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淺談中小河流治理

2013-04-09 23:37:05劉建新
湖南水利水電 2013年3期
關(guān)鍵詞:防洪河流河道

劉建新

(藍(lán)山縣水利局 永州市 425800)

長期以來,大江大河治理工作一直受到廣泛關(guān)注,但中小河流防洪治理卻相對遲緩,大部分中小河流尚未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)較低,洪澇災(zāi)害頻發(fā)。 中小河流具有局部暴雨強(qiáng)度大、洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢猛、洪峰流量大、預(yù)報預(yù)防難度大、發(fā)生頻率高等特點(diǎn),極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農(nóng)田等重大災(zāi)害,且湖南省大部分中小河流兩岸土地肥沃,人口密集,洪澇災(zāi)害損失較大。 因此,中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,威脅人民生命財產(chǎn)安全,加快中小河流治理工作刻不容緩。

1 目前中小河流普遍存在的問題

(1)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,河道萎縮嚴(yán)重。

中小河流的特點(diǎn)是源短流急,洪水暴漲暴落。由于許多中小河流,特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低,甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài),遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重,加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多,多年未實(shí)施清淤,致使河道行洪能力逐步降低,對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

(2)分布比較偏遠(yuǎn),地質(zhì)條件復(fù)雜。

中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn),交通不便利,對中小河流的治理工作得不到充分的開展。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高,治理中小河流的資金不能及時到位。 再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜,如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開展。

(3)民眾的環(huán)保意識不強(qiáng),河流人為污染嚴(yán)重。

由于現(xiàn)階段民眾整體環(huán)保意識不強(qiáng),生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。

(4)技術(shù)力量薄弱,資金投入不足,管理機(jī)制落后。

長期以來,中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道,治理資金嚴(yán)重不足,特別是中西部地區(qū)?;鶎铀麑I(yè)技術(shù)力量薄弱,高水平的水利技術(shù)隊伍嚴(yán)重不足。

(5)干支流綜合防洪能力亟待提高。

中小河流眾多,控制面積較大。 受局部地形氣候條件的影響,部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。 目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題,骨干防洪工程若得不到有效保護(hù),長期受到中小支流的沖刷,會影響其防洪能力。

2 中小河流的治理對策

(1)認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》。

《中小河流治理項目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布,對于深入貫徹落實(shí)2011年中央1 號文件和中央水利工作會議精神,對于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項目資金監(jiān)管力度,提升基建財務(wù)管理水平,規(guī)范中小河流項目的資金使用管理,切實(shí)保障中小河流治理項目資金的使用安全,提高使用效益,促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展,具有重要意義。

(2)綜合治理,統(tǒng)一規(guī)劃。

對于中小河流的治理必須科學(xué)論證,全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對象的重要程度,按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題,按照統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理的原則,從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面,提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案,選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。 規(guī)劃過程中,需要注意整體與局部、上下游、左右岸、各地區(qū)、各部門的關(guān)系;需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系;干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系;工程措施與非工程措施的關(guān)系;河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。 必須加強(qiáng)實(shí)事求是,強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析,充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各方面的意見和要求,分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。

(3)堅持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的原則。

在水利建設(shè)布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險保安和續(xù)建配套,使現(xiàn)有水利工程基本達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮應(yīng)有的效益。大力加強(qiáng)防洪工程建設(shè),要在抓緊進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)的同時,加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護(hù)岸工程建設(shè)。

(4)因地制宜、注重實(shí)效。

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,制定切實(shí)可行的治理措施。 從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā),找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位,采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施,優(yōu)先解決最突出的問題,講求治理效益。

(5)加強(qiáng)水利職工隊伍建設(shè),建立高水平的水利技術(shù)隊伍。

積極主動的建立能吸引人才的用人機(jī)制,為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。 同時,大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神,加強(qiáng)思想政治工作,加大水利專業(yè)知識的普及和培訓(xùn)工作力度,努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利隊伍,以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

(6)廣泛發(fā)動群眾,廣開投資渠道。

各級政府加大宣傳力度,提高群眾的環(huán)保意識,調(diào)動廣大群眾的參與積極性,組織群眾,遵循“誰受益,誰治理,誰投資”的原則,動員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃,對相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。 廣開投資渠道,增加河道治理資金來源。 各級人民政府要從財政中劃出一定的資金,用于引導(dǎo)和調(diào)動群眾治理河道的積極性,可對有開發(fā)價值的河段進(jìn)行租賃、拍賣,以求滾動發(fā)展。 逐步理順河道堤防工程維護(hù)管理費(fèi)的征收工作,制定出一套完整的征收及管理制度,逐步加大河道治理管理的資金投入。

(7)改革水利設(shè)施管理制度。

全面實(shí)施小型水利設(shè)施經(jīng)營管理制度改革,采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營等形式,對小型水利設(shè)施經(jīng)營管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,搞活小型水利工程管理,為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。 中型及其以上水利工程,要充分利用市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,引入競爭機(jī)制,在保證糧食生產(chǎn)用水安全的前提下,充分利用水利工程在水土資源、設(shè)備、技術(shù)方面的優(yōu)勢,拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè),同時拓寬水利的外延,向管理、經(jīng)營的廣度和深度進(jìn)軍。 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實(shí)行以資本為紐帶,組建跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃的聯(lián)營股份公司,實(shí)現(xiàn)資本的最佳組合,最大限度地盤活水利存量資產(chǎn),逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營的市場機(jī)制,使各種水利資源得到有效利用。

3 結(jié)語

中小河流的治理,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題,制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。 從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā),以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo),要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理,工程措施與非工程措施,防洪與排澇,近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系;堅持人與自然和諧發(fā)展,既有效防御洪水,又安排好洪水出路,要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。 要因地制宜,區(qū)分輕重緩急,分期分段開展治理。

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