王保民

（河北省海洋局 石家莊 050051）

河北省地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心區(qū)域，環(huán)抱京、津兩大都市，擁有華北、西北地區(qū)廣闊的腹地，在 “京津冀一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占有重要地位；是我國北方地區(qū) “東出西聯(lián)”戰(zhàn)略大通道的樞紐和開放門戶；是建設 “經(jīng)濟強省、和諧河北”的龍頭和橋頭堡。

河北省海洋資源稟賦優(yōu)良，海洋經(jīng)濟體系日臻完善。擁有得天獨厚的海岸線、港址、海洋生物、旅游和能源、礦產(chǎn)等資源，開發(fā)利用前景廣闊；初步形成了具有戰(zhàn)略地位的鋼鐵、化工、裝備、建材等制造業(yè)體系，以電力、煤炭為主體的能源產(chǎn)業(yè)體系和以物流、旅游等為主導的現(xiàn)代服務業(yè)體系［1－2］。

隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渤海生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，近岸海域污染、生態(tài)功能退化等問題日益突出，制約著沿海經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，亟須開展海洋污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境整治修復。

1 主要海洋生態(tài)環(huán)境問題

1.1 入海污染物總量居高不下，近岸海域污染加重

渤海接納我國北方遼河、海河、黃河三大流域污染，2011年，渤海入海排污口水質(zhì)超標率高達71%，主要陸源入海污染物總量約97.4萬t，未達一類海水水質(zhì)標準海域面積45 035 km2，污染現(xiàn)象突出［3－4］。河北省共有入海河流52條。2011年主要入海河口水質(zhì)超標率高達60%，僅戴河、灤河、小青龍河、陡河和宣惠河5條河流攜帶入海的污染物總量近5萬t；全省未達一類海水水質(zhì)標準的海域面積1 519 km2，占管轄海域面積的21.02%，較2005年增加4.75%［5］。

1.2 海洋資源開發(fā)強度加大，海洋生態(tài)功能退化

隨著渤海沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，尤其是岸線資源、海域空間資源、濱海旅游資源和海洋生物資源的開發(fā)力度不斷加大，導致海岸侵蝕、海水入侵、海水富營養(yǎng)化和海上溢油污染等問題日趨嚴重，海洋生態(tài)功能退化趨勢明顯。2000年以來，渤海的入海水量較20世紀80年代減少47%，海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率不足70%，沙灘岸侵蝕速率大于2.5 m/a，淺海和灘涂濕地減少面積超過630 km2；河北省的入海水量較20世紀80年代減少75%，海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率不足70%，沙質(zhì)海灘平均侵蝕速度達到3 m/a，灘涂和淺海天然濕地減少面積超過300 km2。海洋生物資源退化，生物多樣性降低，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和高風險狀態(tài)［6］。

1.3 近岸陸域生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)緩沖功能衰退

環(huán)渤海地區(qū)大規(guī)模開發(fā)水資源和土地資源，海岸10 km寬度陸地，建設用地規(guī)模增長了1倍左右，造成河道斷流、林地減少、濕地萎縮、海水入侵，生態(tài)緩沖功能衰退。河北省沿海地區(qū)的水庫下游80%以上的河道干枯，濱海天然濕地面積不足新中國成立前濕地總面積的30%，生態(tài)功能衰退；地下水過度開采，引發(fā)地面沉降，海水入侵面積達300 km2；入海河口攔蓄水壩建設，阻隔了海洋生物的洄游產(chǎn)卵通道，部分物種消失。

1.4 區(qū)域環(huán)境地質(zhì)問題突出，海洋災害風險加大

環(huán)渤海地區(qū)發(fā)育有渤海、郯－廬、遼東－膠東、唐山－衡水、東營－聊城五大活動構(gòu)造帶和近百條活動斷裂，屬地震多發(fā)區(qū)，區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性差。受全球氣候變化的影響，渤海海平面上升加快，海岸帶風暴潮災害風險加大，河北省現(xiàn)有海堤防護標準低，無法抗御50年一遇的風暴潮。渤海灣沿海地區(qū)長期超采地下水，地面沉降加劇，僅河北省沿海大于300 mm的沉降區(qū)面積已達4.7萬km2［7］。

1.5 沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速，海洋生態(tài)環(huán)境壓力加大

到2020年，環(huán)渤海人口達到6 800萬，城市化率達到67.4%，GDP增長率保持在10%左右，工業(yè)仍是區(qū)域發(fā)展的主要動力。河北省沿海地區(qū)人口達到1 964萬，城市化率達到65.5%，GDP增長率保持在10%左右，石化、裝備制造、鋼鐵行業(yè)進一步向沿海集中。人口增加，城市化、工業(yè)化進程加快，重化工業(yè)向沿海地區(qū)聚集，海洋生態(tài)環(huán)境面臨存量污染和增量污染的雙重壓力。

2 海洋生態(tài)環(huán)境整治修復保護策略

2.1 海陸聯(lián)動，控制入海污染物總量

2.1.1 以海定陸，科學確定入海污染物總量控制指標

調(diào)查污染物入海通量，開展海洋環(huán)境容量相關(guān)研究，把握主要入海污染物的排放、輸運、擴散規(guī)律，建立受納水體水質(zhì)對排放源的響應關(guān)系，確定不同海洋功能區(qū)的污染物允許排放量，按照時間、空間和污染物類型，科學制訂污染物總量控制指標和分配方案［8］。

2.1.2 海陸統(tǒng)籌，建立陸海一體的海洋污染防控體系

加強陸源的點源與面源污染防治，優(yōu)化臨港工業(yè)區(qū)、沿海工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，強化北戴河區(qū)、曹妃甸臨港工業(yè)區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)等重點區(qū)域的污染物控制。加強海洋工程污染防治，提升圍填海區(qū)、油氣開采區(qū)、海洋傾倒區(qū)的監(jiān)管水平，提高海洋環(huán)境的風險監(jiān)管能力；加強船舶與港口的污染控制與防治。形成陸域控制與海上控制相結(jié)合的陸海一體化海洋污染防治體系。

2.2 保護優(yōu)先，恢復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)

2.2.1 確保底線，建立海洋生態(tài)紅線區(qū)制度

劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)，對重要生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)脆弱區(qū)進行切實有效的保護，實現(xiàn)自然岸線保有率不低于20%、海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積比例不低于25%、海洋生態(tài)紅線區(qū)入海排污口排放達標率達到100%、陸源污染物入?？偭繙p少10%～15%、海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)海水水質(zhì)達標率不低于80%的生態(tài)環(huán)境保護目標［9］。

2.2.2 標本兼治，恢復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)功能

加強海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和海洋公園建設，對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)實施搶救性保護，強化主要保護對象的監(jiān)測、評價，采取工程與非工程措施，標本兼治，修復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，恢復生態(tài)功能。

2.3 綜合治理，提升海洋資源利用價值

2.3.1 全面謀劃，制訂海域海島海岸帶整治修復規(guī)劃

開展海域海島海岸帶資源環(huán)境承載力研究，科學評判資源環(huán)境受損程度和海洋資源退化機理，以提升海洋資源利用價值為核心，綜合治理為手段，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點，全面謀劃海域海島海岸帶整治修復工程，制訂海域海島海岸帶整治修復規(guī)劃和行動計劃。

2.3.2 創(chuàng)新機制，加大海域海島海岸帶整治修復力度

綜合運用行政、法律、政策和投資等手段，推動建立部門和地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、政府聯(lián)合投入機制、市場和社會共同參與機制、海域海島使用和海洋環(huán)境監(jiān)管機制，充分調(diào)動各類主體積極性，推進海域海岸帶綜合整治、海島整治修復和海洋生態(tài)修復及保護等海域、海島、海岸帶整治修復工程實施，提升海洋資源利用價值。

2.4 防治結(jié)合，降低海洋災害損失

2.4.1 專測群防，提高海洋災害預警和應急處置能力

深化地面沉降、海岸侵蝕、海水入侵、風暴潮、赤潮等災害的專項調(diào)查與監(jiān)測，開展孕災機理研究、災害風險評價與區(qū)劃和災后損失評估；健全防災減災機制，加強領(lǐng)導，完善基層組織機構(gòu)、預報預警體系和應急處置系統(tǒng)。

2.4.2 多措并舉，提高海洋災害工程防治水平

加大地面沉降、海岸侵蝕、海水入侵工程防治力度，提升防洪、防潮工程標準，改善填海區(qū)工程地質(zhì)承載力，提高赤潮災害防治能力。

2.5 增強意識，提升海洋生態(tài)文明水平

2.5.1 深化宣傳，普及海洋文化教育

研究和挖掘海島文化、漁業(yè)文化、航海文化、海洋旅游文化、海洋經(jīng)濟文化和海洋環(huán)保文化；舉辦各種形式的海洋論壇、海洋博覽會和海洋文化節(jié)；利用報紙、電臺、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛傳播海洋知識，進一步增強全社會海洋生態(tài)文明意識，形成良好的社會氛圍。

2.5.2 示范引領(lǐng)，打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)

選擇重點地區(qū)優(yōu)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格管控污染物入海排放，堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，強化海洋生態(tài)保護與建設，整治修復保護海洋生態(tài)環(huán)境，打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

3 海洋生態(tài)環(huán)境整治修復保護實踐

北戴河及相鄰地區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好而裴聲中外的濱海旅游區(qū)。近年來，近岸海水受人為活動影響質(zhì)量不斷下降，赤潮、溢油事件頻發(fā)，濱海生態(tài)環(huán)境受到影響，對此各級政府和有關(guān)部門高度重視，組織實施了北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治行動，重點開展了陸源污染源防控、侵蝕岸灘修復、海水養(yǎng)殖區(qū)整治、海島整治修復、海岸生態(tài)廊道建設等海洋生態(tài)環(huán)境整治修復保護工程。

3.1 北戴河及相鄰地區(qū)陸源污染防控工程

隨著區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展，陸源污染物入海排放量不斷加大，導致北戴河濱海旅游服務功能退化。

按照海陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的近岸生態(tài)環(huán)境治理理念，采用點面結(jié)合，嚴控點源、消減面源的治理模式，實施陸源污染防控工程。2012年關(guān)停上游污染企業(yè)207家，淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線24條，消減COD 7 856 t、氨氮215 t、總氮829 t、總磷19.5 t；清淤整治污染較嚴重的入海河流7條；建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境清潔機制重點村66個；推廣清潔種植技術(shù)5.07萬hm2，減少施用農(nóng)藥38 t、化肥6 118 t；減少氮磷排放1 835 t；治理養(yǎng)殖場250個，減少直排入河污染物4.8萬t，COD減排687、氨氮43.7 t，實現(xiàn)了暑期海域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

3.2 北戴河沙質(zhì)侵蝕岸灘修復示范工程

北戴河區(qū)海岸線長18.4 km，以灘寬浪緩、沙軟潮平著稱，是發(fā)展濱海旅游的重要資源。受人為活動影響，海岸侵蝕嚴重，沙灘功能退化。

遵循海灘沙源平衡理論，采用以人工養(yǎng)灘為主，輔以生態(tài)型潛堤，后緣覆植沙丘，多道沙堤保護屏障的沙質(zhì)海岸恢復治理模式，對海岸侵蝕最嚴重的北戴河西海灘實施岸灘修復示范工程。治理修復岸線長度680 m，海灘灘肩補沙203.51萬m3、人工近岸沙壩補沙69.28萬 m3、建造海灘人工沙丘1.04萬m3、魚礁型離岸潛堤4 m×230 m、新增沙灘面積3.42 hm2，有效緩解了侵蝕狀況，恢復穩(wěn)定了親水自然海灘環(huán)境。

3.3 曹妃甸國際生態(tài)城淤泥質(zhì)海岸帶生態(tài)廊道建設示范工程

曹妃甸國際生態(tài)城地處淤泥質(zhì)海岸帶，土壤鹽堿、植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱。修復構(gòu)建淤泥質(zhì)海岸帶植被生態(tài)系統(tǒng)，建設生態(tài)廊道，成為曹妃甸國際生態(tài)城建設生態(tài)宜居濱海城市的必然選擇。

基于鹽堿原土植被構(gòu)建技術(shù)，采用以高式臺田、改土隔鹽為主要手段的低成本淤泥質(zhì)海岸帶生態(tài)修復治理模式，綜合應用生物措施、化學措施、工程措施改良重鹽堿土，選擇耐鹽植物，實施淤泥質(zhì)海岸帶生態(tài)修復示范工程?；謴秃０稁е脖?.0 hm2，栽育喬、灌、草本植物30余種，13萬余株，成活率90%以上，形成了3個穩(wěn)定植物群落，植被覆蓋率達到90%，較現(xiàn)行工藝綠化建設成本降低225元/m2。

3.4 菩提島及周邊海域綜合整治修復示范工程

菩提島為古灤河三角洲蝕余島，是河北省最典型的海島生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)類型多樣，動植物資源豐富，為省級海洋自然保護區(qū)，享有“孤懸海上的植物園”和 “國際觀鳥基地”的美譽。由于海島組成疏松、高程底、距陸近、生境脆弱、抗干擾能力弱，受自然條件變化和人為開發(fā)活動的影響，島體侵蝕、周邊海域淤積嚴重。

為保護和修復海島生態(tài)系統(tǒng)，提升海島生態(tài)旅游價值，采用以退養(yǎng)還島、島體形態(tài)修復、岸線防護、海域清淤、植被復建為主要手段的沙質(zhì)海島生態(tài)整治修復模式，實施綜合整治。退養(yǎng)還島1.90 km2、建設海島圍堤擋埝10.4 km、清淤海域2.4 km2、恢復擴大島體3.42 km2、復建植被0.052 5 km2。

3.5 秦皇島昌黎海水養(yǎng)殖區(qū)整治修復示范工程

秦皇島海域水清、流弱、浪小、營養(yǎng)物質(zhì)豐富，為海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了適宜的自然條件。自20世紀80年代以來，淺海筏式養(yǎng)殖、灘涂池塘養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等形式的海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，引發(fā)海水和沉積物環(huán)境劣化、生物多樣性降低、漁業(yè)資源衰退等生態(tài)環(huán)境問題。

為減輕海水養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的影響，恢復海域生物多樣性、減緩自然漁業(yè)資源衰退趨勢，采用以全封閉工廠化養(yǎng)殖、灘涂放苗、淺海投礁增殖為主要手段的海水養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)修復治理模式，實施養(yǎng)殖區(qū)綜合整治修復。建成全封閉海水養(yǎng)殖示范區(qū)面積0.5 hm2，實現(xiàn)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用，養(yǎng)殖污水零排放，年減排污水總量182.5×104t、COD排放量22.34 t、三氮排放量4.17 t、磷酸鹽排放量1.35 t；建成底棲貝類養(yǎng)殖修復示范區(qū)面積13 hm2，投放修復苗種35 t，進行海岸灘涂水域生態(tài)修復試驗；建成受損海域生態(tài)維系設施構(gòu)建示范區(qū)82.4 hm2，投礁10 519空方，實現(xiàn)生物密度增長25%，游泳動物生物量增長27%～50%；進行大型藻類室內(nèi)培育和海域選育栽培試驗，掌握了不同水深、光照、溫度等條件大型藻類養(yǎng)殖生長情況，為大面積推廣積累了科學數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

4 海洋生態(tài)環(huán)境整治修復保護行動計劃

為有效改善河北海洋生態(tài)環(huán)境，全面推廣示范工程取得的經(jīng)驗，結(jié)合河北海洋生態(tài)環(huán)境實際，到2020年，重點開展以下工作。

4.1 海域海岸帶綜合整治修復

4.1.1 河口海域綜合整治修復

實施秦皇島洋河口、人造河口、大蒲河口，唐山大清河口、小清河口、溯河口、青龍河口、雙龍河口、沙河口、澗河口和滄州南排河口、大口河口等入海河口海域的綜合整治與生態(tài)修復。治理海域105 km2，疏浚航道131.1 km，改造防潮堤134.3 km。

4.1.2 旅游區(qū)和城區(qū)毗鄰海域綜合整治修復

開展秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河、南戴河、黃金海岸，唐山國際旅游島、曹妃甸區(qū)和滄州渤海新區(qū)等旅游區(qū)和城區(qū)毗鄰海域、海岸帶綜合整治修復。治理海域、海岸帶面積1 230 km2。

4.1.3 沙灘修復

整治修復秦皇島鐵門關(guān)浴場沙灘、老龍頭浴場沙灘、樂島沙灘、東山浴場沙灘、金夢海灣沙灘、野生動物園沙灘、小東山浴場沙灘、老虎石沙灘、南戴河浴場沙灘、洋河－人造河沙灘、黃金海岸沙灘和唐山樂亭碧海浴場沙灘。修復沙灘27.8 km，營建沙灘觀景棧道10.15 km。

4.1.4 圍填海等空間資源整理

整理秦皇島山東堡立交橋附近海岸、金夢海灣等濱海旅游區(qū)占灘建筑；改善秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)圍填海海域工程地質(zhì)條件，提升環(huán)境和景觀質(zhì)量，保障工業(yè)和城鎮(zhèn)建設區(qū)用海安全；建設撫寧、昌黎標準化淺海養(yǎng)殖區(qū)和樂亭、灤南、黃驊標準化池塘養(yǎng)殖區(qū)。

4.2 海島整治修復

4.2.1 島體修復

恢復唐山祥云島、月島、菩提島、龍島和滄州葫蘆頭子等島島體，島體恢復區(qū)高程達到3.5 m以上，建設75.67 km海岸防護堤，海島抵御風暴潮的能力達到100年一遇標準。

4.2.2 海島沙灘恢復

修復秦皇島石河南島，唐山祥云島、月島、龍島等海島沙灘25.14 km，修復后沙灘寬度達到20～30 m；后濱覆植沙丘高度1～3 m、寬約10 m，覆植沙丘長度20 km，覆植沙丘上種植本地沙灘草本觀賞性植物，并營建木棧道為主的沙灘觀景走廊和入海觀景平臺。

4.2.3 海島植被修復構(gòu)建

遴選適合植物物種，修復構(gòu)建免維護植被景觀29.14 km2。

4.2.4 海島示范基地建設

堅持 “綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能”的理念，探索生態(tài)型海島開發(fā)模式，高標準建設唐山灣國際旅游島國家級海島開發(fā)利用示范基地。

4.3 海洋生態(tài)保護與修復

4.3.1 濕地修復

建立唐山曹妃甸國際生態(tài)城濱海濕地景觀體系，恢復和修復濕地面積17.81 km2；灤河口濕地退養(yǎng)還灘修復、封灘育草，恢復4.3 km2自然濕地景觀，建設河口濕地觀光廊道。

4.3.2 保護區(qū)建設

加強昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)、樂亭大清河口海島省級自然保護區(qū)、唐海濕地和鳥類省級自然保護區(qū)、黃驊古貝殼堤省級自然保護區(qū)管護能力建設；建設樂亭灤河口濕地特別保護區(qū)、北戴河海蝕地貌海洋公園、唐山灣海島海洋公園、黃驊濱海濕地海洋公園。

加強秦皇島種質(zhì)資源保護區(qū)、南戴河種質(zhì)資源保護區(qū)、昌黎種質(zhì)資源保護區(qū)建設；建立昌黎、樂亭典型受損淺海人工魚藻礁生態(tài)環(huán)境修復示范區(qū)；建立昌黎、灤南、黃驊典型受損灘涂貝類底棲增養(yǎng)殖修復示范區(qū)；建立中國對蝦、半滑舌鰨及海蜇增殖放流制度，分區(qū)放流中國對蝦、半滑舌鰨、海蜇，恢復漁業(yè)資源。

4.3.3 生態(tài)廊道建設

建設完善秦皇島山海關(guān)海岸生態(tài)廊道，唐山樂亭海岸生態(tài)廊道、曹妃甸海岸生態(tài)廊道、澗河口海岸生態(tài)廊道和滄州南排河海岸生態(tài)廊道、大口河口海岸生態(tài)廊道。

4.3.4 生態(tài)環(huán)境管控能力建設

強化海洋環(huán)境立體監(jiān)測預警基礎(chǔ)設施和災害應急處置能力建設，開展典型生態(tài)災害監(jiān)控與生態(tài)修復關(guān)鍵技術(shù)研究。

［1］河北省人民政府 .河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃［R］.2011.

［2］河北省人民政府 .河北省海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）［R］.2012.

［3］國家發(fā)展和改革委員會 .渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008－2020年）［R］.2009.

［4］國家海洋局北海分局.2011年北海區(qū)海洋環(huán)境公報［R］.2012.

［5］河北省海洋局.2011年河北省海洋環(huán)境狀況公報［R］.2012.

［6］河北省海洋局 .河北省海洋環(huán)境保護規(guī)劃（2011－2015）［R］.2011.

［7］國土資源部咨詢研究中心 .環(huán)渤海地區(qū)國土規(guī)劃與資源環(huán)境承載力關(guān)系研究報告［R］.2011.

［8］河北省人民政府，北戴河及關(guān)聯(lián)區(qū)域近岸海域污染防治與生態(tài)修復實施方案［R］.2010.

［9］河北省人民政府，河北省渤海環(huán)境保護實施方案［R］.2011.