詹和平

（寧波市信息中心 寧波 315010）

海洋是21世紀人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。2011年2月，國務(wù)院正式批復 《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標志著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，而寧波作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域，加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，既是貫徹落實國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化沿海區(qū)域開發(fā)布局的客觀需要，也是寧波市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、拓展新空間的內(nèi)在要求。因此，客觀分析寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展的利弊條件，適時搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，對于落實國家建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略和實現(xiàn)寧波市由 “海洋經(jīng)濟大市”向 “海洋經(jīng)濟強市”轉(zhuǎn)變均具重要意義。

1 寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，SWOT即優(yōu)勢 （strengths）、劣勢 （weakness）、機會（opportunities）和威脅 （threats）的簡稱。我們運用這種方法客觀、詳細地分析寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展的利弊條件，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期為寧波市海洋經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)決策參考。

1.1 優(yōu)勢條件

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

寧波位于我國長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶“T”字形宏大經(jīng)濟框架的交匯處，是貫通我國東西、連接南北的海陸交通要沖，向外直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)，是中國通向世界五大洲的重要貿(mào)易口岸和承接國際資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市之一；對內(nèi)是長三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)結(jié)紐帶，也是浙江溫臺和浙西地區(qū)接軌大上海的橋頭堡。同時，作為陸橋運輸和海上航運的最佳結(jié)合部之一，尤其是作為上海國際航運中心的重要組成部分，承載著服務(wù)中西部貿(mào)易運輸、集散周邊地區(qū)要素資源的重要功能。

1.1.2 港口優(yōu)勢

寧波港口岸線總長為1 562 km，其中可用岸線872 km，深水岸線170 km?，F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位300多座，其中萬噸級以上深水泊位60多座，已與世界100多個國家和地區(qū)600多個港口通航。2010年完成貨物吞吐量4.12億t，居全球第4位，完成集裝箱吞吐量1 300.4萬標箱，居全球第6位。港口岸線資源既是寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭性資源，也是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟、打造 “海上浙江”最為獨特的優(yōu)勢和載體。

1.1.3 資源優(yōu)勢

寧波海洋資源極為豐富，擁有 “島、涂、漁、景”等海洋資源，組合優(yōu)勢明顯。島嶼資源良好，共有500 m2以上海島516個，島嶼面積524 km2，島嶼岸線長758 km。灘涂資源充裕，擁有可圍灘涂資源約9.3萬hm2，圍墾開發(fā)條件良好。漁業(yè)資源優(yōu)良，緊鄰中國四大漁場之一的舟山漁場，象山港是具有國家級意義的大魚池。海洋旅游資源優(yōu)越，擁有河姆渡、招寶山、東錢湖等著名的旅游景觀，以及松蘭山、石浦漁港等具有濃郁海洋特色的休閑場所。

1.1.4 經(jīng)濟優(yōu)勢

經(jīng)過30多年的發(fā)展，寧波市海洋經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模，初步形成了比較完備的、具有地方特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全市海洋經(jīng)濟實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值856億元，居全省第一位。臨港工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值7 000多億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值65%以上，基本建成華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進制造業(yè)基地。在港航物流方面，2010年實現(xiàn)大宗商品交易總額近2 000億元，實現(xiàn)物流業(yè)增加值507億元，占全市GDP的9.9%。

1.1.5 開放優(yōu)勢

寧波現(xiàn)有10個國家級和10個省級開發(fā)區(qū)，擁有完整的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2010年外貿(mào)總額位居全國第九。在對外貿(mào)易、外資利用、對外投資和服務(wù)外包方面，已經(jīng)形成了完備的政策體系、靈活的管理機制和獨特的發(fā)展模式，進入到全方位、深層次開放的新階段。在海洋資源開發(fā)領(lǐng)域的改革方面，市場信用建設(shè)不斷加強，民營企業(yè)積極進入海洋開發(fā)領(lǐng)域，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

1.2 劣勢因素

1.2.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低

當前，寧波海洋經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段，但發(fā)展規(guī)模仍不夠大。2010年寧波市海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP的比重僅為15.7%，整個海洋經(jīng)濟發(fā)展水平既與全市已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段不相適應(yīng)，也不能滿足現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展要求；發(fā)展質(zhì)量不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，海洋三次產(chǎn)業(yè)比重為7.36∶65.02∶27.62，臨港工業(yè)處于海洋產(chǎn)業(yè)的絕對支配地位，而海洋服務(wù)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2010年海洋生物制藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)和濱海旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重僅分別為0.65%、0.02%和0.28%。

1.2.2 海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善

目前，寧波市現(xiàn)代化集疏運網(wǎng)絡(luò)仍不夠健全，寧波作為一個重要的港口城市，而鐵路建設(shè)卻相對薄弱，嚴重制約了寧波市港口貨源腹地的大拓展；海島及沿海灘涂養(yǎng)殖基地水、電、路不通，制約著旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展；漁港建設(shè)落后，遠洋捕撈能力不足，制約著漁區(qū)經(jīng)濟的振興；海上信息服務(wù)跟不上，海洋災害預警預報系統(tǒng)建設(shè)滯后，無居民海島缺乏有效的保護與管理服務(wù)。

1.2.3 海洋環(huán)境污染日漸突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)與生活污染日益增多，加上海洋開發(fā)及海水養(yǎng)殖業(yè)自身污染的存在，導致寧波市海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2010年嚴重污染海域面積達6 625.76 km2，占全市海域面積的67.9%，比2005年提高了16.7個百分點；象山港海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，部分海域水體富營養(yǎng)化嚴重；海洋赤潮和海洋污損事件頻發(fā)，海洋生物多樣性大幅度下降，海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻考驗。

1.2.4 海洋經(jīng)濟管理體制不健全

按海洋經(jīng)濟的現(xiàn)行管理體制，海洋產(chǎn)業(yè)大多屬于分行業(yè)、分部門管理為主要特點的分散管理體制，與當前海洋事業(yè)的發(fā)展需求已經(jīng)不相適應(yīng)［1］。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：① 機構(gòu)重疊，職能交叉，許多部門之間在一些重要問題上容易發(fā)生分歧與矛盾，在日常管理工作中難免出現(xiàn)互相掣肘的現(xiàn)象。② 法律法規(guī)不健全，已制定公布的海洋開發(fā)保護管理等方面的法律法規(guī)多屬于專項的，缺乏約束各個行業(yè)的綜合性法規(guī)；部分法律法規(guī)的配套立法和實施細則未能及時制定和出臺，客觀上制約了海洋法律法規(guī)的貫徹和實施。

1.3 發(fā)展機遇

1.3.1 海洋強國戰(zhàn)略帶來的重大機遇

當前，一場向海洋要資源、要財富的 “藍色革命”正在世界范圍內(nèi)興起，沿海各國紛紛將國家戰(zhàn)略利益競爭的視野轉(zhuǎn)向海洋。我國“十二五”規(guī)劃綱要則從國家戰(zhàn)略高度部署海洋經(jīng)濟工作，全國海洋事業(yè)勢必將迎來加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。寧波市無論是從擁有的海岸線、深水港、海島、灘涂，還是從海上運輸能力、船舶制造噸位以及陸域經(jīng)濟的強大支撐，在全國地市中都是名列前茅的。國家提出海洋強國發(fā)展目標必定能為寧波未來整個經(jīng)濟的發(fā)展注入強盛動力和勃勃生機。

1.3.2 浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略帶來的重大機遇

國務(wù)院批復的 《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出：寧波—舟山港及其附近區(qū)域為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展試點工作方案》三大核心任務(wù)中與寧波密切相關(guān)的就有兩個：一是 “三位一體”的港航物流服務(wù)體系；二是建設(shè)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。寧波應(yīng)以浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為契機，以港航服務(wù)業(yè)、臨港大工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)為重點，加快構(gòu)建我國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)域。

1.3.3 舟山群島新區(qū)設(shè)立獲批帶來的重大機遇

舟山群島新區(qū)成為我國第四個國家級新區(qū)，寧波加快海洋經(jīng)濟發(fā)展又迎來了一個重大機遇。首先，寧波、舟山同屬浙江省海洋經(jīng)濟核心區(qū)，地域相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近。舟山群島新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將有利于寧波發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等方面的綜合優(yōu)勢，為其發(fā)展提供腹地支撐，同時也為寧波自身發(fā)展拓展了新的空間。其次，舟山群島新區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一是致力于建設(shè)中國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，而寧波作為舟山連通大陸的唯一承接點，勢必會促進寧波港口物流業(yè)的發(fā)展。最后，在寧波—舟山港一體化大背景下，舟山群島新區(qū)的部分政策經(jīng)積極爭取后可以覆蓋寧波市局部區(qū)域，有利于寧波市培育形成新增長點。

1.4 面臨挑戰(zhàn)

1.4.1 區(qū)域競爭壓力加大

（1）上海 “兩個中心”建設(shè)和魯、浙、粵競爭加劇形成的挑戰(zhàn)。① 如何與上海錯位發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。國家為支持上海國際金融中心、國際航運中心建設(shè)，專門出臺了一攬子先行先試政策，如啟運港退稅政策、離岸金融服務(wù)政策、現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策等等，這些都將對寧波市海洋產(chǎn)業(yè)，特別是 “三位一體”的港航物流業(yè)發(fā)展形成較大沖擊。② 滬、浙港口競爭將進一步加劇?！笆濉睍r期，上海擬在金山新建定位于石油化工及散雜貨運輸為主的深水港，以彌補散貨方面的短板，滬浙兩地港口間的競爭也有愈演愈烈之勢。最后，魯、浙、粵三省及相關(guān)城市競爭也將進一步加劇。2010—2011年國務(wù)院相繼批復了 《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和 《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。未來三省之間及三省海洋經(jīng)濟發(fā)展重點城市之間，必然會就海洋經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生重大競爭，如在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面來自青島、深圳的競爭壓力會更大，在臨港工業(yè)方面來自湛江、汕頭的競爭壓力會更突出。

（2）舟山群島新區(qū)設(shè)立對寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟形成一定的擠壓。隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的深入推進，舟山要素集聚、政策覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級和速度將進一步提升，無疑也會對寧波形成一定的擠壓效應(yīng)。① 港口功能拓展競爭加劇。舟山群島新區(qū)建設(shè)，被賦予 “我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心”的功能定位，必將對寧波港航物流發(fā)展、大宗商品交易、保稅港區(qū)建設(shè)和航運金融保險業(yè)等港口經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生一定沖擊。② 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭加劇。寧波—舟山共同作為浙江省海洋經(jīng)濟的核心區(qū)，兩市在船舶、濱海旅游、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面不可避免地存在著趨同，勢必加劇競爭格局。

1.4.2 海洋科技力量有待加強

與其他沿海副省級城市相比，寧波市海洋科技力量稍顯薄弱。① 科研人員不足，突出表現(xiàn)在海洋科研單位較少、專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足、人才結(jié)構(gòu)矛盾突出等。② 海洋科技投入仍顯不足，海洋自主創(chuàng)新能力和高技術(shù)研究平臺建設(shè)比較落后；科技成果轉(zhuǎn)化投入力量不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟總量中的比重過小，科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率偏低等。

2 寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

通過以上分析可以看出，在開發(fā)藍色國土、發(fā)展海洋經(jīng)濟已上升為國家重要戰(zhàn)略的大背景下，寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢與劣勢同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，寧波市必須審時度勢、因勢利導，進一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力實施科技興海戰(zhàn)略、創(chuàng)新體制機制、加強生態(tài)環(huán)境保護，切實為寧波市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和拓展新空間提供更強有力的支撐。

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

按照國務(wù)院批復的 《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮寧波港口資源和海洋資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng) “三位一體”的港航物流服務(wù)體系和海洋經(jīng)濟重大平臺建設(shè)，全力打造區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2.1.1 建設(shè) “三位一體”港航物流服務(wù)體系

（1）推進大宗商品交易市場體系建設(shè)。積極引導現(xiàn)有同類交易市場整合提升，擴大交易規(guī)模、優(yōu)化交易結(jié)構(gòu)、提高交易輻射水平，努力打造區(qū)域性資源配置中心。

（2）完善海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)。加快推進梅山、大榭、穿山三個港區(qū)專業(yè)碼頭建設(shè)，完善 “六線一樞紐”鐵路網(wǎng)建設(shè)，盡早開通到重慶、成都、西安、合肥等城市的集裝箱班列；以寧波大宗商品交易所的掛牌交易為契機，加快統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大宗散貨儲運基地和交割倉，積極推進寧波航運交易所建設(shè)。

（3）加強金融與信息服務(wù)支撐。鼓勵航運金融創(chuàng)新，大力發(fā)展航運保險、船舶融資、資金結(jié)算等航運金融服務(wù)，積極推進寧波航運交易所建設(shè)；全面推進電子口岸 （EDI）信息系統(tǒng)建設(shè)，加強以企業(yè)為主體的專用物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提升航運物流信息化整體水平。

2.1.2 加快推進海洋經(jīng)濟平臺載體建設(shè)

根據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌謀劃和推進寧波杭州灣和梅山兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進一步健全規(guī)劃體系、創(chuàng)新體制機制、培育主體功能；全面推動余姚濱海、象山大目灣等8個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，制定主導產(chǎn)業(yè)目錄，努力培育新的經(jīng)濟增長點。加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，重點培育清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺扶持政策，培育一批骨干龍頭企業(yè)。

2.2 實施科技興海戰(zhàn)略，完善海洋科教人才支撐體系

科學技術(shù)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力量。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，應(yīng)當依托寧波在涉海人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過建設(shè)海洋科技研發(fā)基地、加強涉海院校實力和人才培養(yǎng)，進一步加大 “科技興海”戰(zhàn)略實施力度。

2.2.1 加強涉海院校實力和涉海人才培養(yǎng)

（1）強化與國家海洋局及國內(nèi)外知名高校戰(zhàn)略合作，引進和培養(yǎng)海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教學科研資源。

（2）推進寧波市高校在涉海類專業(yè)上的專業(yè)設(shè)置權(quán)，探索在海洋經(jīng)濟和專業(yè)領(lǐng)域的定向招生制度，重點推進海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型博士碩士人才的培育。

（3）健全海洋教育培訓體系，探索校地、校企聯(lián)合培養(yǎng)、定向應(yīng)用新模式，提升高職中職學生中海洋產(chǎn)業(yè)招生比例，設(shè)立定點實習和技能培訓制度，積極發(fā)展海洋成人繼續(xù)教育和在崗培訓。

2.2.2 構(gòu)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展平臺

加大財政對海洋科研的投入力度，積極建立以政府為引導，社會、企業(yè)、民間及外資等參與的多元化、多渠道的海洋科技創(chuàng)新投入體系。鼓勵市內(nèi)外企事業(yè)單位與科研院所聯(lián)合共建海洋科技孵化器、共性技術(shù)研發(fā)平臺，完善海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化扶持政策和區(qū)域性技術(shù)交易中心功能，加快形成孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)的科研成果轉(zhuǎn)化體系。

2.3 創(chuàng)新機制體制，確保海洋資源可持續(xù)利用

制定有效的海洋資源管理措施和政策，加強海洋資源的保護力度，并實現(xiàn)海洋資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動，促進海洋資源的可持續(xù)利用。

2.3.1 實施海洋資源分類管理計劃

加強對海域、海島、岸線、海底、海岸帶等資源的基礎(chǔ)性調(diào)查，完善海域、海島等相關(guān)規(guī)劃的修編工作，科學劃定海域灘涂可圍區(qū)、限圍區(qū)和禁圍區(qū)，合理確定開發(fā)用途和方向。要抓緊出臺 《關(guān)于開展寧波市海域海島規(guī)劃建設(shè)和海域土地銜接管理工作試點的實施意見》，以解決海域海島利用方面的規(guī)劃建設(shè)管理問題和建設(shè)用海形成的建設(shè)用地招拍掛問題。

2.3.2 實行海洋資源法制化管理

完善海洋資源保護法規(guī)，尤其是要強化對海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)等重點區(qū)域的綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督。抓緊研究出臺 《漁山列島海洋特殊保護區(qū)管理辦法》《韭山列島國家級自然保護區(qū)管理條例 （修改）》和 《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境保護若干規(guī)定》等辦法或條例，確保海洋資源可持續(xù)利用。

2.4 加強海洋環(huán)境保護，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

2.4.1 強化海洋污染綜合防治

完善陸海污染綜合防治網(wǎng)絡(luò)體系，建立入海污染物總量與濃度控制制度、海洋與海岸工程環(huán)保管理制度。實施重點陸源污染物排放在線監(jiān)控機制，嚴格執(zhí)行海洋工程、海岸工程等建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，限制高污染項目在重點海域沿岸布點。

2.4.2 實施海洋環(huán)境保護和修復計劃

加強現(xiàn)有海洋自然保護區(qū)保護能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點海洋自然保護區(qū)。研究建立杭州灣河口海岸、象山港海岸等濱海濕地保護區(qū)；加快實施海洋生態(tài)環(huán)境保護修復工程，保護海洋岸線和灘涂資源，修復近海重要生態(tài)功能區(qū)，重點是加強象山港、大目洋等近岸海洋生態(tài)修復建設(shè)。

［1］李文榮，孫世芳 .金融危機背景下中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析與對策［J］.海洋開發(fā)與管理，2010，27（1）.