)行刑事偵查案件報(bào)道的生命線。所謂信息公開(kāi)是指政府和其他社會(huì)公共組織把自己擁有的文件和其他信息向人民公開(kāi)的制度。它的核心內(nèi)容是保障公民的知情權(quán)，而知情權(quán)來(lái)源于表達(dá)自由。從偵查工作的傳統(tǒng)來(lái)看,偵查是以保密為原則的。偵查活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，偵查階段犯罪嫌疑人在逃或者根本未被采取強(qiáng)制措施，大量證據(jù)散失在外，不宜公開(kāi)的信息公開(kāi)后會(huì)導(dǎo)致犯罪嫌疑人之間定立攻守聯(lián)盟、證人翻供等影響偵查活動(dòng)順利進(jìn)行。第三，現(xiàn)行法律體制的不完善。我國(guó)目前雖然已有對(duì)重特大刑事案件進(jìn)行新聞報(bào)道如何進(jìn)行管理的法律規(guī)定，但還不夠完善。第四，保護(hù)利益對(duì)象的分歧。新聞媒體追求的核心價(jià)值是保障公民的知情權(quán)，而秘密偵查原則更把注意力放在追求案件的迅速及時(shí)偵破等利益價(jià)值方面。

媒體介入偵查也會(huì)發(fā)揮其積極的作用：可以發(fā)揮媒體的宣傳教育作用，化解社會(huì)治安的主要矛盾；發(fā)揮媒體的信息傳播功能，有效打擊違法犯罪：媒體可以發(fā)布預(yù)防犯罪的信息、強(qiáng)化打擊違法犯罪的具體措施，改變了我國(guó)的傳統(tǒng)偵查謀略、偵查措施和偵查手段；把媒體作為向偵查部門提供案件線索的一個(gè)平臺(tái)。

二、媒體與偵查之間是一種契合與沖突的矛盾統(tǒng)一的關(guān)系

（一）媒體與偵查契合的關(guān)系。

1.追求目標(biāo)的一致。英國(guó)有句古老的格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)（Justice must not only be done,but must be seen to be done）。”這句格言的大體意思是：正義應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)的程序加以實(shí)現(xiàn)。相反，“沒(méi)有公開(kāi)則無(wú)所謂正義”，因?yàn)椤耙磺畜a臟的事情都是在‘暗箱’作業(yè)中完成的，追求正義的法律程序必須是公開(kāi)的、透明的”[2]。

偵查與傳媒最終都在追求一種社會(huì)道德價(jià)值——正義。正義是法律制度所要實(shí)現(xiàn)的最高理想和目標(biāo)。偵查活動(dòng)作為刑事訴訟階段的重要組成部分，也必須符合正義的要求，即實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義。程序正義包括偵查公開(kāi)和權(quán)利保障兩個(gè)方面。偵查公開(kāi)是指?jìng)刹榈娜^(guò)程一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，允許公眾在場(chǎng)旁聽(tīng)，允許新聞媒介采訪和報(bào)道。新聞媒體的最基本特征是新聞自由，它是指采集、發(fā)布、傳送和收受新聞的自由，包括報(bào)刊的出版自由、電臺(tái)和電視臺(tái)的播放自由、新聞采訪與報(bào)道的自由以及發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行新聞批評(píng)的自由。新聞自由引申出的傳媒監(jiān)督作為新聞媒體的一項(xiàng)重要職能在當(dāng)代西方社會(huì)被稱為繼立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之后的“第四種權(quán)力”，可對(duì)國(guó)家職能運(yùn)行中的權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督。媒體的這種監(jiān)督有利于偵查的公開(kāi)。

2.效益追求的互補(bǔ)。媒體在信息傳播方面具有以下特性：受眾面廣，市場(chǎng)化運(yùn)作背景下的媒體要想立于不敗之地必須獲得一定數(shù)量的受眾。傳播速度快，媒體競(jìng)爭(zhēng)的激烈性決定了媒體報(bào)道的時(shí)效性。社會(huì)影響大，公眾一般是通過(guò)媒體這一窗口了解外部社會(huì)，公眾的知情權(quán)一般是通過(guò)媒體這一渠道獲得。對(duì)于偵查活動(dòng)來(lái)說(shuō)刑偵部門可以定期通過(guò)權(quán)威媒體，發(fā)布預(yù)防犯罪的信息，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的涉及國(guó)家安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的案件進(jìn)行追蹤、剖析公告此類案件的發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律,披露某些案件的作案手段,通過(guò)提高公眾社會(huì)治安敏感度和辨別、防范、打擊違法犯罪行為的能力（北京市公安局通過(guò)官方微博“平安北京”開(kāi)設(shè)的《防范電信詐騙》系列欄目通過(guò)文字和生動(dòng)的圖片把犯罪分子采取的詐騙手段及受害人受害時(shí)抱有的心理狀態(tài)描述得生動(dòng)形象），有利于提高公眾的防詐騙意識(shí)。另外，“平安北京”常轉(zhuǎn)發(fā)其它兄弟公安機(jī)關(guān)的官方微博，如標(biāo)題為《冬季預(yù)防五類盜竊案件》的博文就是轉(zhuǎn)發(fā)于常熟市公安局的官方微博“常熟公安”）。強(qiáng)化打擊違法犯罪的具體措施：在偵查謀略方面,其一，可以把媒體作為對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施心理戰(zhàn)的一種工具。在查找犯罪嫌疑人的過(guò)程中，可以通過(guò)媒體突出對(duì)犯罪分子的打擊力度，宣揚(yáng)“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的刑事政策，以達(dá)到震懾犯罪嫌疑人的目的。其二，迷惑性偵查。利用媒體“示假隱真”，隱藏偵查機(jī)關(guān)真實(shí)意圖。在偵查初期證據(jù)不足或偵查陷入艱難時(shí)期，為誘使偵查對(duì)象暴露，可轉(zhuǎn)移媒體報(bào)道的對(duì)象，采取“明撤暗攻”、“欲擒故縱”等策略來(lái)麻痹偵查對(duì)象，讓其自動(dòng)暴露而一舉抓獲。最后還可以把媒體作為向公眾收集犯罪線索的一個(gè)平臺(tái)（例如武漢市公安局利用其官方微博“平安武漢”破獲的建行爆炸案?！拔錆h建行爆炸案”發(fā)生后，有網(wǎng)友通過(guò)微博向公安機(jī)關(guān)反映犯罪嫌疑人姓王，曾在熊家嘴靠近洪山高中附近以修舊電視及空調(diào)為生，近一個(gè)月還在光谷至關(guān)西小區(qū)附近看到過(guò)。此外，還有網(wǎng)友稱認(rèn)識(shí)犯罪嫌疑人，并爆出犯罪嫌疑人的QQ號(hào)碼，從而給警方帶來(lái)了很重要的線索）。我國(guó)新聞媒體被喻為黨政機(jī)關(guān)的“喉舌”，是重要的宣傳工具，媒體的宣傳有利于促進(jìn)偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行，集思廣益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與提供犯罪分子的個(gè)人情況及與犯罪有關(guān)的痕跡，提高破案的效率的同時(shí)，又滿足了公眾的知情權(quán)。偵查通過(guò)媒體的公開(kāi)可以使社會(huì)公眾真正全面地了解偵查活動(dòng)的過(guò)程、偵查結(jié)論形成的依據(jù)，從而了解偵查，對(duì)偵查活動(dòng)施加外部的影響和制約；使犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利得到切實(shí)的保障和行使；使偵查人員盡可能公正執(zhí)法[3]。同時(shí)對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，偵查實(shí)踐中的一些典型案例又給媒體提供了優(yōu)質(zhì)和現(xiàn)成的素材，給其帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。如當(dāng)前熱播的《重案六組4》系列的刑偵題材劇，其不但始終保持著較高的收視率，培養(yǎng)了一大批忠實(shí)的受眾群體，還孕育了一大批適齡青少年的警察夢(mèng)。中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪談節(jié)目以深度報(bào)道為特色的評(píng)述性欄目,揭露了包括司法腐敗在內(nèi)的各種違法違紀(jì)行為,因而其收視率長(zhǎng)期穩(wěn)定在30%左右,每天晚上收看這個(gè)節(jié)目的觀眾達(dá)3億多人,成為中央電視臺(tái)收視率最高的欄目之一。

（二）媒體與偵查沖突的關(guān)系。

首先是價(jià)值取向的差異——信息公開(kāi)與偵查秘密。信息公開(kāi)是媒體進(jìn)行刑事偵查案件報(bào)道的生命線。所謂信息公開(kāi)是指政府和其他社會(huì)公共組織把自己擁有的文件和其他信息向人民公開(kāi)的制度。它的核心內(nèi)容是保障公民的知情權(quán)，而知情權(quán)來(lái)源于表達(dá)自由。一方面?zhèn)刹榛顒?dòng)對(duì)來(lái)自媒體的監(jiān)督具有天然的排斥性。不合適的媒體介入會(huì)影響偵查破案的效率，增加偵查成本。從偵查工作的傳統(tǒng)來(lái)看,偵查是以保密為原則的。偵查活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，偵查階段犯罪嫌疑人在逃或者根本未被采取強(qiáng)制措施，大量證據(jù)散失在外，不宜公開(kāi)的信息公開(kāi)后導(dǎo)致犯罪嫌疑人之間定立攻守聯(lián)盟、證人翻供等影響偵查活動(dòng)順利進(jìn)行的情況[3]。

其次,媒體又具有天然的逐利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，媒體需要吸引更多的受眾以求立于不敗之地，因此媒體需要想方設(shè)法地獲取較高的收視率和發(fā)行量及點(diǎn)擊量?，F(xiàn)實(shí)生活中,刑偵案件往往容易成為社會(huì)大眾的關(guān)注點(diǎn)、新聞媒體的興奮點(diǎn),新聞價(jià)值較高。因此媒體在經(jīng)濟(jì)利益的誘使下，往往大膽地觸及偵查機(jī)關(guān)的底線，主動(dòng)介入偵查活動(dòng)。

最后是保護(hù)利益的分歧。媒體對(duì)偵查活動(dòng)的公開(kāi)不利于保護(hù)無(wú)辜的犯罪嫌疑人，偵查中偵查人員對(duì)犯罪事實(shí)真相處于探索階段，偵查初期的偵查對(duì)象有可能是無(wú)辜的，如果在初期就對(duì)其情況予以公開(kāi)，將會(huì)對(duì)其名譽(yù)造成損害。同時(shí)偵查的公開(kāi)不利于保護(hù)證人在內(nèi)的其他涉案人員（如舉報(bào)人、檢舉人），不僅會(huì)影響到他們的人身安全，還會(huì)造成涉案的證人不敢作證或者作偽證、知情人不敢提供案件線索、舉報(bào)人不敢舉報(bào)等延伸的后果。同樣對(duì)被害人個(gè)人情況和社會(huì)交往關(guān)系等的公布會(huì)極大地?fù)p害被害人的合法隱私權(quán)，造成所謂的“第二次被害人化”[4]。

三、媒體宣傳與偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)之間理性關(guān)系的構(gòu)建

（一）媒體與偵查機(jī)關(guān)之間良性關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)遵從的基本原則。

媒體方面：1.媒體監(jiān)督要以促進(jìn)偵查公正為目的，媒體應(yīng)堅(jiān)持其監(jiān)督的職責(zé)，弱化“娛樂(lè)”的功能。2.媒體涉案新聞報(bào)道必須客觀公正?？陀^真實(shí)是新聞報(bào)道的基本要求。3.媒體要加強(qiáng)自律并提高法律意識(shí)。媒體的新聞報(bào)道要在現(xiàn)行法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，媒體作為信息傳播過(guò)程中的“把關(guān)人”和環(huán)境輿論的引導(dǎo)者，要恪守職業(yè)道德。報(bào)道刑事偵查活動(dòng)的相關(guān)媒體從業(yè)者應(yīng)具有基礎(chǔ)的法律知識(shí)。

偵查機(jī)關(guān)方面：1.增進(jìn)對(duì)媒體報(bào)道和監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)，不能只看到媒體監(jiān)督的負(fù)面影響，應(yīng)理性認(rèn)識(shí)媒體監(jiān)督的實(shí)質(zhì)意義。2.提高應(yīng)對(duì)媒體的能力，完善“新聞發(fā)言人”制度。用官方權(quán)威信息滿足公眾的知情權(quán)，主動(dòng)尋求民眾的理解和支持，提高偵查機(jī)關(guān)的公信力。3.積極主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通合作。不僅要與媒體增進(jìn)相互間的理解與支持，建立常設(shè)互信的網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制，最重要的是在對(duì)外傳播偵查信息過(guò)程中，變媒體主動(dòng)為偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)配合。4.偵查機(jī)關(guān)應(yīng)提醒媒體對(duì)一些涉案信息進(jìn)行必要的技術(shù)處理，通過(guò)提示或合作條款要求媒體進(jìn)行保密，以避免媒體報(bào)道對(duì)偵查活動(dòng)帶來(lái)的不利后果。

對(duì)于新聞媒體來(lái)說(shuō)，新聞自由不是絕對(duì)的自由，其報(bào)道的內(nèi)容和監(jiān)督的范圍并不是沒(méi)有任何界限的，對(duì)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，媒體的報(bào)道也應(yīng)當(dāng)有“禁區(qū)”。偵查公開(kāi)也不是將所有的偵查活動(dòng)都公諸于眾，偵查公開(kāi)只是在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行正面接觸之后，尤其是對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施之后，將犯罪嫌疑人的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，告知犯罪嫌疑人及其家屬、辯護(hù)人，同時(shí)將自身偵查活動(dòng)的合法性置于相關(guān)機(jī)關(guān)、人員的監(jiān)督之下，使犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人對(duì)偵查人員偵查行為的合法性享有申辯、投訴的機(jī)會(huì)和權(quán)利，而絕不意味著將一切偵查行為公之于眾。

目前美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)警方在刑事案件新聞處理的規(guī)范性建設(shè)上值得借鑒。根據(jù)美國(guó)在偵查與傳媒關(guān)系上的溝通處理方式，相關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)把媒體與偵查部門的交流書面制度化。應(yīng)由相關(guān)機(jī)關(guān)制定內(nèi)部工作手冊(cè)，建立新聞發(fā)言人制度，規(guī)定其獲授權(quán)可發(fā)布的新聞內(nèi)容如：牽涉此案的個(gè)人姓名，但保護(hù)未成年被告人、性侵犯案件的被害人、目擊證人、尚未通知到親屬的死亡者，其個(gè)人姓名及住址均不公布；時(shí)間發(fā)生或逮捕時(shí)的背景環(huán)境；其他偵查支援事項(xiàng)等。關(guān)于偵查機(jī)關(guān)不可公布的新聞資訊手冊(cè)，且除非是當(dāng)該新聞資訊的部分記錄已開(kāi)放給大眾閱讀時(shí)，方可解除：可能危及偵查成功性的資訊；犯罪嫌疑人的身份；任何有關(guān)被告是否有罪，以及對(duì)本案及證據(jù)價(jià)值的評(píng)論；逮捕記錄；被告的供述和辯解；任何對(duì)被告執(zhí)行的檢驗(yàn)測(cè)試。我國(guó)臺(tái)灣訂有《警察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布暨傳播媒體協(xié)調(diào)聯(lián)系作業(yè)規(guī)定》。此外，為貫徹偵查不公開(kāi)原則，更好地規(guī)范警方處理新聞之做法，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還進(jìn)一步在《檢察、警察暨調(diào)查機(jī)關(guān)偵查刑事案件新聞處理注意要點(diǎn)》。

從案件偵查的角度來(lái)看，我們應(yīng)積極探索制定相關(guān)媒體對(duì)案情報(bào)道、傳播的適度限制方法。我國(guó)目前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重特大刑事案件進(jìn)行報(bào)道的管理的法律規(guī)定的制定與完善。

（二）媒體與偵查機(jī)關(guān)之間良性關(guān)系構(gòu)建的具體思路。

1.立法規(guī)范。借鑒美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的偵查與媒體交流的模式，我國(guó)可以采取事先立法的方式，預(yù)先規(guī)定新聞媒體的報(bào)道規(guī)則，明確傳媒的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)等的行使原則與行使方式。又鑒于我國(guó)媒體種類復(fù)雜、官方與非官方的種類混合的特點(diǎn)，對(duì)于新聞報(bào)道規(guī)則的立法只能做概括性的規(guī)定，因此還需要媒體行業(yè)內(nèi)部建立細(xì)致的倫理法規(guī)予以規(guī)范。

2.偵查機(jī)關(guān)自身制度的建立與素養(yǎng)的培育。主要包括：第一，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)培養(yǎng)與媒體打交道的專門人員，目前全國(guó)地市以上公安機(jī)關(guān)普遍建立和實(shí)施了新聞發(fā)布制度。第二，就案件發(fā)布信息的種類進(jìn)行細(xì)致的操作性規(guī)范。對(duì)于情報(bào)來(lái)源、獲取手段及交換方法、正在偵查的重大刑事案件的偵查方法、秘密手段獲取的證據(jù)等絕密級(jí)事項(xiàng)；案件的偵破方案、并案?jìng)刹榈囊罁?jù)、槍彈痕比對(duì)、網(wǎng)絡(luò)定位技術(shù)手段等偵查手段和技術(shù)偵查措施等國(guó)家秘密范圍的事項(xiàng)，嚴(yán)禁進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。第三，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)涉案新聞采訪管理工作。經(jīng)批準(zhǔn)接受新聞采訪的辦案單位和辦案民警，不得隨意向記者提供案件卷宗、現(xiàn)場(chǎng)圖片和音像資料，不得隨意提供案件受害人、檢舉人、證人及賣淫婦女和未成年犯罪嫌疑人的個(gè)人資料，未經(jīng)授權(quán)或公安宣傳主管部門同意，不得接受媒體采訪、對(duì)案件發(fā)表個(gè)人言論。各級(jí)公安宣傳部門在接待和安排新聞單位采訪時(shí)，要本著內(nèi)外有別的原則，加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)和審核把關(guān)，嚴(yán)防泄露國(guó)家秘密。第四，公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要切實(shí)強(qiáng)化保密意識(shí)，遵守保密法規(guī)，嚴(yán)禁向新聞單位提供或泄漏保密法規(guī)規(guī)定的秘密事項(xiàng)；公安宣傳部門要加強(qiáng)宣傳干部隊(duì)伍的管理 ，對(duì)各級(jí)新聞單位在公安機(jī)關(guān)設(shè)立記者站、工作站等派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照新聞出版部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和管理；公安民警擔(dān)任媒體特約記者、通訊員，須經(jīng)地市以上公安宣傳部門批準(zhǔn)備案；除職務(wù)行為外，公安民警不得為新聞媒體撰寫案件新聞報(bào)道。

3.司法救濟(jì)途徑。當(dāng)媒體的新聞報(bào)道侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益時(shí)，立法應(yīng)賦予其一定的救濟(jì)途徑，并要求有關(guān)媒體停止侵權(quán)或在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)布澄清恢復(fù)其聲譽(yù)的記者招待會(huì)或在媒體上發(fā)布澄清恢復(fù)其名譽(yù)的新聞。

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