李 松

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

水庫移民是水電工程建設的重要組成部分，也是建設區(qū)地方政府最為關心的一個問題，水庫移民問題處理好壞，對工程的建設有著較為深遠的影響，而移民生產安置規(guī)劃則直接關系到移民今后的生產與生活，是水電工程建設征地移民安置規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。 本文以四川岷江東風巖航電樞紐工程建設征地移民生產安置規(guī)劃為例，分析編制移民生產安置規(guī)劃應注意的幾個方面。

1 征地區(qū)概況

四川岷江東風巖航電樞紐工程建設征地范圍包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設區(qū)，涉及五通橋、犍為2個縣（區(qū)）9個鎮(zhèn)48個村（社區(qū)），其中五通橋區(qū)8個鎮(zhèn)47個村（社區(qū)），犍為縣1個鎮(zhèn)1個村。 本工程建設征地總面積為1 759.59 hm2（26 393.86畝），其中耕地214.08 hm2（3 211.2 畝）；共需搬遷人口364戶1 012 人，拆遷房屋共10.17萬m2。

2 生產安置人口計算

生產安置人口是指土地征收線內因原有土地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有土地資源不能使用，需重新配置土地資源或解決生存出路的農村移民安置人口。 生產安置人口應以其主要農業(yè)收入來源受建設征地影響的程度為依據確定。 根據國土法規(guī)定及四川省相關政策要求，經計算，本工程生產安置人口為3 510 人。

3 環(huán)境容量分析

3.1 分析方法

根據當地社會經濟情況分析，當涉及村組征地影響程度小于20%時，通過采取適當的耕地調劑措施，對移民的生產生活影響不大。 同時，根據當地居民口糧消耗量和耕地產出水平分析，人均0.5 畝耕地即可保證其基本生產生活用糧的生產。因此，確定移民環(huán)境容量分析方法為：

（1）當涉及村民小組征地影響程度小于20%，且人均剩余耕地面積大于0.5 畝（基本口糧田）時，該村民小組的移民安置環(huán)境容量足夠，可采取組內調劑耕地安置。

（2）當涉及村民小組征地影響程度小于20%，但人均剩余耕地面積小于0.5 畝（基本口糧田）時，該村民小組的移民環(huán)境容量不夠，應適當擴大分析范圍或考慮其它安置措施。

（3）當涉及村民小組征地影響程度大于20%，不論其人均剩余耕地數量，考慮到對當地村民影響較大，該村民小組環(huán)境容量不夠，應適當擴大分析范圍或考慮其它安置措施。

建設征地區(qū)納入本次分析范圍的有8個鎮(zhèn)33個村105個村民小組，鄰近村組納入本次分析范圍的有5個鎮(zhèn)9個村23個組。

3.2 成果分析及結論

本工程征地區(qū)剩余耕地和安置區(qū)可調劑耕地資源可容納的人口共計43 928 人，大于征地區(qū)規(guī)劃水平年人口22 585 人，總體環(huán)境容量滿足要求，部分村民小組容量不滿足，也可以通過在鄰近的村組調劑耕地或其它安置方式滿足要求。

經統計，有72個村民小組環(huán)境容量滿足要求，可以在本組范圍內進行安置；有28個村民小組環(huán)境容量不足，無法在本組進行安置，但可以通過在村內其它組調劑耕地的方式安置所有或部分移民；5個組其組內、村內（不超過合理耕作半徑2 km）均無或僅有少量可供調劑的耕地資源，在調劑耕地后，仍有部分移民需采用其它方式安置。

4 生產安置方案

4.1 總體方案

經對各組影響程度及可利用資源分析研究，并在充分考慮地方政府意見的基礎上，規(guī)劃按以下思路進行生產安置：

（1）對于淹沒影響程度較輕、環(huán)境容量滿足要求的組，重點是通過組內調劑耕地后選擇恰當的生產開發(fā)項目恢復移民在淹沒土地上的損失，使移民耕地收益的損失能通過其它項目補充，甚至超過原有種植業(yè)收入。

（2）對于淹沒影響程度較大、環(huán)境容量不足的組，若鄰近村組耕地資源較為豐富，可通過在鄰近村組調劑耕地進行生產安置。

（3）對于淹沒影響程度較大、本組耕地資源難以妥善安置移民，且鄰近村組無多余耕地進行調劑，但靠近城區(qū)的村組，可根據原有從業(yè)情況和地理位置優(yōu)勢，通過自謀職業(yè)或出路的方式進行安置。

（4）根據移民自愿的原則，對于部分年齡較大（女年滿55 歲、男年滿60 歲）的生產安置人口，采取養(yǎng)老保障方式進行安置。

4.2 生產安置標準

根據項目區(qū)農業(yè)生產資料狀況、生產水平的實際情況，對水庫淹沒影響區(qū)及樞紐工程建設區(qū)移民生產安置項目進行投入產出水平分析，綜合確定生產安置標準如下：

（1）土地資源配置量。

①組內調地安置安置標準。 移民安置標準應滿足基本口糧田要求，同時耕園地水平比征地前減幅不大（征地影響程度小于20%），因此，征地后剩余耕地資源滿足土地承載力要求的，按剩余人均耕地（0.55～9.1 畝）數量確定。

②鄰組調地安置標準。 本組征地后剩余耕地資源不滿足土地承載力要求，但鄰組有可調劑耕地資源的（距本組的耕作半徑小于2.0 km，對鄰組的影響程度小于20%），按該組原有人均耕地（0.51～1.49畝）數量確定。

（2）其他安置方式標準。

①自謀職業(yè)安置。 自謀職業(yè)安置是指在地方相關政策規(guī)定范圍內移民自主獲取生產資料或謀求生產安置出路安置，一次性發(fā)放人均生產安置費，不再配置土地資源。

②養(yǎng)老保障安置。根據《關于我省大中型水電工程移民政策有關問題的通知》（川發(fā)改能〔2008〕722號）文規(guī)定，養(yǎng)老保障金發(fā)放標準確定為每人每月190 元，從搬遷當月起發(fā)直至終身。

4.3 生產安置規(guī)劃

通過對項目區(qū)沿線各村的地理位置、土地資源擁有量、當地居民收入構成情況等的分析，在充分征求移民意愿的基礎上，本項目移民生產安置以有土安置發(fā)展農業(yè)生產為主，規(guī)劃組內調劑耕地安置移民543 人，鄰組調劑耕地安置移民828 人，自謀職業(yè)安置移民1 908 人，養(yǎng)老保障安置231 人。

（1）組內調整耕地。 根據調查，項目區(qū)有72個村民組剩余耕地資源相對比較豐富，可在本組范圍內重新調整分配耕地安置移民。經計算，規(guī)劃組內調整耕地760.31 畝，安置移民543 人。組內調整耕地后，移民的口糧田得到了保證，但由于項目區(qū)耕地資源減少，移民的收入將有所下降，因此，必須利用土地補償資金的投入，通過調整種植結構提高土地產出，彌補失去耕地所帶來的損失，以提高移民的收入水平。隨著人們生活水平的提高，飲食結構正在實現溫飽型向營養(yǎng)型再向保健型的轉變，由于蔬菜具有其他任何食品所無法取代的保健作用，這導致蔬菜需求量日益增加，每天食用的蔬菜量比以前在數量和質量上都有所提高，對蔬菜的種類和檔次要求也越來越高，傳統的蔬菜種植已無法適應這一要求。發(fā)展大棚蔬菜產業(yè)，種植生產無公害蔬菜，特別是反季節(jié)的特色蔬菜，其市場前景廣闊。項目區(qū)有生產安置任務的村組均在五通橋城區(qū)或城郊附近，對外交通便利，可考慮發(fā)展蔬菜生產以解決本地城鎮(zhèn)居民的需求并適當外銷，可以較好解決移民生產出路，增加移民收入。

（2）鄰組調劑耕地。 根據調查，項目區(qū)有28個村民組征地后剩余人均耕地較少，可開發(fā)利用資源缺乏，須出組調劑耕地以保證農業(yè)生產，規(guī)劃這些村民小組將由所在村統一安排，在鄰近耕地資源比較豐富的村民組有償調入耕地進行安置。規(guī)劃調劑耕地897.29 畝，安置828 人。

（3）自謀職業(yè)。 位于五通橋城區(qū)或城郊附近的區(qū)域，現有社會經濟基礎較好、商品經濟相對活躍，可依托其區(qū)位優(yōu)勢，結合城區(qū)建設適當發(fā)展個體經商、交通運輸等自謀職業(yè)，規(guī)劃自謀職業(yè)安置移民1 908 人。

（4）養(yǎng)老保障。 根據養(yǎng)老保障容量分析并結合實際情況，規(guī)劃養(yǎng)老保障安置231 人。

4.4 移民收入水平預測

（1）調劑耕地安置移民。 項目區(qū)采用鄰組調劑耕地方式安置的移民，由于調劑耕地后其資源數量保持在移民前原有水平，工程建設基本上對其收入不會產生影響，故僅針對組內調劑耕地方式安置的移民進行預測。

組內調整耕地后，移民的口糧田得到了保證，但由于庫區(qū)耕地資源減少，移民的收入將有所下降，因此，必須利用土地補償資金的投入，進行生產開發(fā)提高土地產出，彌補失去耕地所帶來的損失，以提高這部分農民的收入水平。 規(guī)劃采取發(fā)展大棚蔬菜的方式，產出效益分析如下：

每畝大棚蔬菜到正常受益年（由于移民生產技術的熟悉、土地對大棚種植的適應需要一個過程以及前期投入成本較大等因素，正常受益年按5年考慮）生產成本費用投入為2 000 元/年，1年可產四季蔬菜，每季產量約1 250 kg，則年產量可達5 000 kg，按綜合收購價2.5 元/kg 計算，畝產值達12 500 元，扣除成本費用后每畝大棚蔬菜每年可收入10 500元。 采用組內調劑耕地安置的生產安置人口最低人均耕地標準0.5 畝及95%的保證系數考慮，則人均純收入為4 938 元，大于五通橋、犍為2個縣區(qū)的移民安置規(guī)劃目標值，人均耕地大于0.50 畝的生產安置人口也同樣可以超過規(guī)劃目標值，因此滿足建設征地區(qū)生產安置移民的經濟收入目標，因此生產安置規(guī)劃是合理、可靠的。

（2）自謀職業(yè)安置移民。 庫區(qū)各村村民有外出至廣州、上海等地務工的習慣，月收入大多為800 元以上，目前仍有部分掌握一定技術的村民希望外出務工；另外，移民的部分耕地資源雖被淹沒，但仍可利用剩余的耕地從事口糧生產，為庫區(qū)節(jié)省了勞力及耕作時間，為外出或在本地從事務工、經商等自謀職業(yè)提供了便利的條件，因此，移民的總體收入亦將隨著外出務工、經商人員數量的增加得到穩(wěn)步增長。

（3）養(yǎng)老保障安置移民。 采用養(yǎng)老保障安置的移民按190 元/人·月的養(yǎng)老保障安置標準計算，養(yǎng)老保障安置人口的收入為2 280 元/人·年。這一收入雖低于規(guī)劃目標值，但考慮到采用養(yǎng)老保障安置的移民，男需滿60 周歲以上，女需滿55 周歲以上，這類移民受年齡因素限制，體力難以滿足從事正常的生產活動需要，生產效率降低，實際生產收入亦低于現狀收入水平；同時，發(fā)放的養(yǎng)老保障金標準是參照當地城市居民基本生活保障制定的，應可滿足老齡移民生活需要。

（4）評價結論。移民安置區(qū)經過土地調劑后，人均剩余耕地指標略有減少，但通過生產開發(fā)和水利設施配套后，移民農業(yè)收入可逐步得到提高，因此東風巖樞紐工程建設征地對農業(yè)生產的影響不大；隨著工程的開工建設，會優(yōu)先利用當地的剩余勞動力資源，同時會帶動二、三產業(yè)的加速發(fā)展，農民二、三產業(yè)的收入會相應增加。

5 總結

水庫移民生產安置規(guī)劃的編制應注意的方面：

（1）確認建設征地影響的移民收入主要來源的土地資源指標。

（2）根據確認的耕園地指標及涉及村組的基本情況，按國土法的相關要求計算需進行生產安置規(guī)劃的人口數量。

（3）進行環(huán)境容量分析，主要內容是分析庫區(qū)（安置區(qū)）各類資源可以供養(yǎng)和吸收的總人口及移民人口數量。

（4）根據生產安置人口計算與環(huán)境容量分析，編制合理的生產安置方案。

（5）根據生產安置方案，預測移民后的經濟收入情況，合理的生產安置方案應使移民的收入達到或超過原有水平。