傅學(xué)良

(上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院，上海 201620)

環(huán)境信息公開管理體制是指國家設(shè)立的用以對(duì)環(huán)境信息公開的活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾之間關(guān)系，達(dá)到既要保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)的基本需要，又要考慮政府、企業(yè)環(huán)境信息公開能力的管理制度及其管理機(jī)構(gòu)。這一概念包含下面四層含義:第一，環(huán)境信息公開管理體制是管理制度和管理機(jī)構(gòu)的綜合體;第二，環(huán)境信息公開管理的核心是對(duì)環(huán)境信息公開的活動(dòng)施加影響，并且協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾之間關(guān)系，使之達(dá)到和諧發(fā)展;第三，環(huán)境信息公開管理的目的是達(dá)到既要保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)的基本需要，又要考慮政府、企業(yè)環(huán)境信息公開能力;第四，環(huán)境信息公開管理涉及的主體主要是政府、企業(yè)和公眾。這一概念說明環(huán)境信息公開管理體制的復(fù)雜性和綜合性，因此，我們有必要對(duì)我國目前環(huán)境信息公開管理體制進(jìn)行改革，從而完善環(huán)境信息公開管理體制設(shè)立和運(yùn)行上存在的缺陷。

1 環(huán)境信息公開管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的立法完善

目前我國法律中關(guān)于環(huán)境管理體制的規(guī)定，往往規(guī)定得特別抽象和模糊。一般是先規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，然后再規(guī)定有關(guān)部門結(jié)合自己的職責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。主管部門的職責(zé)一般來說規(guī)定得還比較具體，但涉及到分管部門的職責(zé)，往往是一帶而過，使分管部門不知道自己到底有什么職責(zé)［1］。所以，為了避免在環(huán)境信息公開管理領(lǐng)域出現(xiàn)職責(zé)不明的狀況，有必要對(duì)環(huán)境信息管理作出專門化規(guī)定。

1.1 設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開辦公室

雖然2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中增加了建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度的具體規(guī)定，實(shí)際上我國在環(huán)保體系內(nèi)也建立了諸如環(huán)境信息中心、國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境信息研究所等機(jī)構(gòu)，但從職責(zé)和職權(quán)來看，不能將其認(rèn)定為真正意義上的環(huán)境信息公開機(jī)構(gòu)。首先，其職責(zé)是為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料，而不是為了向公眾公開。其次，政府機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的信息公開機(jī)構(gòu)，都應(yīng)有責(zé)任向公眾提供其掌握環(huán)境信息，而不應(yīng)僅僅依靠環(huán)保一個(gè)部門［2］。加之，環(huán)境作為人類生存的基礎(chǔ)導(dǎo)致環(huán)境信息的收集和公開在我國不但涉及多個(gè)部門，并且也會(huì)涉及不同的地域。例如，同樣是監(jiān)測(cè)水的環(huán)境信息，國家環(huán)?？偩志哂薪M織建設(shè)和管理國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)、組織對(duì)全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的職能，而水利部的水資源水文司則局限于監(jiān)測(cè)江河湖庫的水質(zhì)、審核水體納污能力的職能，國家海洋局則主要發(fā)揮按照國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)陸源污染物排海的職能。實(shí)踐中就會(huì)存在既有整體的環(huán)境信息公開部門，也會(huì)存在部分水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)部門，導(dǎo)致水環(huán)境的信息公開政出多門的現(xiàn)象，有可能存在環(huán)境信息的重復(fù)和不一致。

因此，有必要借鑒英國建立信息委員辦公室、美國在國家環(huán)保總局下設(shè)有環(huán)境信息辦公室的有益經(jīng)驗(yàn)，在我國通過立法規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開辦公室。環(huán)境信息公開辦公室是專門負(fù)責(zé)公開環(huán)境信息、集中受理公眾信息申請(qǐng)、答復(fù)的機(jī)構(gòu)。在性質(zhì)上，應(yīng)該是作為環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的組成機(jī)構(gòu);在功能定位上，應(yīng)該是為克服現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊端，提高環(huán)境信息公開效率，維護(hù)公眾環(huán)境信息知情權(quán)而設(shè)。從環(huán)境信息公開統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀來看，目前已經(jīng)有部分環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)設(shè)立了環(huán)境信息公開辦公室，所以從實(shí)踐來看已經(jīng)具有可行性。如果在目前局限于環(huán)境保護(hù)人員和財(cái)政比較緊張的情況下，可以通過完備現(xiàn)有辦公室環(huán)境信息公開職責(zé)的方式進(jìn)行解決。

1.2 完善農(nóng)村環(huán)境信息公開管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

農(nóng)村環(huán)境同正在改善的城市環(huán)境相比較，農(nóng)村環(huán)境趨于惡化。不幸的是，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的信息是如此不足，以致許多人認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境仍象過去的農(nóng)村那樣好［3］。實(shí)際上卻是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相比較城市環(huán)境保護(hù)而言，一直存在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出的問題，這與環(huán)境信息管理難以順暢地達(dá)到農(nóng)村有直接關(guān)系。農(nóng)村環(huán)境信息公開工作的人員和財(cái)力投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息渠道公開途徑有限，農(nóng)民對(duì)環(huán)境信息的了解只是很少一部分，往往導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境事故才有可能得到環(huán)保部門的檢測(cè)，因此，政府公布農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境信息存在嚴(yán)重的滯后性，缺乏環(huán)境污染行為和事故的預(yù)警作用。鑒于此，我們有必要通過相關(guān)立法規(guī)定農(nóng)村環(huán)境信息公開的管理體制，使得環(huán)境信息在當(dāng)代中國的共享不再留有空白余地，每一個(gè)公民能夠全面、完整的了解所有環(huán)境信息。一方面規(guī)定政府環(huán)境信息的主動(dòng)公開除了廣播、電視、報(bào)紙，也應(yīng)強(qiáng)化公共場(chǎng)所張貼、免費(fèi)發(fā)放法律、法規(guī)文本等多種方式，尤其是后面的方式在農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)該加以推廣，因?yàn)檗r(nóng)民更樂意以一種喜聞樂見的方式了解自身所處的區(qū)域的環(huán)境信息，從而了解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和接受環(huán)境教育;另一方面規(guī)定由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)定期派出環(huán)境保護(hù)信息工作人員直接到達(dá)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，負(fù)責(zé)環(huán)境信息的收集和公開，包括農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量信息、農(nóng)村環(huán)境利用行為信息和環(huán)境管理信息，使得農(nóng)村環(huán)境信息數(shù)據(jù)更加具有客觀性和有效性。

2 環(huán)境信息公開管理體制運(yùn)行的立法完善

2.1 重點(diǎn)解決跨部門、區(qū)域的環(huán)境信息公開管理體制

環(huán)境問題是一個(gè)跨部門、跨區(qū)域、跨流域的復(fù)雜問題，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)管能力至關(guān)重要。一方面，應(yīng)健全和完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制;另外一方面也要協(xié)調(diào)不同區(qū)域的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)環(huán)境管理各相關(guān)部門和不同區(qū)域的立場(chǎng)并解決之間的沖突，這對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的有效開展起著不可估量的重要作用［4］。我國的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中雖然幾乎都有管理體制的規(guī)定，但是最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某部門結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。具體到環(huán)境信息公開管理領(lǐng)域，在實(shí)踐中通常會(huì)發(fā)生統(tǒng)管部門并不能使所有環(huán)境信息公開得到統(tǒng)一，而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，在環(huán)境信息公開上也不會(huì)進(jìn)行有效的配合。首先，要對(duì)涉及環(huán)境信息公開的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)的管理分工，立法應(yīng)當(dāng)是讓每一個(gè)部門都只承擔(dān)最符合其管理目標(biāo)的職能，特別是不能讓其承擔(dān)與其管理目標(biāo)直接矛盾或者沖突的職能。另外，還要注重環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主導(dǎo)作用;其次，有必要設(shè)立跨部門、區(qū)域的環(huán)境信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在涉及部門利益沖突或者地域沖突時(shí)，該機(jī)構(gòu)能夠起到打破部門之限、地方之域的作用，將環(huán)境作為一個(gè)不可分割和互相關(guān)聯(lián)的整體進(jìn)行保護(hù)。

2.2 明確非政府組織對(duì)環(huán)境信息公開的監(jiān)督和促進(jìn)作用

非政府組織作為社會(huì)環(huán)保力量的代表，憑借其非政府性、公益性、專業(yè)性的特點(diǎn)，搭建政府、企業(yè)和公眾之間的橋梁，組織社會(huì)各方面的力量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，維護(hù)公眾和社會(huì)環(huán)境權(quán)益。通過立法賦予非政府組織公開和監(jiān)督政府、企業(yè)公開環(huán)境信息的活動(dòng)，在國外早有先例。如在日本，特殊法人的信息公開是信息公開法的一個(gè)重要方面，特殊法人主要指各種公團(tuán)、事業(yè)團(tuán)、公庫、銀行、銀團(tuán)、基金、協(xié)會(huì)等等。甚至于非政府組織的環(huán)境信息公開立法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了國家立法的前頭，例如在德國，國家受直接來自于國內(nèi)環(huán)境團(tuán)體的努力，開始將環(huán)境信息公開轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)立法，1994年7月聯(lián)邦德國通過了《環(huán)境信息法》［5］。

自非政府組織在中國出現(xiàn)開始，就已經(jīng)成為公開環(huán)境信息、保護(hù)環(huán)境不可或缺的重要力量，但是非政府組織在環(huán)境信息公開中的法律地位并沒有得到明確規(guī)定。因此通過立法賦予非政府組織一定的環(huán)境信息公開參與權(quán)，不僅有助于增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境信息的了解，同時(shí)也可以在相當(dāng)程度上緩解政府在環(huán)境信息公開方面所承受的壓力。此外，環(huán)境非政府組織在開展環(huán)境教育與培訓(xùn)、提高公眾環(huán)境意識(shí)、幫助和帶動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)等方面，可以使得環(huán)境信息的公開渠道更加暢通和便利，有效地對(duì)政府、企業(yè)形成制約作用，介入政府前期決策工作，使得環(huán)境污染的預(yù)防工作更為有效。非政府組織也可以通過對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的查詢，了解企業(yè)重要的日常經(jīng)營活動(dòng)，防止企業(yè)的環(huán)境違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.3 通過立法規(guī)定環(huán)境信息公開運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化

在信息社會(huì)的背景下，環(huán)境知情權(quán)的保護(hù)和信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)該緊密結(jié)合起來。相關(guān)部門有效地利用現(xiàn)代信息的通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等)，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建立一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任的、具有更高服務(wù)品質(zhì)的公共治理部門［6］。通過立法規(guī)定環(huán)境信息公開運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用的信息資源庫的構(gòu)建，將環(huán)境信息集中在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)集中發(fā)布與管理，達(dá)到環(huán)境信息公開及時(shí)性和有效性的要求。通過這種方式，不但可以使環(huán)境信息來源渠道多樣化，而且可以使公眾便利、低成本地獲得所需的信息，從而提高他們參與環(huán)境保護(hù)的積極性和參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的質(zhì)量效果。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化需要增加對(duì)環(huán)境信息公開工作人員的培訓(xùn)和政府、企業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)工作。在立法中要規(guī)定鼓勵(lì)和財(cái)政轉(zhuǎn)移性質(zhì)的法律規(guī)定，加大對(duì)環(huán)境信息公開工作技術(shù)人員能力建設(shè)和技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)支持，使得建立起來的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)能夠處理環(huán)境數(shù)據(jù)，進(jìn)行環(huán)境信息的收集、校對(duì)、存儲(chǔ)、分析、交換，并且最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開。

2.4 環(huán)境信息申請(qǐng)收費(fèi)的管理

我國最新發(fā)布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中并沒有規(guī)定公眾申請(qǐng)環(huán)境信息公開的費(fèi)用問題。在實(shí)踐中，為減輕環(huán)境信息公開主體的經(jīng)濟(jì)成本，也為了限制申請(qǐng)人不合理的申請(qǐng)行為，應(yīng)該由申請(qǐng)人承擔(dān)檢索、復(fù)制與郵寄環(huán)境信息公開請(qǐng)求的成本費(fèi)用，如果申請(qǐng)人確有經(jīng)濟(jì)困難，才能夠向相關(guān)機(jī)關(guān)要求減免。但是為了給保障公眾環(huán)境知情權(quán)創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，我國環(huán)境信息公開中的費(fèi)用問題，應(yīng)以免費(fèi)公開為原則，收費(fèi)公開為例外。公眾在申請(qǐng)環(huán)境信息公開過程中的合理花費(fèi)，應(yīng)該由財(cái)政予以承擔(dān)，超出合理范圍之外的費(fèi)用則應(yīng)該由公民個(gè)人予以承擔(dān)。

3 環(huán)境信息公開管理機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制的立法完善

“徒法不足以自行”，因此要保持法律的生機(jī)和活力還不能缺少責(zé)任的創(chuàng)設(shè)和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的形成。只有通過相關(guān)規(guī)定使行為主體意識(shí)到責(zé)任，才能由環(huán)境信息公開的內(nèi)在動(dòng)力，只有形成合理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制才能讓義務(wù)主體遵循法律創(chuàng)設(shè)的途徑實(shí)施環(huán)境信息公開。

3.1 健全政府環(huán)境信息主動(dòng)公開的監(jiān)督檢查制度

地方政府由于受到權(quán)力本位思想的影響，對(duì)待環(huán)境信息公開的態(tài)度是缺乏積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致政府信息的公開也存有局限性。在公眾參與環(huán)境信息公開制約力不強(qiáng)的情況下，往往上級(jí)政府的監(jiān)督成為地方政府推動(dòng)信息公開的主要?jiǎng)恿?。因此，通過立法要健全政府環(huán)境信息主動(dòng)公開的監(jiān)督檢查制度。

政府環(huán)境信息主動(dòng)公開的監(jiān)督檢查制度要求地方政府在環(huán)境信息公開中具備下列方面。首先，應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境信息公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體的內(nèi)容，不能為了公開而公開;其次，監(jiān)督負(fù)面環(huán)境信息的公開，如政府在環(huán)境工作方面的失誤、不足等;第三，還要監(jiān)督地方政府為公眾申請(qǐng)環(huán)境信息公開所創(chuàng)設(shè)的途徑是否通暢，這就要求政府環(huán)境信息公開的方式應(yīng)多元化;最后，監(jiān)督政府環(huán)境信息公開的數(shù)據(jù)是否具有客觀性，能夠反映環(huán)境的實(shí)際現(xiàn)狀。

3.2 健全企業(yè)環(huán)境信息公開方面的監(jiān)督管理

企業(yè)環(huán)境信息公開的監(jiān)督管理分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理是指依法行使環(huán)境行政監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員，按照法定程序進(jìn)入管轄區(qū)域，對(duì)環(huán)境信息的公開單位排污現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行的監(jiān)督檢查意以檢查信息公開的真實(shí)性和及時(shí)性的監(jiān)督制度。按照現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的行政主體是縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，以及其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，諸如公安、交通、鐵道、民航管理部門，海洋、水利、衛(wèi)生、地質(zhì)、市政、或重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)等。被檢查的單位有義務(wù)如實(shí)反映環(huán)境信息公開的真實(shí)情況，并且提供必要的資料。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理主要依靠環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的管制權(quán)力，從業(yè)務(wù)上進(jìn)行的指導(dǎo)和管理。例如，對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息公開，規(guī)定環(huán)境信息公開需經(jīng)政府環(huán)保部門審批，并經(jīng)政府指定的主要媒體在限定的時(shí)間內(nèi)公開其環(huán)境信息，以保證其公開的環(huán)境信息的真實(shí)性、及時(shí)性。如果企業(yè)沒有遵守相應(yīng)的環(huán)境信息公開管理要求，環(huán)保部門可以給予一定的行政處。對(duì)此，也可以通過立法規(guī)定企業(yè)環(huán)境信息公開信譽(yù)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，如果存在經(jīng)常性違反環(huán)境信息公開的行為，則要降低企業(yè)環(huán)境信息公開等級(jí)評(píng)定的信譽(yù)，實(shí)施降級(jí)處理，則該企業(yè)在信貸、稅收的優(yōu)惠措施也要予以減少。對(duì)自愿公開的企業(yè)，只要其在當(dāng)?shù)刂饕襟w上正式公開環(huán)境信息的，應(yīng)該到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)備案，如果長時(shí)期能夠保持良好的環(huán)境信息公開記錄，則提升企業(yè)環(huán)境信息公開的信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，并且在資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)通過行政指引給予推薦，稅收也可以享受一定的優(yōu)惠。

3.3 嚴(yán)格環(huán)境信息公開相關(guān)工作人員及企業(yè)的責(zé)任

環(huán)境信息公開的專門負(fù)責(zé)制與責(zé)任追究緊密相銜接，如果環(huán)境信息負(fù)責(zé)人僅有權(quán)力，而沒有責(zé)任追究機(jī)制，相關(guān)責(zé)任人也不會(huì)依照法律規(guī)定去實(shí)施環(huán)境信息公開。因此，要對(duì)環(huán)境信息公開相關(guān)工作人員及企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

首先，要求環(huán)境信息公開的責(zé)任落實(shí)到職能部門和個(gè)人，這是在環(huán)境信息公開正常運(yùn)行過程中，追究責(zé)任的前提;其次，細(xì)化職能部門和個(gè)人的具體職責(zé)，將不同種類的環(huán)境信息公開違法行為規(guī)定為不同的責(zé)任，典型的如依法公開而不公開、在環(huán)境信息公開中故意拖延等應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這是追究責(zé)任的依據(jù);最后，嚴(yán)格環(huán)境信息公開相關(guān)工作人員及企業(yè)的追究責(zé)任形式，例如《環(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定地方環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

但從實(shí)踐狀況來看，上級(jí)部門并沒有權(quán)力直接對(duì)不執(zhí)行信息公開的地方政府工作人員進(jìn)行行政處分，尤其對(duì)環(huán)境保護(hù)部門而言，上級(jí)環(huán)境行政機(jī)關(guān)只有建議權(quán)。因此，我們?cè)趯淼沫h(huán)境信息公開責(zé)任形式方面應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，如可考慮將環(huán)境信息公開與地方政府的項(xiàng)目審批進(jìn)行綜合考慮，也可考慮除追究環(huán)境信息負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，對(duì)出現(xiàn)阻礙正常信息公開的政府違規(guī)，還應(yīng)實(shí)行主要責(zé)任人的行政問責(zé)制，這樣才能取得實(shí)際的效果。而對(duì)于企業(yè)則借鑒刑法中關(guān)于單位犯罪的雙罰制度，同時(shí)處罰企業(yè)和環(huán)境信息的專門負(fù)責(zé)人。

在一個(gè)理想的環(huán)境信息公開管理體制內(nèi)，政府應(yīng)該通過命令控制、經(jīng)濟(jì)刺激、等手段鼓勵(lì)企業(yè)的環(huán)境信息公開行為，同時(shí)通過道德宣傳、環(huán)保教育、技能培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)公眾的環(huán)境信息獲取能力;公眾出于保護(hù)自身享受清潔環(huán)境權(quán)利的角度也自發(fā)地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境信息公開行為，并積極參與政府的相關(guān)決策，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督;企業(yè)則一方面通過宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者使用清潔的產(chǎn)品，一方面主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境信息公開責(zé)任，使得主管機(jī)關(guān)和公眾對(duì)自己的行為全面了解。只有達(dá)到上述要求，才能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理部門、企業(yè)、公眾三方的和諧發(fā)展。

4 研究小結(jié)

環(huán)境信息公開管理體制是指國家設(shè)立的用以對(duì)環(huán)境信息公開的活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾之間關(guān)系，達(dá)到既要保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)的基本需要，又要考慮政府、企業(yè)環(huán)境信息公開能力的管理制度及其管理機(jī)構(gòu)。這一概念充分說明環(huán)境信息公開管理體制的復(fù)雜性和綜合性。因此，針對(duì)我國目前環(huán)境信息公開管理體制設(shè)立和運(yùn)行上所存在的不足與缺陷，如何從立法層面進(jìn)一步改革和完善環(huán)境信息公開管理體制成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)。

我國目前環(huán)境信息公開管理體制在立法層次上僅限于部門規(guī)章，導(dǎo)致存在統(tǒng)一監(jiān)督管理部門與分管部門的關(guān)系不明晰，環(huán)境信息公開管理職能分工不明等缺陷，所以我國應(yīng)對(duì)環(huán)境信息公開的管理體制進(jìn)行系統(tǒng)的改革，主要內(nèi)容涉及到環(huán)境信息公開管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行，相應(yīng)部門在環(huán)境信息公開上分工和職責(zé)的確定，以及違反職責(zé)所應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)后果。

本文研究指出，

首先，從完善我國環(huán)境信息公開管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的立法方面看，第一，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開辦公室;第二，完善農(nóng)村環(huán)境信息公開管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

其次，從完善我國環(huán)境信息公開管理體制運(yùn)行的立法方面看，第一，重點(diǎn)解決跨部門、區(qū)域的環(huán)境信息公開管理體制;第二，明確非政府組織對(duì)環(huán)境信息公開的監(jiān)督和促進(jìn)作用;第三，通過立法規(guī)定環(huán)境信息公開運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化;第四，環(huán)境信息申請(qǐng)收費(fèi)的管理。

再者，從完善我國環(huán)境信息公開管理機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制的立法方面看，第一，健全政府環(huán)境信息主動(dòng)公開的監(jiān)督檢查制度;第二，健全企業(yè)環(huán)境信息公開方面的監(jiān)督管理;第三，嚴(yán)格環(huán)境信息公開相關(guān)工作人員及企業(yè)的責(zé)任。

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